АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6199/2018

28 февраля 2019 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения суда объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»                  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) , г. Кемерово, Кемеровская область

к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),             с. Панкрушиха, Панкрушихинский район, Алтайский край,

к председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края (ИНН 

<

***>,                    ОГРН 

<

***>), с. Панкрушиха, Панкрушихинский район, Алтайский край,

к муниципальному образованию Панкрушихинский район Алтайского края в лице администрации Панкрушихинского района Алтайского края (ИНН 

<

***>,                     ОГРН 

<

***>), с. Панкрушиха, Панкрушихинский район, Алтайский край,

о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительного листа АС № 006038858 от 25.03.2014 по делу № А03-23738/2013 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение,

о признании незаконным бездействия руководителя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования в целях исполнения исполнительного листа АС № 006038858 от 25.03.2014 в установленный законом срок,

об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», 

об обязании руководителя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Панкрушихинский район в целях исполнения исполнительного листа АС № 006038858 от 25.03.2014,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – Общество, ОАО «УК ««Кузбассразрезуголь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края (далее – Комитет), к председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края, к муниципальному образованию Панкрушихинский район Алтайского края в лице администрации Панкрушихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительного листа АС № 006038858 от 25.03.2014 по делу № А03-23738/2013 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, о признании незаконным бездействия руководителя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования в целях исполнения исполнительного листа АС № 006038858 от 25.03.2014 в установленный законом срок, об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», об обязании руководителя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Панкрушихинский район в целях исполнения исполнительного листа АС № 006038858 от 25.03.2014. 

Определением от 09.10.2018 суд исключил из числа заинтересованных лиц муниципальное образование Панкрушихинский район Алтайского края в лице администрации Панкрушихинского района Алтайского края и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование Панкрушихинский район Алтайского края в лице администрации Панкрушихинского района Алтайского края.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права общества на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Заинтересованные лица, заявленные требования не признали, ссылаются в отзывах  на отсутствие бездействия с их стороны по неисполнению судебного акта по погашению кредиторской задолженности перед заявителем, причины сохранения задолженности связаны с отсутствием в бюджете муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края в 2017-2018 годах достаточных ассигнований на погашение кредиторской задолженности по исполнительным листам. Бюджет района является дотационным, строго контролируется, внесение изменений без учета решения депутатского корпуса, с учетом его недостаточности на функционирование социальной сферы района, является недопустимым. Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. 

Администрация также представила отзыв на заявление, в котором указала, что, были приняты все меры для исполнения решения суда, причины сохранения задолженности связаны с отсутствием в бюджете муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края в 2017-2018 годах ассигнований на погашение кредиторской задолженности по исполнительным листам

Судебное заседание в соответствии со ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-23738/2013 от 12.02.2014 с Администрации Панкрушихинского района Алтайского края в пользу Заявителя было взыскано 377 832 руб. в том числе 343 397,60 руб. суммы основного долга. 25 414,40 руб. суммы неустойки, а также 9020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Исполнительный лист серии АС № 006038858 по данному делу был выдан 25.03.2014, направлен в УФК на исполнение, денежные средства по исполнительному листу в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» поступили лишь частично в 2015 году в размере 30 114 руб. 23 коп. 

Таким образом, исполнительный лист исполнен на сумму 30 114 руб. 23 коп., что подтверждается актом сверки от 30.06.15, подписанным по договору № 6607/12-2 от 16.07.12, долг по листу составил 347 717 руб. 77 коп.

На основании заявления Общества от 16.08.2017 исполнительный лист серии АС № 006038858 № А03-23738/2013 возвращен взыскателю.

Определением от 06.09.2017 судом разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края.

Исполнительный лист серии АС № 006038858 по делу № А03-23738/2013 направлен, по правилам ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в финансовый орган муниципального образования – Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края для исполнения.

Исполнительный лист АС № 006038858 по делу № А03-23738/2013 был получен Комитетом 23.10.2017, что подтверждается почтовым уведомлением.

Требования исполнительного документа в срок, установленный статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не исполнены.

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ                 «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В силу положений раздела 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

Следовательно, вступивший в законную силу судебный акт и выданный на его основе исполнительный лист обязателен для исполнения.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится. Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Предусмотренный главой 24.1 БК РФ порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является единым для всех случаев передачи гражданам и организациям бюджетных средств.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в указанном Постановлении Пленума, положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При  исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, сформулирован правовой подход, согласно которому данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям. 

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БК РФ).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35). 

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. 

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Как следует из материалов дела, Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края 23.10.2017 получен исполнительный лист АС № 006038858 по делу А03-23738/2013.

При формировании бюджета на 2017 год, был рассмотрен вопрос об исполнении судебных актов Панкрушихинским районным Советом депутатов принято решение от 22.07.2017 № 27РС «О внесении изменений в решение Панкрушихинского районного Совета депутатов от 27.12.2016 № 56РС «О бюджете Панкрушихинского района на 2017 год», согласно которому в статью 4 был добавлен пункт 8 в следующей редакции: «8. При поступлении дополнительных собственных доходов направлять 5 процентов на погашение задолженности прошлых лет по исполнительным листам».

Панкрушихинским районным советом депутатов Алтайского края 22.12.2017 принято решение № 20 РС «О бюджете Панкрушихинского района 2018 года»

22.12.2017 решением № 24 РС Панкрушихинского районного совета депутатов Алтайского края утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края»

Согласно п.3.2. Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края, утвержденного вышеуказанным решением бюджетные ассигнования направляются на:

капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;

строительство и реконструкцию автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, включая разработку документации по планировке территории для размещения автомобильных дорог, инженерные изыскания, разработку проектной документации, проведение необходимых экспертиз, выкуп земельных участков и подготовку территории строительства;

обеспечение транспортной безопасности объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;

проектно-изыскательские работы;

оформление землеустроительных и кадастровых дел на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения для регистрации права оперативного управления и права собственности;

приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения;

уплату налога на имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств;

ликвидацию последствий весеннего паводка и обстоятельств непреодолимой силы;

проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения;

финансирование мероприятий дорожной деятельности в рамках целевых программ, действующих на территории района;

погашение бюджетных кредитов на финансовое обеспечение дорожной деятельности.

Согласно ст. 81 БК РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с постановлением Администрации Панкрушихинского района Алтайского края от 02.11.2018 № 379 бюджетные ассигнования резервного фонда используются на: на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; на оказание финансовой помощи отдельным гражданам, оказавшимся в затруднительном положении в результате чрезвычайной ситуации.

В порядке п. 4. Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Панкрушихинского района Алтайского края, утвержденного постановлением № 379 Бюджетные ассигнования Резервного фонда, предоставленные в соответствии с правовым актом Администрации Панкрушихинского района Алтайского края, подлежат использованию в текущем финансовом году.

Согласно представленным в материалы дела копиям платежных поручений № 70862, № 543183, № 567289 председатель Комитета перераспределил финансовые средства на уплату задолженности прошлых лет по исполнительным листам, на сумму - 550,2 тыс. руб., данная сумма переведена ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», как уплата компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок согласно решениям №А03-17794/2017 от 22.12.2017, А03-231/2018 от 28.02.2018, А03-399/2018, аналогичная сумма обозначена в сводной бюджетной росписи, в связи с чем, возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменения в бюджет района нет.

Таким образом, внесение изменение в сводную бюджетную роспись председателем комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района не представляется возможным, в связи с использованием по данному разделу финансовых средств в полном объеме. Заинтересованным лицом доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ.

В подтверждение данных обстоятельств Комитетом представлены расчеты, ведомости, решения и т.д.

Также из представленных документов следует, что 06.07.2018 Председатель комитета обратилась в Панкрушихинский районный совет народных депутатов с целью погашения долгов по исполнительным листам, в том числе по спорному исполнительному листу АС № 006038858 по делу А03-23738/2013, просил внести изменения в решение районного Совета депутатов о бюджете на 2018 год в сумме 967440,57 руб. 

Исходя из изложенного председатель Комитета не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Данные доказательства суд расценивает как факт того, что Комитет и его председатель информировали Панкрушихинский районный совет народных депутатов о имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 242.2, 242.5 БК РФ и учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных указанными статьями БК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Комитета и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства и исходя из заявленных Обществом требований.

Доводы ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» о перераспределении средств бюджета Ключевского района, запланированных по иным статьям расходов, в пользу погашения задолженности по исполнительному листу не основано на нормах действующего законодательства. 

На основании оценки представленных в дело доказательств суд считает, что основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись (как они определены в приведенном правовом подходе Конституционного Суда Российской Федерации) отсутствуют, и наличие таких оснований Обществом не доказано.

Указанное обстоятельство исключает возможность признания незаконным бездействия, выраженного в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись.

По тем же основаниям суд отказывает в удовлетворении требования в части обязания председателя Комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа.

При этом Суд отмечает, что бюджет муниципального образования является стабильно дефицитным и средств для полного единовременного погашения всей задолженности по судебному акту недостаточно, выплата производится в течение текущего года частями, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели. Иное перераспределение расходов бюджета в целях погашения задолженности перед взыскателем приведет к неисполнению других обязательств, в том числе социальных и не отвечает принципам самостоятельности и сбалансированности бюджета, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и, таким образом, противоречит положениям статей 9, 31, 65, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая широкий круг предметов ведения органов местного самоуправления, предусмотренный главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», при ограниченности финансовых ресурсов местного самоуправления, значительной зависимости финансовой основы местного самоуправления от федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации, недостаточности прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, соответствующий орган местного самоуправления вправе определять приоритетные вопросы местного значения, в том числе связанные с обязанностью исполнения требований исполнительных документов. Это обусловлено возложением на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Таким образом, факт бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлен.

Поскольку судом не установлена совокупность юридически значимых обстоятельств необходимых для признания действий (бездействия) незаконными, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

Требования Общества об обязании исполнить решение суда в тридцатидневный срок не подлежат удовлетворению, поскольку с учетом положений главы 24 АПК РФ, норм БК РФ такой способ устранения нарушений прав как обязание финансового органа исполнить исполнительный лист в течение тридцати дней с даты принятия решения по делу неприменим к сложившимся правоотношениям.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя  согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать. 

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья арбитражного 

суда Алтайского края А.А. Мищенко