АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10811/2019

г.Чита

25 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 декабря 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе  судьи Горкина Д.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению акционерного общества «Силикатный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)о признании недействительным раздела № 10 постановления № 22 от 07.06.2019 Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита» в части признании АО «Силикатный завод» единой теплоснабжающей организацией,при участии в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации городского округа «Город Чита»при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.12.2018 года;от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 15.01.2019 года;

от третьего лица: не явился, извещен.

 

Акционерное общество «Силикатный завод» (далее – заявитель, АО «Силикатный завод») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным раздела № 10 постановления № 22 от 07.06.2019 Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита» в части признании АО «Силикатный завод» единой теплоснабжающей организацией.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 23.12.2019, объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 25.12.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по следующим основаниям.

Управление регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» не имело полномочий на принятие Постановления №22. Обжалуемым постановлением заявитель определен как единая теплоснабжающая организация на 2019 год, тогда как исходя из положений Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", АО «Силикатный завод» мог быть утвержден единой теплоснабжающей организацией обжалуемым разделом постановления только на 2020 год.

Администрация городского округа «Город Чита» приостановила вывод тепловых сетей и оборудования ЦТП из эксплуатации на срок 3 года с момента получения обращения АО «Силикатный завод», а именно до 01.06.2019 г. (письмо за исх. № 3765-9 от 12.10.2016, письмо за исх. № 432-9 от 15.02.2017, письмо за исх. № 3106-9 от 12.08.2016).

АО «Силикатный завод» вывод сетей теплоснабжения согласован Руководителем (Главой) администрации городского округа «Город Чита» с 01.06.2019. 

В июне 2016 г, т.е. на момент уведомления АО «Силикатный завод» о выводе сетей теплоснабжения из эксплуатации, действовала схема теплоснабжения, утвержденная Управлением регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» Постановлением № 13 от 13 июля 2016 года «Об утверждении схем теплоснабжения городского округа «Город Чита», в которой АО «Силикатный завод» не являлось единой теплоснабжающей организацией.

Представитель Управления требование признал частично, указав при этом на наличие полномочий для принятия обжалуемого постановления, а также на о, что предстоящий вывод сетей теплоснабжения АО «Силикатный завод» учтен Управлением в постановлении от 07.06.2019 № 22 - предусмотрено строительство новой котельной в пос. Антипиха, г. Чита Забайкальского края. Вместе с тем, признала, что Управлением была нарушена процедура принятия обжалуемого постановления, поскольку АО «Силикатный завод» мог быть утвержден единой теплоснабжающей организацией обжалуемым разделом постановления только на 2020 год.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

Разделом № 10 постановления № 22 от 07.06.2019 Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита» АО «Силикатный завод» признано единой теплоснабжающей организацией.

Не согласившись с данным разделом постановления № 22, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе:

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (ч.1).

Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" установлено следующее.

Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается, в том числе а) главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек (п.3).

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке, в том числе: а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения (п.38).

Пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации утверждённых Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением: главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Из указанного следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, утверждение схем теплоснабжения городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, а также присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается, главой местной администрации городского округа - в отношении городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

По данным открытых источников размещенных в системе интернет численность населения городского округа город Чита на 01.01.2019 составляет 349 983 человек. Иных сведений в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа от 25.05.2017 № 53, структуру органов местного самоуправления городского округа составляют Дума городского округа, глава городского округа, администрация городского округа, Контрольно-счетная палата городского округа, Управление регулирования цен и тарифов городского округа, наделенные настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 41 Устава городского округа город Чита, установлено следующее.

Управление регулирования цен и тарифов городского округа является постоянно действующим органом местного самоуправления, образованным в соответствии с настоящим Уставом, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1).

Полномочия начальника Управления регулирования цен и тарифов городского округа определяются в соответствии с полномочиями данного органа местного самоуправления и заключаются в его руководстве деятельностью Управления.

Начальник Управления самостоятельно разрабатывает структуру и штатную численность Управления в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание Управления регулирования цен и тарифов городского округа, принимает и освобождает от должности работников Управления. Работники Управления являются муниципальными служащими, кроме лиц, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Управления и не замещающих должности муниципальной службы (п.4).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 6 ст. 41 Устава, Управление регулирования цен и тарифов городского округа осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения, и в частности утверждает схему теплоснабжения городского округа, принимает решения о внесении изменений в схему теплоснабжения или об отказе внесения в нее изменений.

Полномочия Управления регулирования цен и тарифов городского округа определены также в Положении об органе местного самоуправления городского округа «Город Чита» «Управление регулирования цен и тарифов городского округа», принятом решением Думы городского округа «Город Чита» от 14.05.2009 № 62.

Статья 3 Положения, определяющей полномочия Управления, определяет, что в сфере теплоснабжения городского округа Управление утверждает схему теплоснабжения городского округа, принимает решение о внесении изменений в схему теплоснабжения или об отказе во внесении в нее таких изменений (пп. 2 ч. 3).

Оценивая приведенное, суд полагает, что Уставом города Читы полномочия главы администрации городского округа по утверждению схемы теплоснабжения городского округа «город Чита», а также по присвоению статуса единой теплоснабжающей организации делегированы представительным органом местного самоуправления постоянно действующему органу местного самоуправления Управлению регулирования цен и тарифов, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, не усматривается нарушений в том, что оспариваемое постановление, утвердившее актуализированную схему теплоснабжения городского округа «город Чита» принято решением руководителя постоянно действующего органа местного самоуправления Управления регулирования цен и тарифов городского округа «город Чита».

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используются в том числе, следующие основные понятия: 20) схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Пунктом 4 Требований к схемам теплоснабжения установлено, что в схему теплоснабжения включаются, в том числе, раздел 10 "Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)" (пп. к).

Пунктом 17 Требований к схемам теплоснабжения установлено, что Раздел 10 "Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)" содержит:

а) решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций);

б) реестр зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций);

в) основания, в том числе критерии, в соответствии с которыми теплоснабжающая организация определена единой теплоснабжающей организацией;

г) информацию о поданных теплоснабжающими организациями заявках на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;

д) реестр систем теплоснабжения, содержащий перечень теплоснабжающих организаций, действующих в каждой системе теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" дано понятие, что единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.28).

Пунктом 3 Раздела II Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 установлено, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" устанавливают в частности следующее.

Настоящий документ определяет требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, включая требования к порядку их актуализации (п.1).

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц (п.2).

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается и оформляется на бумажном носителе и в электронной форме. Форма проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), а также требования к форматам материалов, представляемых в электронном виде, включая требования к техническим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для оформления и направления проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в электронной форме, устанавливаются уполномоченным федеральным органом (п.4).

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения (далее - генеральный план), за исключением случая, указанного в пункте 8 настоящего документа (п.7).

В случае если на дату принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения срок действия генерального плана составляет менее 5 лет либо отсутствует утвержденный в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генеральный план, то проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 10 лет (п.8).

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов:

а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;

б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности; 

г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе; 

е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (п.9).

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения (п.10). 

В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органа исполнительной власти города федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальные сайты):

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии) (п.15).

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения (п.37).

В рассматриваемом случае, решение о разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения принял орган местного самоуправления, что не оспаривается сторонами.

Как установлено судом, уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения городского округа "Город Чита" на 2019 год размещено на сайте Управления http://www.urt-chita.ru/novosti/novayanovost, дата размещения не указана (л.д.152 т.1). Как пояснила представитель Управления, не указание конкретной даты размещения Уведомления на сайте связано с особенностями его разработки (аудиопротокол судебного заседания от 23.12.2019).

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения направлено в адрес теплоснабжающих и теплосетевых организаций городского округа «Город Чита», в том числе АО «Силикатный завод» (т.1 л.д. 153, 154) 15.01.2019, доказательством доставки является подпись гл.бухгалтера ФИО4

Согласно данному уведомлению (электронному, с вышеуказанного сайта Управления) указывалось, что по итогам публичных  слушаний, проведенных 24 мая 2019 г., по вопросу актуализации схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита», организациям коммунального комплекса необходимо представить в Управление дополнительную информацию до 30 мая 2019 года.

Таким образом, суд критически относится к утверждению Управления, что данное уведомление было размещено 15.01.2019, поскольку в нем указано, что размещается оно по итогам публичных  слушаний, проведенных 24 мая 2019 г.

Уведомление Управления, направленное нарочным 15.01.2019, сведений, в соответствии с пп. б) п. 15 Требований к порядку, об указании на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии) не указано, в то время как такая схема была утверждена Постановлением Управления №13 от 13.07.2016.

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний, который в соответствии с п. 24 Требований к порядку, подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний, также не размещался в установленном порядке.

Как было указано ранее, Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения (п. 36), что относится, в том числе к Разделу 10 "Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)".

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, в установленном порядке, в том числе а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения (п.38).

Из указанного следует, что уведомление о начале актуализации схемы теплоснабжения, в силу закона должно размещаться не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

Таким образом, для актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год названное уведомление должно было размещено не позднее 15.01.2018, в то время как оно направлено АО «Силикатный завод» 15.01.2019.

Как следует из уведомления от 15.01.2019 о корректировки схемы теплоснабжения (т.1 , л.д.153) руководителям теплоснабжающих организаций городского округа «город Чита» предложения следует представить до 01.02.2019 предложения по актуализации схемы теплоснабжения, а также обновленную информацию по организации для актуализации.

Вместе с тем с учетом того, что данное уведомление было разослано теплоснабжающим организациям городского округа 15.01.2019, то исходя из положений пункта 37 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, речь может идти только об актуализации схемы теплоснабжения года, следующему за годом в котором такое уведомление было опубликовано, т.е. на 2020 год.

Следовательно, АО «Силикатный завод» не могло быть наделено статусом единой теплоснабжающей организации и о чем не могло быть указано в актуализированной схеме теплоснабжения утвержденной на 2019 год.

Поскольку уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещено в 2019 году, то статус единой теплоснабжающей организации для общества будет актуален лишь для актуализированной схемы теплоснабжения на 2020 год.

Указанные выше обстоятельства имеют существенное значение для деятельности общества, поскольку с приобретением статуса единой теплоснабжающей организации, общество, в силу с ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" приобретает статус хозяйствующего субъекта занимающим доминирующее положение.

В связи с приобретением статуса хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение в сфере теплоснабжения, общество в силу ч. 7 ст. 4.2 названного закона, обязано:

1) обеспечивать регулярное представление в антимонопольный орган информации о своей деятельности в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями;

2) предоставлять должностным лицам антимонопольного органа беспрепятственный доступ к любой другой информации о своей деятельности.

Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено также, что единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана:

- заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям;

- заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии

со схемой теплоснабжения;

- заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (п.12).

Более того, общество приобретает права и ограничения в деятельности в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и т.п.

Суд полагает, что наделение общества статусом единой теплоснабжающей организации, означает наделение его вышеуказанными обязанностями при существенном нарушении установленного порядка и предусмотренных сроков присвоения такого статуса, является недопустимым, нарушающим права и законные интересы общества.

Отсутствие у общества статуса единой теплоснабжающей организации на время проведения надлежащей процедуры присвоения такого статуса не свидетельствует о том, что общество утратит статус теплоснабжающей организации.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает понятия:

11) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

28) единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 279-ФЗ).

Следовательно, до присвоения обществу статуса единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения, общество остается теплоснабжающей организаций, обязанной в силу закона исполнять возложенные на нее соответствующие обязанности теплоснабжающей организаций, не позволяющие прекратить обществу поставку теплоносителя потребителем.

Данный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в постановлении Четвертого арбитражного суда по делу № А78-18558/2018 от 20.12.2019.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

При обращении в суд заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, Управление от уплаты госпошлины освобождено в соответствии с нормами ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным раздел № 10 постановления № 22 от 07.06.2019 Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита» в части признании АО «Силикатный завод» единой теплоснабжающей организацией, как не соответствующий Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Управлению регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» устранить нарушение прав и законных интересов АО «Силикатный завод».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяД.С. Горкин