Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А21-16457/2019

г. Калининград

17 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 марта 2020 года 

Решение изготовлено в полном объеме   17 марта 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Верхне - Прегольский порт» об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №68/19 от 04.07.2019 о назначении административного наказания, 

при участии  в судебном  заседании:

от заявителя: ФИО2 по паспорту и доверенности от 18.01.2019г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по паспорту и доверенности от 10.01.2020г.,

установил:

ЗАО «Верхне - Прегольский порт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Гвардейский районный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) №68/19 от 04.07.2019 о назначении административного наказания.  

Указанное заявление определением Гвардейского районного суда Калининградской области от 21.11.2019 передано в Арбитражный суд Калининградской области для рассмотрения по подведомственности (дело №12-74/2019).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления  о назначении административного наказания. 

Представитель Министерства просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что в материалах дела об административном правонарушении содержится распечатка с официального сайта ФГУП «Почта России», в которой отсутствуют отметки о попытках вручения сотрудниками почтового отделения почтового отправления Обществу. Кроме того на конверте отсутствует причина возврата почтового отправления.

         Таким образом, заявитель не знал и не мог знать о направлении в его адрес постановления о назначении административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено Обществом только 17.10.2019г.

При таких обстоятельствах причины пропуска срока на подачу данного заявления признаны уважительными, а срок на обжалование - подлежащим восстановлению.

Рассмотрев материалы дела и заслушав сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Верхне-Прегольский порт» выдана лицензия на пользование недрами КЛГ 01879 ТР.  Срок действия лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала и песка на месторождении «Каштановка» продлен до 01.01.2021.

На основании лицензионного соглашения об условиях геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала (ПГМ) и песка на проявлении «Каштановка» (приложение № 1 к лицензии серия КЛГ 01879 TP) условиями недропользования предусмотрен ряд обязательств, в том числе:

производить добычу ПГМ и песка на месторождении «Каштановка» в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом разработки (пункт 4.2.4);

полно, рационально и комплексно использовать недра в соответствии с проектными показателями добычи полезного ископаемого эксплуатируемого месторождения (пункт 7);

ежегодно в срок до 5 февраля, представлять отчет по форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» (далее - Отчет по форме 5-ГР) (пункт 8).

Годовая проектная производственная мощность (проектная добыча) ЗАО «Верхне-Прегольский порт» по лицензии КЛГ 01879 TP составляет 400 тыс.м3 ПГМ и строительного песка.

Однако согласно отчету по форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2018 год, представленному Обществом, движение балансовых запасов в результате добычи полезных ископаемых отсутствует (в 2018 году -0м).

Согласно отчетам по форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2017, 2016, 2015, 2014 и 2013 годы объем добытого ЗАО «Верхне-Прегольский порт» полезного ископаемого также не соответствует проектной годовой производственной мощности и составляют:

в 2017 году-42,30 тыс.м3 (С2- 40,20; B+d- 1,10; С, - 1,10);

в 2016 году - 127,50 тыс.м3 (С2 - 49,10; B+Q - 39,20; Q - 39,20);

в 2015 году - 50,84 тыс.м3 (С2 - 2,40; В+С, - 24,22; d - 24,22);

в 2014 году-60,30 тыс.м3 (С2-10,10; В+С, - 25,10; С, -25,10);

в 2013 году - 82,15 тыс.м3 (С2-82,15).

Таким образом, ЗАО «Верхне-Прегольский порт» систематически не обеспечивало необходимый уровень добычи полезных ископаемых, не вышел на годовую проектную производственную мощность.

28.05.2019 Министерством в отношении Общества составлен протокол №66 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы административного дела, Министерство вынесло постановление от 04.07.2019 №68/19, в соответствии с которым ЗАО «Верхне-Прегольский порт» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

         Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере пользования недрами. Объективная сторона административного правонарушения состоит в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Статья 11 Закона N 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией (статья 22 Закона N 2395-1).

Из приведенных норм следует, что привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ возможно только при условии непосредственного пользования недрами с нарушением условий, установленных лицензией. 

Согласно статистической отчетности 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых»  объем добытого полезного ископаемого за 2018 составляет - 0 м3, что свидетельствует о том, что добыча ПГМ не производилась.

Вопреки позиции Министерства, само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества отсутствуют как событие правонарушения, так и вина.

Кроме того, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). 

В рассматриваемом случае о нарушении Обществом условий пользования недрами Министерству стало известно из письма Департамента недропользования и водопользования от 18.04.2019 (вх. № 297-НВ). 

Протокол об административном правонарушении был составлен административным органом 28.05.2019, оспариваемое постановление вынесено 04.07.2019.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления предусмотренный частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 197-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

                                                      Р Е Ш И Л:

Требования ЗАО «Верхне-Прегольский порт» удовлетворить.

Постановление главного инспектора Отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 от 04.07.19г. за №68/19 признать незаконным и отменить.

Судья

                                                        Ю.Д.Залужная

                          (подпись, фамилия)