АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2486/2023

27 апреля 2024 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.  

Полный текст решения изготовлен  27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.В. Усольцевой, 

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению 

Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным пункта 2 (в части пунктов 3 и 4 описательной части) представления от 16.01.2023 №5,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищного хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Министерства финансов Республики Хакасия  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании (посредством системы веб-конференции) принимали участие представители:

Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия -  ФИО1 на основании доверенности от 01.02.2024 №03 (т.7 л.д.72), диплома (паспорт); ФИО2 на основании доверенности от 22.04.2024 №7 (т.7 л.д.106) (паспорт);

Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2024 №1-ДЮ (т.7 л.д.6), диплома (паспорт); ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2024 №3-ДЮ (т.7 л.д.7) (служебное удостоверение).

Администрация Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – управление, казначейство, УФК по РХ) о признании недействительным пункта 2 (в части пунктов 3 и 4 описательной части) представления от 16.01.2023 №5.

Определением арбитражного суда от 29.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии) (т.3 л.д.26).

Определением арбитражного суда от 11.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии) (т.7 л.д.9-10).

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет. 

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

Представители администрации поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях и в дополнениях к заявлению (т.1 л.д.4-7, т.3 л.д.4-6,20, т.5 л.д.2,5-6, т.7 л.д.12,61-62).

Представители управления в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях (т.1 л.д.11-20, т.3 л.д.33-35, т.5 л.д.9-16 , т.7 л.д.2,51-55,77-81).

В отзыве Минстрой Хакасии поддержал позицию заявителя (т.3 л.д.30-31).

В дополнениях к отзыву Минфин Хакасии отразил позицию по делу (т.7 л.д.56,66-67).

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании поручения Федерального казначейства от 19.10.2022 №07-04-05/18-25832 и приказа казначейства от 21.10.2022 №449 (т.1 л.д.23-24) в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, за период с 2017 года по истекший период 2022 года.

По результатам проверки должностным лицом управления 05.12.2022 составлен акт (представлен заявителем 18.04.2023 в электронном виде), в котором, в том числе, отражены следующие нарушения: 

-  неправомерное использование средств Фонда в 2021-2022 годах в результате приобретения жилых помещений без учета требований, установленных частью 8 статьи 32 ЖК РФ в размере 4 263 281,28 руб. - стр.15-20,38 акта проверки;

-  неправомерное использование средств Фонда в 2021 году в результате приобретения жилых помещений без учета требований, установленных статьей 89 ЖК РФ в общей сумме 1 200 518,02 руб. - стр.15-20,38 акта проверки.

16.01.2023 в отношении заявителя ответчиком вынесено представление (представлено заявителем 18.04.2023 в электронном виде, т.1 л.д.9-10), в соответствии с пунктами 3-4 описательной части которого УФК по РХ установлены следующие нарушения:

- в нарушение требований статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией допущено неправомерное использование средств Фонда в 2021-2022 годах в размере 4 263 281,28 руб., в результате приобретения жилых помещений без учета требований, установленных частью 8 статьи 32 ЖК РФ (пункт 3 описательной части представления);

- в нарушение требований статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией в 2021 году допущено неправомерное использование средств Фонда в размере 1 200 518,02 руб., в результате приобретения жилых помещений без учета требований, установленных статьей 89 ЖК РФ (пункт 4 описательной части представления).

В связи с чем, УФК по РХ в пункте 2 резолютивной части представления потребовало в срок до 01.07.2023 устранить нарушение и принять меры по устранению причин и условий по нарушениям, указанным в пунктах 2, 3, 4  представления, путем возврата неправомерно использованных средств Фонда в Минстрой Хакасии.

Не согласившись частично с представлением УФК по РХ, администрация в установленный законом срок оспорило в арбитражном суде пункт 2 представления ответчика в части пунктов 3 и 4 его описательной части.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих  в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа незаконными/недействительными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным. 

Исходя из положений статей 157, 166.1, 265, 267.1, 269.2, 270.2 БК РФ, пунктов 1, 4, 5.26 Положения о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 (далее – Постановление №703), Постановления Правительства РФ от 23.07.2020 №1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Постановление №1095), Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 №1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», пунктами 1.1, 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пункта 3  Постановления Правительства РФ от 14.04.2022 №665 «Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств», арбитражный суд приходит к выводу, что проверка проведена, акт и представление составлены (вынесены) уполномоченными должностными лицами УФК по РХ. 

Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого представления, администрацией не оспаривается (т.3 л.д.4).  

При проверке соответствия оспариваемых пунктов представления закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли в оспариваемой части представление права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Порядок предоставления гражданам другого благоустроенного помещения по договору социального найма в связи с выселением регулируется положениями статьи 89 ЖК РФ, в соответствии с частью 1 которого другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации  и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), определен Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №185-ФЗ, Закон о фонде содействия).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона о фонде содействия переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

В части 6 статьи 16 Закона №185-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) приведен исчерпывающий перечень случаев, на которые расходуются  полученные за счет средств Фонда средства. К таким случаям, в том числе, отнесены:

- приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда;

- выплата гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- предоставление указанным в пункте 2 настоящей части гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона №185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Закона №185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

В силу части 2.1 статьи 20 Закона №185-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут направляться субъектом Российской Федерации на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на строительство указанных домов на основании соответствующего гражданско-правового договора, государственного контракта, заключенного субъектом Российской Федерации, в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Субъект Российской Федерации при осуществлении закупки вправе объединить в предмете одного лота (одного государственного контракта) выполнение работ по разработке проектной документации и по строительству многоквартирного дома либо указанного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилого дома.

Согласно пункту 13 статьи 20 Закона №185-ФЗ средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 Закона №185-ФЗ.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.03.2019 №106 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Хакасия в 2019 - 2023 годах» (т.1 л.д.70-134) (далее – Постановление №106, региональная программа), которой установлено, что программа реализуется посредством выделения органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия субсидии за счет средств Фонда и республиканского бюджета Республики Хакасия в целях долевого софинансирования работ в рамках Программы по переселению граждан, проживающих на территории Республики Хакасия, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

По муниципальному образованию Аскизский поссовет региональной программой (в первоначально действующей редакции) предусмотрено расселить (4 этап, 2022-2023 годы) 63 граждан, проживающих в 24 квартирах (в собственности граждан - 17, в муниципальной собственности - 7) в трех многоквартирных домах,  расположенных по адресам: пгт. Аскиз, ул. Вокзальная, 

<

...> д, 33, общей площадью 1 162,89 кв.м. (в собственности граждан – 811,60 кв.м., в муниципальной собственности – 351,29 кв.м.) (приложение №1 «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» (т.1 л.д.105), приложение №3 «План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017», т.1 л.д.119,124).

Аналогичные показатели установлены Администрацией Аскизского поссовета постановлением от 28.11.2019 №343-п «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Аскизский поссовет на 2021-2022 годы» (далее – муниципальная программа) (т.1 л.д.57-69, представлена 20.09.2023 в электронном виде).

В соответствии с изменениями, внесенными в региональную программу Постановлением Правительства Республики Хакасия от 08.09.2021 №427 (т.5 л.д.17-113), предусмотрено расселить (3 этап, 2021-2022 годы) 68 граждан, проживающих в 24 квартирах (в собственности граждан - 18, в муниципальной собственности - 6) в трех многоквартирных домах,  расположенных по адресам: пгт. Аскиз, ул. Вокзальная, 

<

...> д, 33, общей площадью 1 162,89 кв.м. (в собственности граждан – 861,40 кв.м., в муниципальной собственности – 301,49 кв.м.), и предоставить им жилые помещения общей площадью 1 162,89 кв.м. путем приобретения жилых помещений у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию (приложения №1 «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» и №2 «План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, по способам переселения»).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2021 №679 (т.5 л.д.114-151) внесены изменения в региональную программу в части мероприятий по переселению, в соответствии с которыми предусмотрена выплата собственникам жилых помещений возмещения за изымаемые жилые помещения и предоставление субсидий (410,90 кв.м.), и предоставление жилых помещений общей площадью 751,99 кв.м. путем приобретения жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками (приложение №2 «План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, по способам переселения»).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.01.2022 №27 (т.5 л.д.152-230) внесены изменения в региональную программу в части общей площади расселяемых помещений - 1 162,39 кв.м. (в собственности граждан – 860,90 кв.м., в муниципальной собственности – 301,49 кв.м.), и в части мероприятий по переселению, в соответствии с которыми предусмотрено:

- выкупить жилые помещения у 17 собственников в 9 жилых помещениях, общей расселяемой площадью 410,90 кв.м., 

- предоставить 51 гражданину в 15 жилых помещениях общей расселяемой площадью 751,49 кв.м. жилые помещения общей площадью 862,90 кв.м. путем приобретения квартир у лиц, не являющихся застройщиками, и заключения договоров социального найма на площадь 341,90 кв.м., договоров мены на площадь 521 кв.м. (пункт 2, 3 этап, таблица 1 «План-график реализации программы», приложение №2 «План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, по способам переселения»).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 07.09.2022 №543 (т.6 л.д.2-81) внесены изменения в региональную программу в части общей площади предоставляемых помещений – 949,40 кв.м. и в части мероприятий по переселению, в соответствии с которыми предусмотрено:

- выкупить жилые помещения у 13 собственников в 7 жилых помещениях, общей расселяемой площадью 328,80 кв.м., 

- предоставить 55 гражданину в 17 жилых помещениях общей расселяемой площадью 833,59 кв.м. жилые помещения общей площадью 949,40 кв.м. путем приобретения квартир у лиц, не являющихся застройщиками (пункт 2, 3 этап, таблица 1 «План-график реализации программы»).

В приложение №2 «План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, по способам переселения» региональной программы отражено, что мероприятия по переселению планируются путем приобретения жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, площадью 833,59 кв.м., дальнейшее использование приобретенных (построенных) жилых помещений осуществляется путем заключения договоров социального найма на площадь 341,90 кв.м. и договоров мены на площадь 475,20 кв.м. 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 08.11.2022 №668 (т.6 л.д.82-144)  внесены изменения в региональную программу в части мероприятий по переселению, в соответствии с которыми планируются дальнейшее использование приобретенных (построенных) жилых помещений путем заключения договоров социального найма на площадь 341,90 кв.м. и договоров мены на площадь 627 кв.м (приложение №2 «План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, по способам переселения»).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.02.2023 №120 (т.6 л.д.145-218) внесены изменения в региональную программу в части общей площади предоставляемых помещений – 968,90 кв.м. и в приложение №2 «План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, по способам переселения» в части приобретения жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, площадью 968,90 кв.м.

Согласно таблице 5 региональной программы (в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 08.11.2022 №668 (т.6 л.д.102-103)) объем финансирования Программы по муниципальному образованию Аскизский поссовет составил 35 784 431,43 руб., в том числе за счет средств Фонда – 33 494 926,79 руб., за счет средств республиканского бюджета – 2 115 259,27 руб., за счет средств местного бюджета – 174 245,37 руб.

В первоначально действующей редакции Постановления №106 объем финансирования составлял 41 909 392,71 руб., в том числе за счет средств Фонда – 41 490 298,78 руб., за счет средств республиканского бюджета – 209 546,96 руб., за счет средств местного бюджета – 209 546,96 руб. (т.1 л.д.91).

В соответствии с муниципальной программой предельная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящей Программой, принята равной 36 039 руб. (приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.12.2018 №822/пр) (т.1 л.д.64). 

Приказом Минстроя России от 07.06.2021 №358/пр утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2021 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, в том числе, для Республики Хакасия – 39 778 руб.

17.02.2020 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и администрацией заключено соглашение №26 о долевом финансировании муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее – соглашение №26), которое определяет порядок взаимодействия сторон в целях исполнения Закона №185-ФЗ, Постановления №106 и договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда долевом финансировании региональных адресных программ по проведению от 13.05.2019 №23/пс, заключенного между государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Правительством Республики Хакасия (т.1 л.д.25-56, представлено в материалы дела в электронном виде 18.07.2023).

В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения №26 Минстрой Хакасии обязуется перечислить администрации субсидию на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда в сумме 33 805 020,64 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 28.11.2022 №6, представлено в материалы дела в электронном виде 18.07.2023).

Пунктами 2.3.3 и 2.3.5 соглашения №26 установлены обязанности администрации обеспечить целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках соглашения, обеспечить соблюдение перечня характеристик, утвержденных приказом Минстроя от 31.01.2019 №65/пр, в приобретаемых жилых помещениях при заключении договоров на приобретение жилых помещений в домах.

С целью выполнения обязательств по соглашению №26 администрация по результатам открытого аукциона заключила 21.10.2019 с ООО «Тасхыл» договор аренды земельного участка, 20.05.2021 выдало ООО «Тасхыл» разрешение на строительство №19-RU-502101-19-2021 объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома (представлены в материалы дела в электронном виде 18.07.2023).

В связи с тем, что летом 2021 года строительство указанного многоквартирного дома было приостановлено, администрация с целью выполнения обязательств по соглашению №26 разместила 23.08.2021, 07.09.2021, 30.09.2021, 14.10.2021, 15.10.2021, 02.11.2021, 11.11.2021, 23.11.2021, 26.11.2021, 01.12.2021  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок информацию (извещения, аукционную документация, проекты контрактов, технические задания, обоснование НМЦ) о проведении 14 электронных аукционов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений на вторичном рынке для обеспечения жильем граждан переселяемых из аварийного жилищного фонда (закупки №0180300008821000045, №0180300008821000054, №0180300008822000009, №0180300008821000051, №0180300008822000007, №0180300008821000032, №0180300008821000022, №0180300008821000030, №0180300008821000031, №0180300008821000048, №0180300008821000056, №0180300008821000034, №0180300008821000042, №0180300008821000055).

В соответствии с аукционной документацией указанных закупок (размещены на официальном сайте ЕИС, представлена в материалы дела - т.3 л.д.37-52, т.4 л.д.1-159) начальная максимальная цена контракта определена методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) исходя из площади расселяемого жилья 

По результатам проведенных аукционов администрация заключила муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения на вторичном рынке для обеспечения жильем граждан переселяемых из аварийного жилищного фонда (размещены в ЕИС, представлены в материалы дела в электронном виде 05.02.2024).

№ квартиры

Номер закупки

Расселяемая площадь (кв.м.):

по данным закупки/по данным управления (стр.14 акта проверки)

Реквизиты заключенного контракта

Стоимость 1 кв.м. в документации об аукционе /фактическая (руб.)

Приобретенная площадь (кв.м.)

Стоимость квартиры планируемая (НМЦК)/ фактическая (руб.)

Вокзальная, 1А

2

0180300008821000045

48

(т.2 л.д.23,

232)/

48 

22.11.2021 №23

26 181,80

/24 935,05

50,40

1 256 726,40

/1 256 726,40

3

0180300008821000054

42,2

(т.2 л.д.75, 233)/

42,2

13.12.2021 №26

41 249,60

/36 893

45,5

1 740 733,12

/1 678 631,60

5

0180300008822000009

37,4 

(т.2 л.д.69, 234) /

37,4

12.09.2021 №4

31 226,80

/24 179,76

48,3

1 167 882,32

/1 167 882,32

6

0180300008821000051

42 (т.2 л.д.16, 234)/

42

30.11.2021 №25

36 460,10

/34 489,28

44,4

1 531 324,20

/1 531 324,20

Октябрьская, 21

1

0180300008822000007

50,2

(т.2 л.д.17)/

50,21

(по данным Росреестра 51 – т.2 л.д.72)

13.09.2021 №5

38 092,40 

/ 33 489,29

57,1

1 912 238,48

/1 912 238,48

2

0180300008821000032

61,9

(т.2 л.д.73, 208)/

61,9

08.11.2021 №20

36 460,10

/34 774,73

64,9

2 256 880,19

/2 256 880,19

3

0180300008821000022 

51,39 (т.2 л.д.208)/

51,4 (т.2 л.д.18)

28.09.2021 №15

26 181,80 /

24 552,60

54,8

1 345 482,70

/1 345 482,70

4

0180300008821000030

52,11 (т.2 л.д.208)/

52,1 (т.2 л.д.19)

01.11.2021 №16

26 181,80 /

17 096,91

79,8

1 364 333,60

/1 364 333,60

5

0180300008821000031

51,5 (свидетельство о гос.регистрации права-т.2 л.д.74)/

50,2 (т.2 л.д.20)

08.11.2021 №22

26 181,60 /

22 816,68

58,8

1 348 362,70

/1 341 620,89

7

0180300008821000048

50,99 (т.2 л.д.209)/

51 (т.2 л.д.21)

30.11.2021 №17 

36 460,10/

33 925,19

54,8

1 859 100,50

/1 859 100,50

8

0180300008821000056

48,4 (т.2 л.д.209) /

50 (т.2 л.д.77)

20.12.2021 №18

26 181,80

(25 343,98 исходя из площади по данным ответчика)

/25 043,46

50,6

1 267 199,12

/1 267 199,12

Октябрьская, 33

3

0180300008821000034

45,6

(т.2 л.д.46)/

45,6

11.11.2021 №21

29 621,10

/28 198,79

47,9

1 350 722,16

/1 350 722,16

7

0180300008821000042

56,1

(т.2 л.д.32)/

56,1

22.11.2021 №24

43 836,10

/28 720

77,7

2 459 205,21

/2 231 545,80

8

0180300008821000055

51/

45,8 (т. 3 л.д.34, 219)

17.12.2021 №27

43 836,10 

/30 644,68

66,2

2 235 641,10 

/ 2 028 678

Из материалов дела следует, что запланировано приобретение 14 квартир общей площадью 683,59 кв.м. на общую сумму 23 094 831,80 руб., начальная максимальная цена контрактов определена исходя из площади расселяемого жилого помещения. 

При этом, отличие фактической площади расселяемых квартир от площади, по которой была определена НМЦК контрактов в большую сторону установлена в отношении 1 квартиры: ул. Октябрьская, д.33, кв.8: по данным свидетельства о государственной регистрации права – 45,8 кв.м. (т.2 л.д.34), НМЦК определена от площади 51 кв.м.

По результатам проведенных электронных аукционов администрация заключила с победителями аукционов муниципальные контракты: от 22.11.2021 №23, от 13.12.2021 №26, от 12.09.2021 №4, от 30.11.2021 №25, от 13.09.2021 №5, от 08.11.2021 №20, от 28.09.2021 №15, от 01.11.2021 №16, от 08.11.2021 №22, от 30.11.2021 №17, от 20.12.2021 №18, от 11.11.2021 №21, от 22.11.2021 №24, от 17.12.2021 №27 на приобретение в собственность муниципального образования Аскизский поссовет 14 квартир на общую сумму 22 592 365,96 руб., общей площадью 801,20 кв.м. 

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В ходе выездной проверки управлением установлено неправомерное использование администрацией средств Фонда за проверяемый период в отношении 14 квартир (из них: 4 квартиры приобретены с целью предоставления их гражданам по договорам социального найма, 10 квартир – с целью передачи гражданам в собственность). 

Управление пришло к выводу (стр.17-20 акта проверки), что заявитель неправомерно использовал при приобретении указанных квартир средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 5 463 799,30 (4 263 281,28 – пункт 3 описательной представления, 1 200 518,02 – пункт 4 описательной представления) руб. на оплату дополнительных квадратных метров (разницы площади между изымаемой и планируемой к предоставлению), поскольку администрацией приобретены жилые помещения большей площадью. Так, общая площадь изымаемого спорного аварийного жилья составляет 683,59 кв.м., тогда как приобретено квартир общей площадью 801,20 кв.м. Такая разница, по мнению ответчика, должна быть оплачена за счет консолидированного бюджета Республики Хакасия.

Определяя суммы неправомерно израсходованных средств Фонда управлением были использованы базовые стоимостные показатели, указанные в отчетах об оценке рыночной стоимости квартир №61/11/10/21, №61/17/11/21 и №61/18/10/21 (т.2 л.д.89-198), которые составлены в отношении иных квартир, расположенных в рассматриваемых домах (ул. Вокзальная, д.1А, кв.1,4,7,8; ул. Октябрьская, д.33, кв.1,4,5; ул. Октябрьская, д.21, кв.6): средняя стоимость квартиры, размер упущенной выгоды, суммы временного пользования иным жилым помещением до приобретения в собственного другого, стоимость услуг агентства недвижимости, стоимость оформления права собственности, стоимость такси и грузчиков. Подробно расчеты отражены в приложениях №3 к акту проверки (т.1 л.д.135-138).

В соответствии с расчетом ответчика администрация неправомерно израсходовала средства фонда:

- в сумме 4 263 281,28 руб. на приобретение квартир для передачи их собственникам (15 261 569,90 – 8 764 146,69 – 2 234 141,93), где 15 261 569,90 руб. – израсходовано средств Фонда, 8 764 146,69 руб. – возможное софинансирование за счет средств Фонда (графа 14 приложения №3 к акту, т.2 л.д.136), 2 234 141,93 руб. - возможное софинансирование за счет средств Фонда (графа 14-2 приложения №3 к акту, т.2 л.д.136);

- в сумме 1 200 518,02 руб. на приобретение квартир для заключения договоров социального найма (191 088,01 + 526 772,28 + 275 651,68 + 207 006,06), где 191 088,01 руб. – неправомерно израсходованная сумма по квартире: ул. Октябрьская, д.21, кв.3; 526 772,28 руб. – по квартире: ул. Октябрьская, д.21, кв.4; 275 651,68 руб. – по квартире: ул. Октябрьская, д.21, кв.7; 207 006,06 руб. – по квартире: ул. Вокзальная, д.1А, кв.6 (приложение №3 к акту проверки, т.2 л.д.138).

Оспаривая в данной части представление ответчика, заявитель указывает, что администрация достигла заданных результатов, эффективно использовала выделенный бюджетом объем средств, что позволило исполнить государственные программы и обеспечить жильем надлежащего качества льготные категории граждан, и не привело к дополнительному расходованию средств Фонда. Также заявитель указывает, что условиями контрактов возможность изменения стоимости жилого помещения при увеличении общей площади жилого помещения не предусмотрена, цена контракта была определена по результатам электронных аукционов исходя из площади расселяемого жилого помещения, а не из площади приобретенного жилого помещения. 

Арифметический размер определенной ответчиком суммы неправомерно использованных средств Фонда, администрацией не оспаривается (т.3 л.д.4).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком не доказано нарушение администрацией положений статьи 309 ГК РФ и части 8 статьи 32, статьи 89 ЖК РФ при использовании комитетом средств Фонда на приобретение 14 квартир для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в общей сумме 5 286 698,10 руб., в том числе 4 086 180,08 руб. на приобретения жилья для передаче его собственникам (пункт 3 представления), 1 200 518,02 руб. – на приобретение жилья для расселения граждан по договорам социального найма (пункт 4 представления).

При этом, арбитражный суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что при определении начальной максимальной цены рассматриваемых контрактов администрация руководствовалась положениями статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) и использовала метод сопоставимых рыночных цен, который заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Закона №44-ФЗ). 

Данный метод является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (часть 6 статьи 22 Закона №44-ФЗ).

Порядок применения данного метода регулируется положениями частей 3-5 статьи 22 Закона №44-ФЗ.

В ходе проверки управление не установило фактов неправомерного использования администрацией метода сопоставимых рыночных цен при определении начальной максимальной цены рассматриваемых контрактов (за исключением адреса: ул. Октябрьская, д. 33, кв. 8).

Доводы относительно неправильного определения администрацией стоимости 1 кв.м. при определении начальной максимальной цены контрактов (за исключением адреса: ул. Октябрьская, д. 33, кв. 8), казначейством не заявлены. Такие обстоятельства из материалов дела не усматриваются.

По результатам проведенных электронных аукционов администрация заключила муниципальные контракты на приобретение 14 квартир общей площадью 801,20 кв.м. на общую сумму 22 592 365,96 руб., тогда как планировалось приобрести 14 квартир общей площадью 683,59 кв.м. на общую сумму 23 094 831,80 руб.

Таким образом, увеличение общей площади рассматриваемых квартир не повлекло увеличения объема финансирования Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Напротив, данные обстоятельства послужили основанием для уменьшения общей суммы финансирования из средств Фонда. 

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены. 

Как указано выше, приказом Минстроя России от 07.06.2021 №358/пр утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2021 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, в том числе, для Республики Хакасия – 39 778 руб.

В отношении квартиры, расположенной по адресу: ул. Октябрьская, д.33, кв.8, администрация в пояснениях от 04.03.2024 (представлены в материалы дела 05.03.2024, т.7 л.д.61) указала, что заявитель признает факт превышения расходования средств Фонда в сумме 177 101,40 руб.

Указанная сумма определена следующим образом: 

(51 – 45,8) *39 778 * 85,62% = 177 101,20 руб., где 51 кв.м. – площадь, по которой определялась начальная (максимальная) цена контракта, 45,8 кв.м. – площадь фактическая, 39 778 руб. – стоимость 1 кв.м., утвержденная приказом Минстроя России от 07.06.2021 №358/пр, 85,62% - уровень софинансирования Фондом. 

Поскольку предметом муниципальных контрактов в соответствии с условиями региональной программы является, в том числе, приобретение квартир общей площадью 683,59 кв.м. на общую сумму 23 094 831,80 руб., фактическая площадь приобретенных квартир превысила указанный показатель (801,20 кв.м.), стоимость квартир определена в меньшем размере (22 592 365,96 руб.), при заключении и исполнении муниципальных контрактов не установлено нарушений Закона №44-ФЗ  (доказательства обратного в материалы дела не представлены), по результатам проведенных электронных аукционов приобретены квартиры, стоимость 1 кв.м. которых меньше стоимости 1 кв.м. (по квартире Октябрьская, д.33, кв.8 равна стоимости 1 кв.м.), установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.06.2021 №358/пр, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о неправомерном использовании администрацией средств Фонда в сумме 5 286 698,10 руб.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.11.2023 по делу № А74-876/2023.

Доводы ответчика о необходимости оплаты стоимости приобретаемых квартир за счет средств Фонда исходя из их рыночной стоимости, определенной на основании Отчетов об оценки рыночной стоимости по другим квартирам, расположенных в спорных домах, не принимаются арбитражным судом, поскольку начальная максимальная цена контрактов определялась администрацией исходя из метода сопоставимых рыночных цен. В материалы дела не представлены доказательства того, что администрация неправомерно определила начальную (максимальную) цену контрактов, а также, что указанная стоимость не является рыночной. 

Кроме того, определенная управлением в приложениях №3 к акту стоимость квартир не может быть принята судом в качестве рыночной, поскольку казначейство не является органом, уполномоченным определять рыночную стоимость квартир, в отчетах, которые ответчик использовал для определения стоимости квартир, отражено, что оценщик не проводил проверку предоставленной администрацией информации, не принимает на себя ответственность за надежность и достоверность предоставленной заказчиком (заявителем) информации; стоимость определена по состоянию на конкретные даты (05.10.2021, 10.11.2021 и 18.10.2021); данные отчеты об оценки были составлены для определения выкупной стоимости в соответствии с требованиями части 7 статьи 32 ЖК РФ (т.2 л.д.89-198).

С учетом изложенного, арбитражный суд также приходит к выводу, что ответчиком в нарушение требований положений статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не доказан объем неправомерно использованных средств Фонда в сумме 5 286 698,10 руб.

Довод управления о том, что региональной программой предусмотрена оплата дополнительных квадратных метров (разницы площади между изымаемой и планируемой к предоставлению) за счет консолидированного бюджета Республики Хакасия, не принимается арбитражным судом, поскольку в соответствии с региональной программой оплата дополнительных квадратных метров (разница площади между изымаемой и планируемой к предоставлению) за счет консолидированного бюджета Республики Хакасия осуществляется в случае, если в рамках региональной программы планируется расселение малогабаритных жилых помещений. Акт проверки не содержит указания на то, что рассматриваемые квартиры относятся к малогабаритным жилым помещениям. Такие доказательства в материалы дела также не представлены.

Довод ответчика о том, что положения части 8 статьи 32, статьи 89 ЖК РФ и региональной программы предусматривают предоставление гражданам в связи с выселением жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не принимается арбитражным судом, поскольку в рассматриваемом случае у администрации отсутствовала возможность предоставить жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым, что, в свою очередь, не может быть расценено как неправомерное использование средств Фонда.

Аналогичная позиция содержится в письмах государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 20.06.2019 №ВТ-07/1028 «О реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в отдельных населенных пунктах Чукотского автономного округа», от 11.05.2021 №ОР-07/1015 «Об оценке правомерности переселения граждан из аварийного жилищного фонда».

Так, в письме госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 20.06.2019 №ВТ-07/1028 отражено, что муниципальное образование вправе приобрести жилые помещения большей площади, чем ранее занимал гражданин, в том числе приобрести квартиры для граждан, занимавших ранее комнаты в коммунальной квартире. В данном случае расходование средств Фонда не может быть расценено как нецелевое при условии, что у муниципального образования отсутствовала возможность предоставить жилые помещения равнозначные по общей площади ранее занимаемым.

Доказательства того, что у администрации имелась возможность предоставить жилые помещения равнозначные по общей площади ранее занимаемым, в материалы дела не представлены.

Ссылка казначейства на письмо Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 11.11.2020 №ОР-07/2251 (т.7 л.д.95-101) не принимается арбитражным судом, поскольку указанное письмо отражает позицию Фонда на вопросы Министерства ЖКХ Хабаровского края, отраженные в запросе от 05.10.2020 №15058 (т.7 л.д.90-94); в пункте 3 указанного письма Фондом даны разъяснения относительно определения доплаты гражданином разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого помещений.

При этом, как указано выше, в письмах государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 20.06.2019 №ВТ-07/1028 и от 11.05.2021 №ОР-07/1015 «Об оценке правомерности переселения граждан из аварийного жилищного фонда» указано на обоснованность расходования средств Фонда на разницу между стоимостью аварийного жилья и приобретаемого.

В пункте 59 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 за 2018 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018, разъяснено, что применительно к положениям статьи 89 ЖК РФ критерий равнозначности не исключает возможности предоставления гражданам в порядке переселения жилого помещения большей площади взамен ранее занимаемого жилого помещения при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что превышение размера площади предоставляемых квартир взамен признанных аварийными нельзя считать предоставлением дополнительной жилой площади либо улучшением жилищных условий по ЖК РФ. В рассматриваемом случае предоставление квартир большей площадью, соответствует требованиям ЖК РФ. 

Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 3 статьи 219 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Ответчиком в нарушение требований части 65 и  части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что использованная администрацией сумма средств Фонда в размере 5 286 698,10 руб. была израсходована неэффективно или неправомерно.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого пункта представления управления в части вывода о неправомерном использовании средств Фонда в сумме 5 286 698,10 руб.

Иные доводы УФК по РХ не принимаются арбитражным судом, поскольку не опровергают выводов арбитражного суда по рассматриваемому пункту представления.

Поскольку материалы дела подтверждают, что при определении начальной (максимальной) цены контракта по квартире, расположенной по адресу: ул. Октябрьская, д.33, кв.8, администрация использовала площадь, превышающую фактическую на 5,2 кв.м., у арбитражного суда отсутствуют основания для вывода о недействительности остальной оспариваемой части представления казначейства.

То обстоятельство, что аукцион был объявлен для расселения иной квартиры (ул. Октябрьская, д.21, кв.1), собственник которой впоследствии отказался от приобретенного жилого помещения, само по себе не свидетельствует о правомерности расходования средств Фонда в размере 177 101,20 руб. 

По итогам рассмотрения спора пункт 2 резолютивной части (пункты 3 и 4 описательной части) представления УФК по РХ от 16.01.2023 №5 подлежит признанию недействительным в части вывода о возврате неправомерно использованных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 5 286 698,10 руб., поскольку в указанной части нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания пункта 2 резолютивной части (пункты 3 и 4 описательной части) представления УФК по РХ от 16.01.2023 №5 недействительным в части вывода о возврате неправомерно использованных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 5 286 698,10 руб. устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 15.06.2023 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 2 представления казначейства от 16.01.2023 №5 в части возврата в Минстрой Хакасии неправомерно использованных средств Фонда в срок до 01.07.2023 в сумме 5 463 799,30 руб. (пункты 3 и 4 описательной части представления) до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-2486/2023.

До принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем их действие в части отказа в удовлетворении требований заявителя в соответствии с положениями статей 96, 97 АПК РФ сохраняется до вступления настоящего решения в законную силу, после чего отменяется. 

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика, но взысканию с него не подлежит, поскольку указанное лицо в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от ее уплаты.    

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить частично заявление Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.

Признать недействительным пункт 2 резолютивной части (пункты 3 и 4 описательной части) представления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 16.01.2023 №5 в части вывода о возврате неправомерно использованных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 5 286 698,10 руб., в связи с его несоответствием в указанной части положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15.06.2023, после вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяВ.Ю. Погорельцева