Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-15035/20

10 июля 2020 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению ООО «КАНАЛ-СЕРВИС+» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации г.о. Жуковский Московская область,

третье лицо: Муниципальное предприятие г. Жуковского «ИНЖТЕХСЕРВИС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Жуковский водоканал»,

о признании недействительным постановления от 25.02.2020 №241 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Жуковский»,

при участии в судебном заседании:

от  заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 30.07.2019 №976, диплом; ФИО3 паспорт, решение от 27.08.2018, выписка из ЕГРЮЛ; ФИО4 уд. адвоката, доверенность от 02.07.2019, 

от заинтересованного лица – ФИО5 паспорт, доверенность от 09.01.2019 №03, диплом; ФИО6 паспорт, доверенность от 25.05.2020 №37

от третьих лиц:

МП г. Жуковского «ИНЖТЕХСЕРВИС» – ФИО7 паспорт, доверенность от 06.05.2020 №07, диплом;

ООО «Жуковский водоканал» - ФИО8 паспорт, доверенность от 23.06.2020 №23.06.2020 №34, диплом,

                                                           УСТАНОВИЛ: 

ООО «КАНАЛ-СЕРВИС+» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании недействительным постановления от 25.02.2020 №241 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Жуковский».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Муниципальное предприятие г. Жуковского «ИНЖТЕХСЕРВИС», ООО «Жуковский водоканал».

В судебное заседание от заявителя поступили ходатайства:

- о привлечении ООО «ТИТАН» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - приобщено к материалам дела;

- ходатайство об уточнении заявленных требований, - приобщено к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее поданные ходатайства.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнения приняты судом и приобщены к материалам дела.

Ходатайство заявителя о привлечении ООО «ТИТАН» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, рассмотрено судом и отклонено, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с правоотношением, являющимся предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Проверив обоснованность заявления о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ТИТАН», арбитражный суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что судебный акт по настоящему делу каким-либо образом будет затрагивать его права и обязанности.

При указанных обстоятельствах, рассматриваемое ходатайство признается судом, не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представителем заявителя представлены доказательства направления в адрес ООО «Жуковский водоканал» копии рассматриваемого заявления с уточнениями, а также доказательства направления уточненного заявления в адрес лиц, участвующих в деле, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил возражения на отзыв, - приобщен к материалам дела, также представлено и распоряжение Министерства ЖКХ Московской области от 29.01.2018 №96-РВ в двух томах, - принято судом для исследования до рассмотрения спора по существу заявленных требований.

В судебном заседании судом возвращено представителям Истца ранее представленное распоряжение от 27.02.2020 в двух томах.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил отзыв, дополнение к отзыву и отзыв на уточненное заявление, Постановление от 23.06.2020 №762 «О внесении изменений в постановление Администрации г.о. Жуковский от 25.02.2020 №241 «Об определении гарантирующей организации для центрального водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Жуковский», - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель  МП г. Жуковского «ИНЖТЕХСЕРВИС», против удовлетворения требований возражал, представил письменные возражения и отзыв, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель ООО «Жуковский водоканал», против удовлетворения требований возражал, - представил письменные возражения и отзыв, - приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее. 

Постановлением Администрации г.о. Жуковский Московской области от 01.09.2014 №1430 ООО «КАНАЛ-СЕРВИС+» было наделено статусом гарантирующей организации поставщика услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

Заявитель на основании договора аренды муниципального имущества от 31.01.2019 №376-У владел, пользовался и осуществлял эксплуатацию муниципального имущества, составляющего централизованную систему холодного водоснабжения.

Администрация городского округа Жуковский письмом от 27.11.2019 № Исх-4375 направила в адрес ООО «Канал-Сервис+» Уведомление о прекращении договора аренды муниципального имущества от 31.01.2019 №376-У с 29.12.2019 и о невозможности его продления, тем самым выразив возражение на продление договора на новый срок после истечения срока его действия.

В связи с прекращением договора аренды от 30.01.2019 №376-У, заключенного между Муниципальным образованием – городского округа Жуковский Московской области (арендодатель) и ООО «КАНАЛ-СЕРВИС+» (арендатор), и необходимостью возврата муниципального имущества, Администрацией издано Постановление от 30.12.2019 № 2004 «О создании комиссии по приему-передаче муниципального имущества» , которым на комиссию возложена обязанность в течении 10 рабочих дней с момента подписания Постановления осуществить инвентаризацию муниципального имущества указанного в Приложении №1 к договору аренды от 30.01.2019 №376-У и оформить акт приема-передачи муниципального имущества, указанного в данном Приложении.

Постановлениями Администрации от 13.01.2020 №15 и от 31.01.2020 №110 в Постановление Администрации от 30.12.2019 № 2004 внесены изменения, в том числе продлен срок инвентаризации муниципального имущества указанного в Приложении №1 к договору аренды от 30.01.2019 №376-У и оформления акта приема-передачи муниципального имущества, указанного в данном Приложении до 25.02.2020 включительно.

Постановлением Администрации городского округа Жуковский от 25.02.2020 №236 «О закреплении муниципального имущества за МП «Инжтехсервис» на праве хозяйственного ведения» исключено имущество, составляющее централизованную систему холодного водоснабжения, из муниципальной казны и на основании Акта №0000-000004 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000005 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000006 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000007 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000009 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000010 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000011 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000012 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-0000013 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000014 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000015 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000016 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020 передано в хозяйственное ведение МП г. Жуковский «Инжтехсервис».

Постановлением Администрации городского округа Жуковский от 25.02.2020 № 241 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Жуковский» статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности в границах территории городского округа Жуковский Московской области Московской области».

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель в пределах процессуального срока на обжалование, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, письменных пояснениях, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствие с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого бездействия  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского, сельского поселения (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. В свою очередь, объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определен как инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Статьёй 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 36 Устава городского округа Жуковский к компетенции Администрации относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое заявителем постановление Администрации городского округа Жуковский от 25.02.2020 № 241 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Жуковский» принято в пределах компетенции Администрации городского округа Жуковский.

Доводы заявителя со ссылками на положения Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области»  и Схему водоснабжения и водоотведения городского округа Жуковский на период до 2032 года, утвержденную Распоряжением Министерством Жилищно-коммунального хозяйства Московской области, признаются судом несостоятельными, основанными на неверном применении норм права.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по утверждению схем водоснабжения и водоотведения городских округов с численностью населения от десяти тысяч до пятисот тысяч человек.

Распоряжением Министерства энергетики Московской области от 16.06.2020 №81-р «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Жуковский Московской области с 2019 до 2034 года» статусом «гарантирующей организации», осуществляющей холодное водоснабжение г. о. Жуковский и водоотведение г. о. Жуковский, предлагается наделить МП г. Жуковский «Инжтехсервис».

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании вышеуказанного права, на основании Постановления Администрации городского округа Жуковский от 25.02.2020 №236 «О закреплении муниципального имущества за МП «Инжтехсервис» на праве хозяйственного ведения» Администрация городского округа Жуковский исключила имущество, составляющее централизованную систему холодного водоснабжения, из муниципальной казны и на основании Акта №0000-000004 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000005 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000006 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000007 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000009 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000010 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000011 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000012 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-0000013 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000014 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000015 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта №0000-000016 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020 передала муниципальное имущество в хозяйственное ведение МП г. Жуковский «Инжтехсервис».

Таким образом, МП «Инжтехсервис» приобрело обязанность осуществлять эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, переданных им в хозяйственное ведение.

Согласно пункту 3.3 Устава Муниципального предприятия г. о. Жуковский «Инжтехсервис» видами деятельности предприятия являются:

-забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд,

-распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно положениям пунктов 2, 9, 26 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Транспортировка воды (сточных вод) - это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей. Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Таким образом, Законом о водоснабжении и водоотведении определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению: наличие в эксплуатации канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов. При установлении соответствия лица указанным критериям орган местного самоуправления вправе определить это лицо в качестве гарантирующей организации, что в свою очередь влечет возложение на него обязанностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении. При несоответствии лица данным критериям орган местного самоуправления не вправе определять его как гарантирующую организацию в силу прямого противоречия части 2 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Из доводов представителей лиц, участвующих деле следует, что централизованная система водоснабжения и водоотведения, к которой подключены 98 % объектов капитального строительства.

Кроме того, по утверждению сторон все абоненты в границах территории городского округа Жуковский, ранее обсуживающиеся ООО «КАНАЛ-СЕРВИС» в настоящее присоединены к сетям МП «Инжтехсервис», которые обслуживаются ООО «Жуковский-водоканал» по Договору от 05.03.2020 №32 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей централизованного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, наделение МП «Инжтехсервис» статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения с зоной деятельности в границах территории городского округа Жуковский Московской области, оспариваемым постановлением не противоречит требованиям законодателя.

Следует отметить, что заявителем не представлено доказательств того, что у последнего на каком-либо предусмотренном законом праве хозяйственного ведения находятся в эксплуатации канализационные сети, входящие в централизованную систему холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.о. Жуковский Московской области.

При указанных обстоятельствах отмена оспариваемого постановления не повлечет восстановления права заявителя как гарантирующей организации поставщика услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

Довод заявителя относительно того, что в соответствии с ч.2 ст.621 ГК РФ договор аренды муниципального имущества от 31.01.2019 №376-У был возобновлён на тех же условиях на неопределённый срок, отклоняется судом как необоснованный, противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Срок действия Договора от 31.01.2019 №376-У установлен с «31» декабря 2018 года до «29» декабря 2019 (п. 2.1 Договора).

Пунктом 2.3 Договора от 31.01.2019 №376-У предусмотрено, что по истечении срока действия настоящего Договора он продлевается на такой же срок, если Арендодатель и Арендатор за месяц до истечения срока действия настоящего Договора не заявят о невозможности его продления.

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ договор аренды считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Из материалов дела следует, что Администрация городского округа Жуковский письмом от 27.11.2019 № Исх-4375 направила в адрес ООО «Канал-Сервис+» Уведомление о прекращении договора аренды муниципального имущества от 31.01.2019 №376-У с 29.12.2019 и о невозможности его продления, тем самым выразила возражение на продление договора на новый срок после истечения срока его действия.

Кроме того, письмом от 02.04.2020 Исх.№-1080 Администрация городского округа Жуковский сообщила ООО «Канал-Сервис+», что в настоящее время между ними отсутствуют договорные отношения в части аренды муниципального имущества и просила не осуществлять перечисление арендных платежей за муниципальное имущество.

Письмом от 02.04.2020 Исх. №-170 Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский также сообщил ООО «Канал-Сервис+», что в настоящее время между городским округом Жуковский и ними отсутствуют договорные отношения в части аренды муниципального имущества и просил не осуществлять перечисление арендных платежей за муниципальное имущество.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с доводами Администрации, что договор аренды муниципального имущества от 31.01.2019 №376-У является срочным и 29.12.2019 и его действие в настоящее время прекращено.

В силу приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, ссылки заявителя на положения ч.1 ст. 617 ГК РФ также подлежат отклонению, как основанные на неверном применении норм права, поскольку данная норма не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Частью 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Согласно абз. 2 п. 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 (далее Правила), схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

При этом п. 3 Правил определено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с абз. 2 п.. 5 Правил для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекаться юридические лица, в том числе иностранные, индивидуальные предприниматели и физические лица.

Исходя из буквального толкования приведенных нормативных актов следует, что схема водоснабжения и водоотведения разрабатывается с целью определения мероприятий, направленных на развитие систем водоснабжения и водоотведения, находящихся на определенной территории на основе имеющегося технико-экономического состояния, не является правовым актом, порождающим какие-либо права либо обязанности.

Таким образом, распоряжением Министерства ЖКХ от 29.01.2018 № 9-РВ утверждается непосредственно схема (план развития) водоснабжения и водоотведения населенного пункта (территории.

В силу нормативной совокупности приведенных положений законодательства, довод Заявителя о подтверждении его статуса как гарантирующей организации в установленной зоне деятельности признается судом несостоятельным.

Судом также учтено, что распоряжением Министерства энергетики Московской области от 16.06.2020 № 81-р утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения г.о.Жуковский Московской области на период с 2019 по 2034 года с внесенными изменениями в части указания гарантирующей организации МП «Инжтехсервис».

Следует также отметить, что наличие разрешительной документации и технического персонала для обслуживания централизованной системы водоснабжения и водоотведения не имеет значения для разрешения данного спора, поскольку законом наделение статусом гарантирующей организации не ставиться в зависимость от наличия данных документов.

Суд также обращает внимание, что между ООО «Жуковский-водоканал» и МП «Инжтехсервис» заключен Договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей централизованного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения от 05.03.2020 № 32 (далее - Договор № 32).

По условиям Договора № 32 ООО «Жуковский-водоканал» обязан обеспечивать бесперебойное функционирование, работоспособное состояние систем водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения.

Кроме того, ООО «Жуковский-водоканал» организовывает локализацию аварий и осуществляет комплекс работ по техническому обслуживанию и ремонту сетей централизованного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения на территории г.о. Жуковский.

В настоящее время все объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения в границах территории г.о. Жуковский, находящиеся в хозяйственном ведении МП «Инжтехсервис», обслуживаются исключительно сотрудниками ООО «Жуковский-водоканал».

ООО «Жуковский-водоканал» является членом СРО Ассоциация содействия строительным организациям «Национальный альянс строителей» регистрационный номер записи в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-С-246-13062012 (выписка из реестра членов СРО от 24.03.2020 № 6).

Доводы заявителя относительно отсутствия у МП «Инжтехсервис» и ООО «Жуковский-водоканал» необходимого количества кадров на выполнение работ и оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей централизованного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения, лицензии на право пользования недрами (забор воды из скважин) и право пользования водным объектом (сброс очищенных сточных вод) и утвержденных тарифов, отклоняются судом как документально не подтвержденные.

Кроме того, данные доводы не опровергает фактов передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение в МП «Инжтехсервис» и обслуживания системы холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Жуковский-водоканал», в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

Использование тарифа, установленного регулирующим органом для другой организации, не является препятствием ни к эксплуатации сетей централизованного водоснабжения и водоотведения ООО «Жуковский-водоканал», ни для заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения МП «Инжтехсервис» с абонентами.

Действующим законодательством определено, что предпринимательская деятельность коммерческой организации - это деятельность, осуществляемая на свой страх и риск. Истечение срока договора аренды и риск отказа Администрации от продления договорных отношений является коммерческим риском заявителя.

Кроме того, порядок осуществления водоснабжения и водоотведения населенных пунктов регламентирован правовыми актами, а не обычаями делового оборота. 

С  учетом изложенного, утверждение, что осуществление Администрацией г.о.Жуковский своего права на распоряжение муниципальным имуществом, может существенно нарушить права Заявителя на осуществление предпринимательской деятельностью, признается судом необоснованным.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть, обязанность Администрации доказать законность оспариваемого постановления, не освобождает заявителя от обязанности доказать те обстоятельства (факты, события), на которые он ссылается. 

При рассмотрении настоящего спора судом не установлено нарушение прав и законных  интересов подлежащих восстановлению согласно ст. 201 АПК РФ.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, с учетом, приведенных выше обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого постановления незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Арбитражный суд обращает внимание на непредставление заявителем доказательств и пояснений, каким образом в рассматриваемом случае право подлежит восстановлению судом.

При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости, в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в удовлетворении заявления является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Разрешая вопрос о судебных издержках, арбитражный суд, считает, что поскольку требований заявителя не подлежат удовлетворению, расходы понесенный им на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

                                                                РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                              Е.С. Криворучко