1002/2023-7752(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-605/2023

13 марта 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2023 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Вертопраховой Е.В. 

судей  Тищенко А.П., Швец Е.А.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трубок В.А.  

при участии в заседании: 

от муниципального унитарного предприятия «Горводоканал»: представитель не явился;  

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования: представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного  предприятия «Горводоканал»  

на решение от 27.12.2022 по делу № А73-7586/2022 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным предписания от 08.02.2022 № 09-021/2022х 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее - заявитель, предприятие,  МУП «Горводоканал») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о  признании недействительным предписания Приамурского межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приамурское  межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Росприроднадзора,  Управление) от 08.02.2022 № 09-021/2022х об устранении выявленных нарушений  обязательных требований.  

Определением от 01.06.2022 производство по делу приостанавливалось до вступления  в законную силу судебного акта по делу № А73-932/2022 Арбитражного суда Хабаровского  края.  

Определением суда от 31.10.2022 производство по настоящему делу возобновлено. Решением суда от 27.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым по делу решением суда, МУП «Горводоканал»  обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит его отменить, предписание Управления от 08.02.2022 № 09-021/2022х об устранении  выявленных нарушений обязательных требований признать незаконным и отменить.  

 Заявитель жалобы утверждает следующее: решение суда мотивировано только  представленными в дело доказательствами исключительно Административного органа,  вследствие чего не может быть законным; пункт 3 оспариваемого предписания Управления,  

не основан на схеме водоотведения, так как водного объекта с названием «Ручей  Безымянный» не существует, и МУП «Горводоканал» не имеет прямого выхода в реку по  сбросу сточных вод с Микрорайона Западный г. Комсомольска-на-Амуре; решением  Центрального суда г. Комсомольска-на-Амуре по делу 2а-4048/2018 от 12.11.2018,  обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе  путем принятия мер по водоснабжению, водоотведению, установке очистных сооружений на  всех местах выпуска сточных вод в водные объекты возложена на муниципальное  образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», на администрацию города  Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность организовать надлежащее водоотведение в  мкр. Западный города Комсомольска-на-Амуре, исключающее сброс сточных вод в р ФИО1  без очистки; исполнение пунктов предписания № 09-112/2021х «Об устранении выявленных  нарушениях обязательных требований» осуществляется Администрацией города  Комсомольска-на-Амуре на основании: муниципальной программы «Повышения качества  жилищно-коммунального обслуживания населения города Комсомольска-на-Амуре,  утвержденной Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от  29.10.2020 № 2297-па, решения Центрального суда г. Комсомольска-на-Амуре по делу  2а-4048/2018 от 12.11.2018, исполнительного листа ФС № 024644489 от 24.12.2018, согласно  которого на Администрацию города Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность  организовать надлежащее водоотведение в мкр. Западный города Комсомольска-на-Амуре,  

исключающее сброс сточных вод в р ФИО1 без очистки, муниципального контракта  

 № 1т «На выполнение работ по подготовке проектной документации для объекта  капитального строительства «Очистные сооружения КУ-200, здание  

производственно-вспомогательное очистных сооружений КУ-200 и хлораторная  реконструкция; предписание не может возлагать на лицо, которому оно выдано, обязанность  исполнять какую-либо обязанность без определения конкретного срока, к которому  нарушение должно быть устранено, или периода, в течение которого должны быть  предприняты какие-либо меры.  

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Приамурское  межрегиональное управление Росприроднадзора отклоняет доводы такой жалобы, просит  оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.  

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.  

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле  согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на  нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.  

Как видно из материалов дела и вступившего в законную силу решения  Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2022 по делу № А73-932/2022  Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу в период с  27.05.2019 по 22.07.2019 в отношении МУП «Горводоканал» проведена плановая выездная  проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской  Федерации.  

Согласно акту от 22.07.2019 № 08-013/2019 предприятие осуществляет сброс  сточных вод четырьмя выпусками: выпуск № 1 (р. Амур, головные очистные сооружения  канализации (ГОСК) пос. Менделеева г. Комсомольск-на-Амуре) хозяйственно-бытовые и  промышленные сточные воды; выпуск № 2 (р. ФИО1, станция биологической очистки  сточных вод участка Комсомольск-Сортировочная) хозяйственно-бытовые сточные воды;  выпуск № 3 (руч. Безымянный, сброс сточных вод (после неполной механической очистки)  от жилых домов квартала Малая Хапсоль г. Комсомольск-на-Амуре) хозяйственно-бытовые  сточные воды; выпуск № 4 (р. ФИО1, сброс сточных вод (без очистки - очистные сооружения  разрушены) от жилых домов микрорайона Западный г. Комсомольск-на-Амуре)  хозяйственно-бытовые сточные воды.  

Предприятию выдано предписание от 22.07.2019 № 08-013/2019-3 с требованием в  срок до 03.08.2020 устранить выявленные нарушения Водного кодекса Российской  

Федерации (далее - ВК РФ) и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).  

Внеплановой проверкой исполнения предприятием предписания от 22.07.2019,  проведенной в период с 20.08.2020 по 16.09.2020 Управлением Росприроднадзора  установлено, что предписание предприятием не исполнено, в связи с чем, выдано  предписание от 15.09.2020 № 09-039/2020-1 с требованием в срок до 04.10.2021 устранить те  же нарушения, которые отражены в акте проверки от 15.09.2020 № 09-039/2020.  

Внеплановой проверкой исполнения предприятием предписания от 15.09.2020  

 № 09-039/2020-1, проведенной Управлением в период с 12.10.2021 по 25.10.2021 и  оформленной актом от 25.10.2021 № 09-112/2021х, установлено, что требования предписания  от 15.09.2020 № 09-039/2020-1 не выполнены, а именно: пользование водным объектом  

р. ФИО1 (

<

...>), в части сброса сточных вод  (выпуск № 4) осуществляется предприятием без правоустанавливающих документов, на  основании которых возникает право пользования поверхностным водным объектом или его  частью (решение о предоставлении водного объекта в пользование), чем нарушены  требования статей 8, 9, части 3 статьи 11 ВК РФ; пользование водным объектом р. ФИО1  (выпуск № 2, 4) и руч. Безымянный (выпуск № 3) в г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского  края предприятие осуществляет без утвержденных в установленном порядке нормативов  допустимого сброса, с превышением утвержденных нормативов допустимого сброса и  разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и  микроорганизмов в водные объекты (в пределах утвержденных нормативов допустимых  сбросов), чем нарушены требования пунктов 1, 2 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44 ВК РФ,  пункта 3 статьи 22, пункта 3 статьи 23, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ;  предприятие осуществляет сброс в водные объекты р. Амур (выпуск 1), р. ФИО1 (выпуск  

 № 2), руч. Безымянный (выпуск № 3) загрязняющих веществ со сточными водами, не  разрешенных к сбросу (решения о предоставлении водного объекта в пользование от  25.12.2014 № 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2014-01135/00 (выпуск № 2), от 26.08.2015  

 № 27-20.03.09.002-Р-РСБХ-С-2015-01280/00 (выпуск № 3)) и с превышением предельно  допустимых концентраций, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016  

 № 552, чем нарушены требования частей 1, 4 статьи 35, пунктов 1, 2 части 2 статьи 39, части  2 статьи 44, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ, статьи  34, пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ.  

Управлением Росприроднадзора предприятию выдано предписание от 25.10.2021  

 № 09-112/2021х об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до  20.01.2022.  

Управлением Росприроднадзора в соответствии с решением руководителя  Управления от 21.01.2022 № 35 в период с 26.01.2022 по 08.02.2022, проведена выездная  проверка предприятия на предмет проверки исполнения предписания от 25.10.2021  

 № 09-112/2021х, по результатам которой, оформленной актом от 08.02.2022 № 09-021/2022х  Управлением Росприроднадзора установлено, что предприятие не исполнило требования  предписания от 25.10.2021 № 09-112/2021, а именно: пользование водным объектом р. ФИО1  (

<

...>), в части сброса сточных вод (выпуск № 4)  осуществляется предприятием без правоустанавливающих документов, на основании  которых возникает право пользования поверхностным водным объектом или его частью  (решение о предоставлении водного объекта в пользование), чем нарушены требования  статей 8, 9, части 3 статьи 11 ВК РФ; пользование водным объектом р. ФИО1 (выпуск № 2, 4)  и руч. Безымянный (выпуск № 3) в г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края  предприятие осуществляет без утвержденных в установленном порядке нормативов  допустимого сброса, с превышением утвержденных нормативов допустимого сброса и  разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и  микроорганизмов в водные объекты (в пределах утвержденных нормативов допустимых  сбросов), чем нарушены требования пунктов 1, 2 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44 ВК РФ,  пункта 3 статьи 22, пункта 3 статьи 23, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ;  предприятие осуществляет сброс в водные объекты р. Амур (выпуск 1), р. ФИО1 (выпуск  

 № 2), руч. Безымянный (выпуск № 3) загрязняющих веществ со сточными водами, не  разрешенных к сбросу (решения о предоставлении водного объекта в пользование от  25.12.2014 № 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2014-01135/00 (выпуск № 2), от 26.08.2015  

 № 27-20.03.09.002-Р-РСБХ-С-2015-01280/00 (выпуск № 3)) и с превышением предельно  допустимых концентраций, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016  

 № 552, чем нарушены требования частей 1, 4 статьи 35, пунктов 1, 2 части 2 статьи 39, части  2 статьи 44, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ, статьи  34, пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ.  

На основании чего предприятию выдано предписание от 08.02.2022 № 09-021/2022х  об устранении в срок до 05.08.2022 вышеуказанных нарушений.  

Предприятие, не согласившись с данным предписанием Управления, обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная  деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное  воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в  области охраны окружающей среды.  

В соответствии с частью 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица  приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в  порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.  

Согласно пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении  водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей  статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в  федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,  собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях сброса  сточных вод.  

Кроме того вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Хабаровского края от 23.05.2022 по делу № А73-932/2022 с участием этих же лиц,  установлено, что МУП «Горводоканал» осуществляет пользование водным объектом  

р. ФИО1 (

<

...>) в части сброса сточных вод  (выпуск № 4) без правоустанавливающих документов, на основании которых возникает  право пользования водным объектом или его частью (решение о предоставлении водного  объекта в пользование); предприятию отказано в признании незаконным пункта 1  предписания от 25.10.2021 № 09-112/2021х.  

В силу изложенного выше, установлена законность требований Управления об  устранении предприятием нарушений требований Федерального закона № 7-ФЗ и ВК РФ,  выразившихся в осуществлении пользования водным объектом р. ФИО1 (г. Комсомольск-на- Амуре, микрорайон Западный) в части сброса сточных вод (выпуск № 4) без  правоустанавливающих документов.  

Между тем в ходе проверки, оформленной актом от 08.02.2022 № 09-21/2022х,  определено, что требования предписания Управления от 25.10.2021 № 09-112/2021х в данной  части не исполнены.  

При этом пунктом 1 предписания от 08.02.2022 № 09-021/2022х на предприятие  обоснованно возложена обязанность устранить указанные нарушения.  

В ходе проверки установлено неисполнение предприятием требований пунктов 2 и 3  предписания Управления от 25.10.2021 № 09-112/2021х.  

Решением же Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2022 по делу 

 № А73-932/2022 установлена законность указанных пунктов предписания Управления от  25.10.2021 № 09-112/2021х.  

И поскольку доказательств исполнения предписания от 25.10.2021 № 09-112/2021х  предприятием не представлено, последнему Управление правомерно выдало оспариваемое  предписание об устранении этих же нарушений.  

Довод предприятия об отсутствии в схеме водоснабжения и водоотведения такого  водного объекта, как ручей Безымянный, судом обоснованно отклонен, поскольку согласно  информации Амурского ВБУ от 22.10.2021 № 08-Х-09/935 МУП «Горводоканал» имеет  зарегистрированное в установленном порядке в государственном водном реестре  действующее решение от 26.08.2015 № 27-20.03.09.002-Р-РСХБ-С-2015-01280/00 (ручей  Безымянный).  

Довод предприятия о том, что устранить нарушения природоохранного  законодательства возможно только строительством очистных сооружений, обязанность по  осуществлению которого решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 12.11.2018 по делу № 2а-4048/2018 возложена на администрацию  

г. Комсомольска-на-Амуре, также правомерно отклонен судом, как не влияющие на оценку  законности предписания, поскольку пользование водными объектами с нарушениями  природоохранного законодательства осуществляет именно предприятие, значит оно и  является лицом, ответственным за устранение этих нарушений.  

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о том, что оснований  для удовлетворения заявленных требований не имеется.  

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в  целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия  правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле  доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему  законодательству.  

Иные доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной  инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не  опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.  

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для  отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда  первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Излишне уплаченная 19.01.2023 заявителем жалобы государственная пошлина в  размере 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании  статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 декабря 2022 года по делу 

 № А73-7586/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» из  федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне  уплаченную согласно платежного поручения № 716 от 19.01.2023. Выдать справку.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий Е.В. Вертопрахова  Судьи А.П. Тищенко  

 Е.А. Швец 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 07.02.2022 2:10:34

Кому выдана Вертопрахова Екатерина Владимировна