АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

 

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6377/2022

г. Барнаул

23 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Зевс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципальный округ Перово вн. тер. г. г. Москва 

к акционерному обществу «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, 

о признании незаконным закупки у единственного поставщика № 32211319676, 

об обязании акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» расторгнуть договор в части проведения закупки у единственного поставщика,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, а также общество с ограниченной ответственностью «Римтехэнерго»,

при участии в судебном заседании: 

от истца – не явился, извещен надлежащим образом, 

от ответчика - представитель ФИО1 по доверенности № 141 от 25.11.2019 года, паспорт, 

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом (от УФАС по АК), не явился, извещен надлежащим образом (от ООО «Римтехэнерго»),  

 

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Зевс» (далее – истец, ООО «ТД Зевс») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» (далее – ответчик, Заказчик, АО «СК Алтайкрайэнерго») о признании незаконным закупки у единственного поставщика № 32211319676, об обязании акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» расторгнуть договор в части проведения закупки у единственного поставщика.

Определением от 16.05.2022 года заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 07.06.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Римтехэнерго» (далее – ООО «Римтехэнерго»), а также Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – УФАС по АК, антимонопольный орган). 

В обоснование заявленных требований указано, что законные права и интересы истца, предусмотренные Федеральным законом № 223-ФЗ от 18.07.2011 года «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» нарушены Ответчиком, и выразились в проведении закупки, которая ограничила конкуренцию между участниками торгов. В нарушение действующего Положения о Закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Советом директоров АО «СК Алтайкрайэнерго» протоколом № 128 от 14.07.2021 года (далее – Положение о Закупке), Ответчиком при проведении Закупки у единственного поставщика, согласно извещения, размещенного на официальном сайте, был приобретен Прибор учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), что является совершенно другим товаром, указанном в Положении о Закупке. Поясняет, что согласно проекту договора, являющемуся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, и, соответственно, обязательного для заключения в дальнейшем между Заказчиком и Победителем, возможность изменения цены отсутствует. Также Ответчиком при размещении закупки у единственного поставщика, согласно Положения о Закупке, были совершены еще ряд нарушений, а именно: пункты 6.4, 6.5, Положения о Закупке. 

Ответчик в письменном отзыве на заявление не согласно с доводами Истца, изложенными в заявлении,  считает их не подлежащим удовлетворению. Пояснил, что Извещение о проведении закупки у единственного источника, проект договора и протокол закупки размещены в единой информационной системе 18.04.2022 года (следующий рабочий день за днем утверждения извещения и протокола по закупочной процедуре). Дополнительное соглашение подписано со стороны АО «СК Алтайкрайэнерго» 15.04.2022 года. Указывает, что по результатам вскрытия конвертов 04.05.2022 года на данную закупочную процедуру было подано две заявки от участников, в числе которых ООО «ТД ЗЕВС» не значился. Полагает, что АО «СК Алтайкрайэнерго» в полном объеме соблюдены требования законодательства по размещению информации про проводимым закупочным процедурам, в том числе способом «закупка у единственного поставщика». Ответчик обращает внимание, что ООО «ТД ЗЕВС» ранее был признан победителем по закупочной процедуре, с последующим заключением договора от 03.09.2021 года № 2021.133808, однако в связи с неисполнением принятых ООО «ТД Зевс» обязательств по договору от 03.09.2021 года № 2021.133808, АО «СК Алтайкрайэнерго» было вынуждено обратиться за защитой своих интересов в Арбитражный суд Алтайского края (дело № А03-3511/2022).

Третье лицо - УФАС по АК в письменном отзыве на заявление считает, что требования истца необходимо оставить без удовлетворения. Пояснило, что закупка у единственного поставщика на основании пункта 6.1 Положения о Закупке возможна в случае наступления обстоятельств, перечисленных в настоящем пункте. У антимонопольного органа отсутствует информация о наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 Положения о закупках. При этом, спорная закупки производились АО «СК Алтайкрайэнерго» неконкурентным способом (закупка у единственного поставщика) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и разработанным Положением о Закупках, при этом доказательств нарушения прав и интересов ООО «ТД Зевс» проведенной закупкой, в которой оно не участвовало, а также возможности восстановления этих прав в случае признания спорной закупки недействительной не представлено.

Третье лицо - ООО «Римтехэнерго» в письменном отзыве на заявление полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Пояснило, что Закупка, а так же заключение ответчиком и ООО «Римтехэнерго» дополнительного соглашения № 2 от 12.04.2022 года к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года не затрагивали права и законные интересы истца и не повлекли для истца неблагоприятные для него последствия. Полагает, что во всей документации, в том числе и в дополнительном соглашении № 2 от 12.04.2022 года к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года значится одна и та же Продукция: приборы учета электрической энергии и каналообразуещего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности). Ответчик при проведении Закупки и заключении дополнительного соглашения № 2 от 12.04.2022 года к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года не допустил нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (которым истец не является), не ограничил допуск к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки. Указывает, что в настоящее время обязательства ответчика и ООО «Римтехэнерго» в рамках дополнительного соглашения № 2 от 12.04.2022 года к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года исполнены полностью. Считает, что учитывая, что истец не являлся участником Закупки № 32110991243, не был стороной в дополнительном соглашении к договору, у него отсутствовали нарушенные Закупкой и дополнительным соглашением к договору права и законные интересы, наличие спора между истцом и ответчиком по делу № А03-3511/2022, заявление истцом иска по настоящему делу является недобросовестными действиями истца и злоупотреблением правом. Пояснило, что по существу заявленного иска ООО «Римтехэнерго» полностью согласно с доводами ответчика, изложенными им в отзыве на исковое заявление.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзывах на заявление, письменных дополнениях к отзывам, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя ответчика, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Материалами дела установлено, что ко дню судебного заседания от представителя истца поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

В судебном заседании 16 августа 2022 года, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято уточнение заявленных исковых требований. Согласно уточненному заявлению, истец просит признать недействительной закупку у единственного поставщика № 32211319676, а также признать недействительным договор № 2022.9068 от 31.01.2022 года на поставку приборов учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), заключенного по результатам проведенной закупочной процедуры № ЕИС 32110991243.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с протоколом рассмотрения котировочных заявок и подведения итогов № 2268412/1 от 19.01.2022 года ответчик, рассмотрев котировочные заявки общества с ограниченной ответственностью «Римтехэнерго» и общества с ограниченной ответственностью «ТК-51», признал ООО «Римтехэнерго» победителем в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

АО «СК Алтайкрайэнерго» с ООО «Римтехэнерго» 31.01.2022 года заключен договор на поставку приборов учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) № 2022.9068, по результатам проведенной закупочной процедуры № БИС 32110991243.

Поставляемая по договору на поставку приборов учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) № 2022.9068 от 31.01.2022 года продукция используется для исполнения АО «СК Алтайкрайэнерго» обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Порядок проведения закупок товаров, работ, услуг для АО «СК Алтайкрайэнерго» установлен Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением Положения о Закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Советом директоров АО «СК Алтайкрайэнерго» протоколом № 128 от 14.07.2021 года, опубликованным на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

14.03.2022 года АО «СК Алтайкрайэнерго», в соответствии с действующим законодательством, заключен договор № 105486/22-02 с обществом с ограниченной ответственностью «Алтайская электросетевая компания» об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя. 

Пунктом 4 договора № 105486/22-02 от 14.03.2022 года установлена обязанность по осуществлению всех необходимых мероприятий в срок не превышающий 30 рабочих дней со дня оплаты счета заявителем технологического присоединения. Оплата была осуществлена 18.03.2022 года. 

В связи со сжатыми сроками на исполнение обязательств по заключенному договору и отсутствие необходимой продукции у АО «СК Алтайкрайэнерго», ответчиком был осуществлен запрос информации о наличии и возможности поставки требуемой продукции у производителя. 

В ответ получена информация о снятии с производства требуемой продукции и наличии возможности отгрузки в кратчайшие сроки продукции нового образца, соответствующей всем требованиям АО «СК Алтайкрайэнерго», предъявляемым для данной продукции, в том числе через заключение дополнительного соглашения с официальным дилером, имеющим в наличии требуемую продукцию.

18.04.2022 года в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, «официальный сайт») АО «СК Алтайкрайэнерго» размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика на поставку Приборов учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) (извещение № 32211319676).

Наименование объекта закупки: «Приборы учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)» 

Начальная (максимальная) цена договора: 510 036 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 15.04.2022 года АО «СК Алтайкрайэнерго» оспариваемая закупка проведена на основании подпункта 4 пункта 6.1 Положения о Закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Советом директоров АО «СК Алтайкрайэнерго» протоколом № 128 от 14.07.2021 год (далее - Положение о закупке).

Подпунктом 4 пункта 6.1 Положения о Закупке установлено, что закупка у единственного поставщика осуществляется заказчиком, если необходимо проведение дополнительной закупки, в том числе в случае выполнения объективно непредвиденных работ, и при этом смена поставщика или подрядчика нецелесообразна по соображениям стандартизации или необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами в объеме, не превышающем 50 % первоначального объема с сохранением начальных цен за единицу продукции.

На заседании закупочной комиссии 15.04.2022 года ответчик принял решение произвести Закупку, что явилось основанием для заключения ответчиком и третьим лицом дополнительного соглашения № 2 от 12.04.2022 года к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года, увеличивающего количество поставляемой Продукции на одну единицу и стоимость Продукции по договору поставки на 510 036 рублей 00 копеек.

На основании вышеуказанного, 12.04.2022 года между АО «СК Алтайкрайэнерго» и ООО «Римтехэнего» заключено дополнительное соглашение № 2 к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года, который заключен по результатам запроса котировок № 32110991243 «Поставка приборов учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)» (Прибор учета электроэнергии для установки на BЛ 6 кВ с GSM/GPRS и RF модулями, с выносным дисплеем для счетчиков электрической энергии - 3 штуки, цена 875 038 рублей 50 копеек, Прибор учета электроэнергии для установки на BЛ 10 кВ с GSM/GPRS и RF модулями, с выносным дисплеем для счетчиков электрической энергии - 3 штуки, цена 875 038 рублей 50 копеек).

Пунктом 2 дополнительного соглашения № 2 от 12.04.2022 года к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года установлено - спецификацию (приложение № 1 к договору) изложить в новой редакции.

Согласно спецификации в новой редакции (приложение № 1 к дополнительному соглашению № 2 от 12.04.2022 года к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года), помимо, вышеуказанного товара, поставке подлежит ИПУЭ РиМ-384.02/2 с УЗПН-ш - 1 штука, на сумму 510 036 рублей 00 копеек.

20.05.2022 в УФАС по АК поступило заявление (входящий № 225427) ООО «ТД Зевс» поступившее из прокуратуры Октябрьского района г. Барнаула, на действия АО «СК «Алтайкрайэиерго» при проведении закупки у единственного поставщика № 32211319676 на поставку приборов учета электрической энергии и канадообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

По результатам рассмотрения обращения УФАС по АК письмом № 2588/9 от 16.06.2022 года рассмотрела заявление ООО «ТД Зевс», в котором указала, что жалобы на действия (бездействие) юридического лица. организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках подлежат рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». ООО «ТД Зевс» жалобу на действия заказчика при проведении закупки № 32211319676 в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» в антимонопольный орган не подавало. В разделе 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 33.1, (далее - Положение № 331) определены полномочия антимонопольного органа. Возможность проводить проверки деятельности хозяйствующих субъектов, при осуществлении закупочной деятельности, на соответствие требованиям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Положением № 331 не предусмотрена. На основании изложенного, у Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю отсутствуют полномочия по проведению проверки соблюдения требований Закона о закупках. Дополнительно антимонопольный орган сообщил, что учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» действия хозяйствующих субъектов при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно положению о закупке, принятому в соответствии с Законом о закупках, не могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Полагая, что законные права и интересы ООО «ТД Зевс», предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц», выразившиеся в проведении закупки, которая ограничила конкуренцию между участниками торгов, нарушены Ответчиком, истец обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В статье 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-Ф3), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение требований статьи 2 Федерального закона № 223-Ф3 решением Совета директоров АО «СК Алтайкрайэнерго» 14.07.2021 года утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «СК Алтайкрайэнерго» и введено в действие протоколом № 128 от 14.07.2021 года. Указанное Положение разработано в соответствии с вышеуказанным законом.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целью регулирования является в первую очередь - эффективное удовлетворение потребностей заказчика. Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет для себя порядок проведения закупок, их параметры и целесообразность.

В положении о закупке предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ).

Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Учитывая совокупность факторов, а именно срочную потребность в поставке продукции для своевременного исполнения обязательств в соответствии с договором от 14.03.2022 года № 105486/22-02, наличии требуемой продукции у официального дилера производителя требуемой продукции и готовности ее отгрузке при заключении соответствующего дополнительного соглашения, руководствуясь подпунктом 4 пункта 6.1 раздела 6 Положения о Закупках «Необходимо проведение дополнительной закупки, в том числе в случае выполнения объективно непредвиденных работ, и при этом смена поставщика или подрядчика нецелесообразна по соображениям стандартизации или необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами в объеме, не превышающем 50 % первоначального объема с сохранением начальных цен за единицу продукции» АО «СК Алтайкрайэнерго» проведена закупочная процедура способом «закупка у единственного поставщика».

Извещение о проведении закупки у единственного источника, проект договора и протокол закупки размещены в единой информационной системе 18.04.2022 года (следующий рабочий день за днем утверждения извещения и протокола по закупочной процедуре). Дополнительное соглашение подписано со стороны АО «СК Алтайкрайэнерго» 15.04.2022 года.

АО «СК Алтайкрайэнерго» в извещении от 27.12.2021 года о проведении Закупки № 32110991243, протоколе рассмотрения котировочных заявок и подведения итогов № 2268412/1 от 19.01.2022 года, договоре на поставку приборов учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) № 2022.9068 от 31.01.2022 года, протоколе заседания закупочной комиссии от 15.04.2022 года, извещении от 18.04.2022 года о проведении Закупки, дополнительном соглашении № 2 от 12.04.2022 года к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года значится одна и та же продукция, а именно: приборы учета электрической энергии и каналообразуещего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Суд соглашается с доводами ООО «Римтехэнерго»  о том, что указанный в документации товар является одной и той же продукцией. Доказательств того, что при проведении Закупки у единственного поставщика, был приобретен Прибор учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), что является совершенно другим товаром истцом в материалы дела не представлено. 

Истец в исковом заявлении утверждает, что в договоре на поставку приборов учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) № 2022.9068 от 31.01.2022 года возможность изменения цены отсутствует. 

Между тем, суд не может согласиться с данным утверждением, поскольку оно не соответствует закону, а также фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 7.7 договора на поставку приборов учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) № 2022.9068 от 31.01.2022 года договор может быть изменен или расторгнут в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона № 223-Ф3 предусмотрено право сторон на изменение договора по определению объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора при выполнении определенных условий, установленных этой статьей. Ответчиком данные условия исполнены надлежащим образом.

Согласно пункту 1.11.8 Положения о Закупке договоры, заключенные по результатам закупок, изменяются в порядке и по основаниям, которые предусмотрены положениями этих договоров, а также законодательством Российской Федерации...».

Следовательно, норма, установленная Положением о Закупке, о возможности изменить цену договора предусмотрена таким договором полностью соответствует пункту 7.7 договора на поставку приборов учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) № 2022.9068 от 31.01.2022 года.

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Федерального закона № 223-Ф3).

Следовательно, ответчик при проведении Закупки и заключении дополнительного соглашения № 2 от 12.04.2022 года к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года не допустил нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (которым истец не является), не ограничил допуск к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 223-Ф3). Доказательств иного истцом в материалы дела также не представлено.

Также, доводы ООО «ТД Зевс» об ущемлении его законных прав и интересов суд полагает не состоятельными, ввиду проведения истцом конкурентной закупочной процедуры на поставку аналогичной продукции (номер закупки на сайте www.zakupki.gov.ru № 32211337302, дата публикации закупки 22.04.2022 года). 

По результатам вскрытия конвертов 04.05.2022 года на данную закупочную процедуру было подано две заявки от участников, в числе которых ООО «ТД Зевс» не значился.

Относительно доводов о несоблюдении требований законодательства в части размещения всей необходимой информации, суд полагает, что АО «СК Алтайкрайэнерго» в полном объеме соблюдены требования законодательства по размещению информации про проводимым закупочным процедурам, в том числе способом «закупка у единственного поставщика». 

Способ закупки у единственного поставщика в Единой информационной ситсеме (далее – ЕИС) является типовым, разработанным аппаратными средствами самой ЕИС, и который добавлен Заказчиком в перечень применяемых по Положению о Закупке. Размещение информации по закупкам данным способом строго регламентируется установленным функционалом. 

Кроме того, судом установлено, что ООО «ТД ЗЕВС» ранее был признан победителем по закупочной. процедуре номер закупки на сайте www.zakupki.gov.ru - № 32110528195, дата публикации закупки 04.08.2021 года, с последующим заключением договора от 03.09.2021 года № 2021.133808. 

В рамках данного договора ООО «ТД Зевс» приняло на себя обязательства по поставке в числе прочего «счетчик РиМ-3 84.02/2 (состоит из 1ф ДИЭ - 2 шуки., ДЦРиМ-040.03-12) с УЗПНш(ол)». Данный тип требуемой продукции используется Заказчиком в том числе для исполнения обязательств по договорам, аналогичным заключенному от 14.03.2022 года № 105486/22-02.

Неоднократное неисполнение принятых на себя обязательств со стороны ООО «ТД Зевс» по поставке данной продукции поставило АО «СК Алтайкрайэнерго» в уязвимое положение по исполнению принятых на себя обязательств об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, в этой связи и было принято решение о проведении неконкурентной закупочной процедуры.

В связи с неисполнением принятых ООО «ТД Зевс» обязательств по договору от 03.09.2021 года № 2021.133808, АО «СК Алтайкрайэнерго» было вынуждено обратиться за защитой своих интересов в Арбитражный суд Алтайского края (дело № А03-3511/2022).

Представитель АО «СК Алтайкрайэнерго» в судебном заседании пояснил, что в рамках дела № А03-3511/2022 представитель ООО «ТД Зевс» указывал на тот факт, что он не мог поставить товар в рамках договора от 03.09.2021 года № 2021.133808.

Арбитражный суд Алтайского края в рамках настоящего спора вызывал генерального директора ООО «ТД Зевс» ФИО2 для дачи пояснений по спорам инициированным ООО «ТД Зевс» в Арбитражном суде Алтайского края, по которым истец занимает противоречивую позицию.

Однако генеральный директор ООО «ТД Зевс» в судебные заседания не явился, явку не обеспечил, протокольные определения суда не исполнил, доказательства уважительности причины неявки, ровно как и письменных пояснений относительно противоречивых позиций не представил.

Таким образом, на основании изложенного, в действиях комиссии заказчика - АО «СК Алтайкрайэнерго» нарушение порядка проведения закупки арбитражным судом не установлено.

При отмеченных выше обстоятельствах доводы истца о признании незаконным закупки у единственного поставщика № 32211319676 признаются судом несостоятельными и противоречащими представленным в материалах дела доказательствам.

Кроме того, Арбитражный суд отмечает, что между АО «СК Алтайкрайэнерго» и ООО «Римтехэнего» 12.04.2022 года заключено дополнительное соглашение № 2 к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года, который заключен по результатам запроса котировок № 32110991243 «Поставка приборов учета электрической энергии и каналообразующего оборудования для интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)».

В настоящее время дополнительное соглашение № 2 к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года исполнено, обязательства ответчика и ООО «Римтехэнего» в рамках дополнительного соглашения к договору исполнены полностью.

ООО «Римтехэнего» в рамках дополнительного соглашения № 2 к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года поставило, а ответчик принял Продукцию по товарной накладной № 10 от 20.04.2022 года на сумму 510 036 рублей 00 копеек.

Платежным поручением № 1661 от 18.04.2022 года ответчик оплатил ООО «Римтехэнего» 510 036 рублей 00 копеек. 

Таким образом, судом установлено, что дополнительное соглашение к договору исполнено его сторонами до подачи истцом искового заявления по настоящему спору, которое был подано в арбитражный суд Алтайского края 04.05.2022 года, а зарегистрировано канцелярией суда – 05.05.2022 года.

Из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что удовлетворение исковых требований о признании торгов недействительными должно приводить к восстановлению нарушенных прав истца. 

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, и пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 года № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. 

В частности, суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли договоры, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов отвечает общественным и государственным интересам.

То есть, обстоятельства исполнения договора (соглашения), заключенного по результатам торгов, в силу пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации исключают возможность приведения сторон в первоначальное положение. Это делает невозможным проведение новых торгов и заключение нового договора на условиях, предусмотренных документацией о торгах, и свидетельствует о невозможности восстановления прав истца путем удовлетворения его требований по иску.

Следует учитывать, что Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 22.12.2005 года № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» указал, что иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом, торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

Вместе с тем, истец не доказал, что результатами торгов нарушены его права и законные интересы.

Иной подход является злоупотреблением правом со стороны истца и не подлежит судебной защите, в соответствии с положениями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права лиц, заключивших и исполнивших контракт.

На основании вышеизложенного, учитывая, что истец не являлся участником Закупки № 32110991243, не был стороной в дополнительном соглашении № 2 к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года, у истца отсутствовали нарушенные Закупкой и дополнительным соглашением к договору права и законные интересы, наличие спора между истцом и ответчиком по делу № А03-3511/2022, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление истцом иска по настоящему делу является недобросовестными действиями истца и злоупотреблением правом.

Таким образом, с учетом исполнения дополнительного соглашения № 2 к договору поставки № 2022.9068 от 31.01.2022 года в полном объеме, проведение нового аукциона на условиях документаций об электронном аукционе и восстановление прав истца, которые якобы были нарушены, не представляется возможным. 

С учетом изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

В соответствии со статьями 101, 102, 110 АПК РФ при обращении за защитой нарушенного права в судебном порядке уплачивается государственная пошлина. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по исковому заявлению в сумме 6 000 рублей 00 копеек суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья Арбитражного 

суда Алтайского края                                                                          В.В. Синцова