АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8739/2023

г. Чебоксары

13 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2025.

Полный текст решения изготовлен 13.02.2025. 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования "Урмарский муниципальный округ Чувашской Республики", 428032, 

<

...>

к акционерному обществу "Специализированный застройщик "Ипотечная корпорация Чувашской Республики", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428018, 

<

...>,

Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики,   ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 429400, Чувашская Республика, Урмарский муниципальный округ, 

<

...>,

о признании недействительными (ничтожными) муниципального контракта от 07.09.2022 №34, пунктов 1, 2 дополнительного соглашения от 06.10.2022 №1 к муниципальному контракту 07.09.2022 №34, 

третьи лица: 

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428004, 

<

...>, 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428015, 

<

...>,

при участии:

от истца – ФИО1 по служебному удостоверению ТО №369839,

от ответчика – АО "СЗ" ИКЧР" – ФИО2 по доверенности от 22.12.2023 №162, 

от ответчика – Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от 05.02.2024,

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публичного  правового образования – Урмарский муниципальный округ Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Специализированный застройщик "Ипотечная корпорация Чувашской Республики" (далее – АО "СЗ "ИКЧР") и Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительными (ничтожными) пунктов 1 и 2 дополнительного соглашения от 06.10.2022 № 1 к муниципальному контракту от 07.09.2022 № 34 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) в строящемся доме для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории п. Урмары Чувашской Республики, заключенному Администрацией Урмарского района Чувашской Республики и акционерным обществом  "СЗ "ИКЧР". 

Заявленное требование мотивировано тем, что подписав дополнительное соглашение от 06.10.2022 № 1 к контракту, стороны изложили в абзаце 3 пункт 1.4 и пункт 1.7 контракта в части сроков выполнения работ и сдачи их результата в новой редакции, продлив их на срок, превышающий срок исполнения контракта, соответственно до 31.03.2023 (для завершения строительства и ввода дома в эксплуатацию) и до 01.10.2023 (для передачи благоустроенных жилых помещений), изменив тем самым существенное условие контракта и нарушив запрет на изменение условий контракта, предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ). 

Определением суда от 08.11.2023, 18.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.

Определением от 11.03.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу конечного судебного акта по делу № А79-8426/2023.

Определением суда от 10.07.2024 с учетом автоматизированного распределения произведена замена судьи Цветковой С.А. по делу №А79-8739/2023 на судью Юрусову Н.В.

Определением суда от 05.09.2024 возобновлено производство по делу.

В ходе рассмотрения дела истец представил уточнение предмета иска, заявив дополнительное требование о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта от 07.09.2022 №34, от 07.09.2022 № 34, заключенного Администрацией Урмарского района Чувашской Республики и акционерным обществом "СЗ "ИКЧР" (т.2 л.д.7-17).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение истцом предмета иска судом принято.

В судебном заседании прокурор иск поддержал. 

Представитель ответчика - АО "СЗ "ИКЧР" иск не признал по доводам, изложенным в отзыве (т.1 л.д.48-49). Указал на то, что подписание дополнительного соглашения к контракту было необходимо для его государственной регистрации. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по заявлению от 16.09.2022 mfc-0231/2022-63936 приостанавливалась регистрация контрактов в связи с несоответствием сроков завершения строительства и передачи квартир, установленных в проектах контрактов и аукционной документации срокам, установленным проектной декларацией объекта. Постановлением Администрации Урмарского района Чувашской Республики от 12.09.2022 № 989 в целях приведения сроков по контракту в соответствие с требованиями проектной декларации строящегося объекта принято решение об изменении существенных условий по контракту и подписано соответствующее дополнительное соглашения к контракту. Признание дополнительного соглашения от 06.10.2022 № 1 к контракту недействительным (ничтожным) приведет к нарушению части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №214-ФЗ) и повлечет аннулирование записи о его регистрации. На территории Урмарского района Чувашской Республики на дату заключения оспариваемого контракта какое-либо строительство не велось, разрешения на строительство многоквартирных жилых домов не выдавалось, что свидетельствует об отсутствии конкурентного рынка на территории района. Оспариваемый контракт заключен с АО "СЗ "ИКЧР" как с единственным поставщиком ввиду того, что прежние аукционы неоднократно признавались несостоявшимися из-за отсутствия участников. Приведенные истцом основания для признания контракта недействительным не соответствуют фактическим обстоятельствам, при которых контракт заключен ответчиками. Ограничение конкуренции не было допущено из-за отсутствия лиц, претендующих на исполнение условий муниципального контракта.                      

Представитель ответчика - Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики иск признал. Сообщил суду, что в связи с расторжением муниципального контракта АО "СЗ "ИКЧР" для реализации заказчиком программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории п. Урмары, приобрел необходимое количество жилых помещений, отремонтировал их и участвовал в закупке жилых помещений, организованной Администрацией Урмарского муниципального округа для реализации вышеуказанной программы. В настоящее время граждане (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), которые должны были быть переселены в строящийся жилой дом, указанный в контракте, получили надлежащие квартиры в иных жилых домах.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике в письменных пояснениях от 20.02.2024 № ВК/882/24 сообщило о том, что глава Администрации Урмарского района Чувашской Республики и генеральный директор АО "СЗ "ИКЧР" привлекались к административной ответственности в связи с нарушением требований Закона  №44-ФЗ.

            В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц. 

            Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Администрацией Урмарского района Чувашской Республики, являющейся правопредшественницей Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (Заказчик или Участник долевого строительства), и акционерным обществом "СЗ "ИКЧР" (Поставщик или Застройщик) заключен муниципальный контракт от 07.09.2022 № 34 (далее – Контракт) на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) в строящемся доме для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с условием о расчетах по счету эскроу), по условиям которого последний обязуется в предусмотренный Контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом по строительному адресу: Чувашская Республика - Чувашия, пгт. Урмары, ул. Порфирьева, д. 7 (2 отдельно стоящие секции объединенные на уровне техподполья), (далее также - многоквартирный дом), Дом на земельном участке с кадастровым номером 21:19:170102:1982, площадью 2600 кв.м., по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, пгт. Урмары, ул. Порфирьева, д. 7, и после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию передать Участнику долевого строительства 5 благоустроенных жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме (далее также – Объект долевого строительства, Квартиры, Жилые помещения), а Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную Контрактом цену и принять Объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (т.1 л.д.13-28). 

Как указано в преамбуле Контракта он заключен на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и акта внеплановой проверки от 18.08.2022 №12.

В соответствии с актом внеплановой проверки от 18.08.2022 №12 ранее проведенные аукционы на "Приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) в строящемся доме для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проведенные 02.06.2022 и 03.08.2022 признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В связи с изложенным, Комиссией при Администрации Урмарского района Чувашской Республики дано согласие на заключение с единственным поставщиком - акционерным обществом "СЗ "ИКЧР" контракта на "Приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) в строящемся доме для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".   

Объект долевого строительства, приобретаемый в рамках Контракта, должен соответствовать требованиям, которые определяются в Приложении 1 (Описание объекта закупки), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 1.3 Контракта Застройщик осуществляет строительство многоквартирного дома на основании:

- Договора аренды земельного участка от 26.07.2021 с кадастровым номером 21:19:170102:1982, площадью 2600 кв.м., дата государственной регистрации 30.07.2021г., номер государственной регистрации 21:19:170102:1982-21/052/2021-2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.08.2021;

- разрешения на строительство № 21-514111-005-2022 от 23.03.2022, выданного администрацией Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики;

- положительного заключения экспертизы на проектную документацию, выданного 14.03.2022 № 21-2-1-2-014071-2022;

- проектной декларации № 21-000545 от 06.09.2022.

В пункте 1.4 Контракта установлен срок ввода жилого многоквартирного дома в эксплуатацию – 01.12.2022, а также установлена обязанность Застройщика по передаче Участнику долевого строительства объект долевого строительства в состоянии, согласно Приложению № 1 к настоящему Контракту.

Срок выполнения условий, предусмотренных пунктом 1.1. Контракта: с 22.08.2022 по 01.12.2022 (пункт 1.7 Контракта).

22.09.2022 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии уведомило Администрацию Урмарского района Чувашской Республики и Застройщика сообщениями № КУВД-001/2022-40891020/1, № КУВД-001/2022-40891020/5 о приостановлении государственной регистрации Контракта по причине того, что указанный в нем срок передачи объектов долевого строительства не соответствует требованиям Закона № 214-ФЗ (т.1 л.д.110, 111).

06.10.2022 Заказчиком и Застройщиком подписано дополнительное соглашение № 1 к Контракту, пунктами 1 и 2 которого пункты 1.4 и 1.7. Контракта соответственно изложены в новой редакции в части указанных в них сроков: вместо "01.12.2022" указано "31.03.2023", вместо "22.08.2022 по 01.12.2022" указано "с даты заключения Контракта по 01.10.2023" (т.1 л.д.29).

Соглашением от 05.10.2023 Контракт расторгнут по причинам, установленным досудебной строительно-технической экспертизой, изложенным в заключении № ДССТЭ-А35/23 от 25.07.2023.

Пунктом 3 Соглашения о расторжении предусмотрена обязанность Застройщика уплатить неустойку за неисполнение обязательств по Контракту.

Данная обязанность Застройщиком исполнена, что подтверждается платежным поручением от 10.10.2023 № 1416 на сумму 342592 руб. 36 коп..

Полагая, что пункты 1 и 2 дополнительного соглашения № 1 к муниципальному контракту от 07.09.2022 № 34 являются недействительными, поскольку вопреки положениям Закона № 44-ФЗ изменяют существенные условия Контракта о сроках исполнения обязательств Застройщиком, истец обратился в суд с иском по настоящему делу. В ходе рассмотрения дела истец заявил дополнительное требование о признании недействительным муниципального контракта от 07.09.2022 № 34. Истец указал, что несоответствие сроков, установленных контрактом, срокам, содержащимся в проектной документации объекта долевого строительства, свидетельствует о неисполнимости контракта на условиях аукционной документации. Размещение аукционной документации с условием о сроках строительства многоквартирного дома с последующим внесением в него изменений противоречит положениям части 1 статьи 34, части 6 статьи 96 Закона №44-ФЗ, поскольку не направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечения в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Неисполнимые сроки выполнения работ, предусмотренных контрактом, препятствовали участию иных потенциальных подрядчиков в закупке, что позволило ответчикам заключить муниципальный контракт с единственным поставщиком.            

В соответствии с требованиями части 1 абзац седьмой статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" (далее - постановление № 25) отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, даны разъяснения о том, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В рассматриваемом случае отношения сторон Контракта кроме Закона № 44-ФЗ регулируются также Законом № 214-ФЗ, поскольку предметом Контракта является участие в долевом строительстве путем финансирования и возникновение у Заказчика, являющегося участником долевого строительства, права собственности на объекты долевого строительства (часть 1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ).

            В связи с этим ссылки истца на положения Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации об их применении судом отклоняются, так как эти нормативные правовые акты не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства является существенным условием договора (пункт 2 части 4 статьи 4 Закона № 214-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 названного закона на застройщика возложена обязанность передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства. Согласно этому договору застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 данной статьи, предусматривающей изменение установленного договором срока.

Статьей 8 Закона № 214-ФЗ установлено, что передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (часть 2).

После получения застройщиком в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости застройщик обязан передать объект долевого строительства не позднее предусмотренного договором срока. При этом не допускается досрочное исполнение застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства, если иное не установлено договором (часть 3).

Из приведенных положений закона следует, что единственным сроком исполнения обязательств Застройщиком по Контракту, являющемуся договором участия в долевом строительстве, который следует считать существенным условием, является срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику этого строительства.

Иные сроки, содержащиеся в таком Контракте, не являются его существенными условиями.

Таким образом, изменение пунктом 1 дополнительного соглашения к Контракту периода времени, в течение которого должно было быть завершено строительство и введен дом в эксплуатацию, не противоречит Закону № 44-ФЗ, поскольку этот срок не является существенным условием Контракта.

В части пункта 2 дополнительного соглашения к Контракту, которым установлен срок передачи застройщиком объекта долевого строительства (01.10.2023), суд отмечает следующее.

Как указано выше Закон № 214-ФЗ предусматривает, что данный срок должен быть единым для участников долевого строительства.

Согласно пункту 17.2 проектной декларации № 21-000545 от 05.09.2022 (дата первичного размещения 16.08.2022) на жилой дом по адресу: Чувашская Республика, пгт. Урмары, ул. Порфирьева, д.7 (2 отдельно стоящие секции, объединенные на уровне подполья) как первоначальная, так и планируемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства – 01.10.2023 (т.1 л.д.64-86). 

Таким образом, первоначально в пункте 1.7 Контракта срок выполнения условий по передаче участнику долевого строительства жилых помещений (квартир) – с 22.08.2022 по 01.12.2022 был установлен без учета требований Закона № 214-ФЗ. Последующее указание в пункте 2 дополнительного соглашения к Контракту этого срока, соответствующего проектной декларации (01.10.2023) был направлено на устранение этого недостатка, а не на изменение существенного условия Контракта.

Очевидно, что стороны при заключении Контракта должны были указать в пункте 1.7 именно такой срок (01.10.2023), поскольку Контракт заключался с Застройщиком как с единственным поставщиком, а не по результатам конкурентных процедур в виде торгов (аукциона).

Установление в контракте срока по передаче участнику долевого строительства жилых помещений (квартир), соответствующего сроку, предусмотренному в проектной декларации, - 01.10.2023, в данном случае не противоречит и положениям Закона № 44-ФЗ. 

Согласно части 8 статьи 52 Закона № 44-ФЗ в случае признания открытого конкурентного способа размещения заказа несостоявшимся по причине отсутствия заявок заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае признания аукциона несостоявшимся. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи. При этом при заключении контракта в случае, предусмотренном частью 27 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, использование единой информационной системы, размещение информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке не осуществляются;

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса, аукциона или запроса предложений, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из вышеизложенных положений Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик, заключая контракт с единственным поставщиком, должен осуществить такую закупку по условиям, предусмотренным аукционной документацией.

Вместе с тем, до заключения Контракта муниципальным заказчиком объявлялся электронный аукцион с таким же предметом: при объявлении электронного аукциона №0815500000522007235 был установлен срок исполнения контракта – 24.12.2022. Данный аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок (протокол подведения итогов электронного аукциона от 11.08.2022 №0815500000522007235-1-1).

Таким образом, при заключении ответчиками оспариваемого Контракта срок исполнения обязательств изменен самими муниципальным заказчиком (первоначальная редакция пункта 1.7 – "с 22.08.2022 по 01.12.2022"), причем в сторону уменьшения. 

Кроме того, пункт 2 части 9 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность изменения условий контракта, заключаемого по согласованию с контрольным органом в сфере закупок, что в данном случае имело место.

В любом случае, изменение муниципальным заказчиком и Застройщиком оспариваемых пунктов 1 и 2 дополнительного соглашения к Контракту имело своей целью обеспечение соблюдения положений Закона № 214-ФЗ и само по себе не противоречит Закону № 44-ФЗ. 

            Аналогично, установление первоначально в контракте неверного срока выполнения условий по передаче участнику долевого строительства жилых помещений (квартир) – с 22.08.2022 по 01.12.2022, не свидетельствует о несоответствии Контракта положениям Закона № 44-ФЗ ввиду следующего.

Судом установлено, что в рамках дела №А79-8426/2023 арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии рассмотрен иск Заместителя Прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования – Урмарский муниципальный округ Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики к акционерному обществу "Специализированный застройщик "Ипотечная корпорация Чувашской Республики" и Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительными (ничтожными) пунктов 1 и 2 дополнительного соглашения от 06.10.2022 № 1 к муниципальному контракту от 07.09.2022 № 33.

При рассмотрении указанного дела суд установил, что Администрацией Урмарского района Чувашской Республики и акционерным обществом "СЗ "ИКЧР" заключен муниципальный контракт от 07.09.2022 № 33 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) в строящемся доме для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории п. Урмары Чувашской Республики (с условием о расчетах по счету эскроу), по условиям которого последний обязуется в предусмотренный Контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом по строительному адресу: Чувашская Республика - Чувашия, пгт. Урмары, ул. Порфирьева, д. 7 (2 отдельно стоящие секции объединенные на уровне техподполья), (далее также - многоквартирный дом), Дом на земельном участке с кадастровым номером 21:19:170102:1982, площадью 2600 кв.м., по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, пгт. Урмары, ул. Порфирьева, д. 7, и после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию передать Участнику долевого строительства 8 благоустроенных жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме. Данный контракт заключен на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и акта внеплановой проверки от 18.08.2022 № 13.

 Согласно протоколам подведения итогов электронного аукциона от 04.05.2022, от 02.06.2022, от 11.07.2022 и от 11.08.2022 перед заключением контракта от 07.09.2022 № 33 Администрация Урмарского района Чувашской Республики 4 раза проводила электронные аукционы на приобретение таких же жилых помещений для этих же целей, но во всех случаях аукционы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. 

Из акта внеплановой проверки от 18.08.2022 № 13 следует, что контракт от 07.09.2022 № 33 был заключен с Застройщиком как с единственным поставщиком по причине признания аукционов несостоявшимися, на что Комиссией при Администрации Урмарского района Чувашской Республики было дано согласие.

06.10.2022 Администрацией Урмарского района Чувашской Республики и акционерным обществом "СЗ "ИКЧР" подписано дополнительное соглашение № 1 к контракту от 07.09.2022 № 33, пунктами 1 и 2 которого пункты 1.7. и 1.10. Контракта соответственно изложены в новой редакции в части указанных в них сроков: вместо "21.11.2022" указано "31.03.2023", вместо "с 23.08.2022 по 21.11.2022" указано "с даты заключения Контракта по 01.10.2023".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики –Чувашии от 20.03.2024 по делу №А79-8426/2023 в удовлетворении иска Заместителя Прокурора Чувашской Республики к акционерному обществу "Специализированный застройщик "Ипотечная корпорация Чувашской Республики" и Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительными (ничтожными) пунктов 1 и 2 дополнительного соглашения от 06.10.2022 № 1 к муниципальному контракту от 07.09.2022 № 33 отказано.

Обстоятельства дела №А79-8426/2023 и настоящего дела являются одинаковыми, в обоих случаях предметом требований прокурора является признание недействительными заключенных ответчиками соглашений к муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений (квартир) в строящемся жилом многоквартирном доме по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, пгт. Урмары, ул. Порфирьева, д. 7. 

При рассмотрении дела №А79-8426/2023 суд пришел к выводу, что ошибочное первоначальное указание в муниципальном контракте от 07.09.2022 №33 срока исполнения обязательств, не соответствующего Закону № 214-ФЗ, и последующее его приведение в соответствие с этим законом может свидетельствовать лишь о неосмотрительности, но не о недобросовестности со стороны Застройщика.   

Суд отмечает, что на момент заключения муниципальных контрактов от 07.09.2022 №№ 33, 34 была размещена проектная декларация № 21-000545 от 05.09.2022 (дата первичного размещения 16.08.2022) на жилой дом по адресу: Чувашская Республика, пгт. Урмары, ул. Порфирьева, д.7 (2 отдельно стоящие секции, объединенные на уровне подполья), в которой был установлена дата передачи застройщиком объекта долевого строительства – 01.10.2023 (т.1 л.д.64-86). 

Исходя из изложенного, суд признает несостоятельным довод истца о том, что при заключении контракта от 07.09.2022 №34 допущена недобросовестность, поскольку стороны заключили контракт, изначально предполагая необходимость внесения в него изменений в части срока исполнения обязательств. 

Кроме того, материалами дела №А79-8426/2023 и материалами настоящего дела подтверждено, что контракты от 07.09.2022 №№ 33, 34 заключены Администрацией Урмарского района Чувашской Республики с Застройщиком, по сути, вынуждено ввиду отсутствия другого строящегося жилья на территории муниципалитета.

Доводы прокурора и третьего лица Управления о том, что глава администрации Урмарского района и руководитель Застройщика привлекались к административной ответственности в связи с заключением оспариваемого дополнительного соглашения, судом отклоняются.

Согласно положениям части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вместе с тем судебные акты, на которые ссылается прокурор, приняты не по гражданскому делу, а по делу об административном правонарушении, рассмотренному в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому оно применительно к правилам статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не носит преюдициального характера при рассмотрении настоящего дела (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2022 № 301-ЭС22-6610).

Исходя из изложенного, у суда не имеется правовых оснований для признания недействительными муниципального контракта от 07.09.2022 № 34, а также пунктов 1 и 2 дополнительного соглашения № 1 к указанному муниципальному контракту. В удовлетворении иска следует отказать. 

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова