СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-786/2018-АК

г. Пермь

10 апреля 2018 года

Дело № А71-15347/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л. Х.,

судей  Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя, публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский»: Митягин А.Ю., паспорт, доверенность № 51400-37/138 от 21.12.2017,

от заинтересованного лица, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 17 ноября 2017 года по делу № А71-15347/2017,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.

по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский» (ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070350)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ИНН 1833046562, ОГРН 1071840007909)

о признании недействительным предписания,

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский» (далее – заявитель, ПАО «Т Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, Управление ЖКХ) от 14.06.2017 № 837-06-02.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.11.2017 (резолютивная часть объявлена 13.11.2017) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь в обоснование жалобы на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное истолкование и применение норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее податель настаивает на правомерности проведенной им корректировки платы за отопление за период с сентября  2015 года по декабрь 2016 года, отраженной в платежных документах за  февраль 2017 года.  По мнению подателя жалобы, корректировка платы произведена на законных основаниях с применением положений пунктов 59 (1), 60 Правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. В  апелляционной жалобе общество обращает внимание, что фактически показания прибора учета отсутствовали только за октябрь 2016 года.

Участвующий в заседании апелляционного суда представитель заявителя поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на удовлетворении жалобы.

Управление ЖКХ Администрации города Ижевска с апелляционной жалобой не согласно, возражения на жалобу изложило в отзыве; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.02.2017 в Управление ЖКХ поступило обращение Смирновой В.В., проживающей по адресу: г. Ижевск, ул. 30 лет Победы, д. 19, кв. 35, по вопросу нарушения ПАО «Т Плюс» обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу «отопление» в квитанции об уплате за февраль 2017 года.

На основании приказа заместителя начальника Управления ЖКХ от 11.05.2017 № 837/06-02 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что по квартире № 35 МКД № 19 по ул. 30 лет Победы в г. Ижевске излишне предъявлена сумма за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за февраль 2017 года в размере 2728, 84 руб.

ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей, проживающих в МКД №19 по ул.30 лет Победы в г. Ижевск, поскольку договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии, заключенный между управляющей организацией ООО «Ижевская УК» и ПАО «Т Плюс» отсутствует.

Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу имеет централизованное отопление и оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии тип прибора Эльф-03п, заводской номер 18093209, учитывающий нагрузку на отопление и горячее водоснабжение, что подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 05.02.2014 и от 23.11.2016. В данном доме отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях. 

Как указано в акте проверки, в октябре 2016 года показания для коммерческого учета тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствовали, поскольку, узел учета тепловой энергии у потребителя вышел из строя. 

Согласно представленному в материалы дела акту повторного допуска в эксплуатацию от 05.02.2014, узел учета допущен в эксплуатацию до 03.08.2016. Согласно акту забракования узла учета тепловой энергии у потребителя от 31.10.2016 узел учета не допускается к дальнейшей эксплуатации с 27.10.2016 по причине забракования. Актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 23.11.2016 узел учета допущен в эксплуатацию с 17.11.2016 (л.д. 37 - 39).

При анализе поступившей информации (письмо ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» исх. №71404-06-04116 от 25.05.2017) по расчету корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям многоквартирного дома № 19 по улице 30 лет Победы г. Ижевска, которая отражена в платежных документах за февраль 2017 года, установлено, что размер платы за тепловую энергию, потребленную за октябрь 2016 года в многоквартирном доме, ПАО «Т Плюс», определен исходя из положений пункта 59 (1) Правил №354, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска составлен акт от 14.06.2017 № 837/06-02, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

14.06.2017 Управлением ЖКХ  выдано предписание № 837/06-02, которым ПАО «Т Плюс» предписано устранить нарушение, привести порядок определения размеров платы за отопление в соответствии с установленными требованиями: снизить размер платы за отопление на величину предъявленной корректировки платы за коммунальную услугу «отопление», отраженную в платежном документе за февраль 2017 года.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы ПАО «Т Плюс», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.

Суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания предписания недействительным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений ч. 16 ст. 12, п. 3 ч. 5 ст. 20, ч. 2, 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 N 314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска", оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правоотношения по определению размера платы за отопление до 01.07.2016 были урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  N 307, с 01.07.2016 - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Корректировка платы за отопление при соблюдении определенных условий предусмотрены как Правилами N 307, так и Правилами N 354.

Имеющимися в материалах дела доказательствами и пояснениями представителей лиц, участвующих в деле подтверждается, что размер платы за тепловую энергию, потребленную за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года, определен обществом в целом за весь указанный период исходя из положений Правил №354, без учета того, что до 01.07.2016 действовали Правила № 307.

Между тем в спорный период времени действовали как Правила № 307 (до 01.07.2016), так и Правила № 354. Следовательно, размер платы за коммунальную услугу по отоплению и наличие оснований для корректировки платы до 01.07.2016 следует определять в соответствии с Правилами № 307, после 01.07.2016 – в соответствии с Правилами № 354.

В соответствии с подп. «б» п. 21 Правил № 307, при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и отсутствии индивидуальных и/или общих (квартирных) приборов учета в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307.

Постановлением Правительством Удмуртской Республики от 20.06.2016 N 252 "О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению" установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в Удмуртской Республике равномерно за все расчетные месяцы календарного года).

В пункте 42(1) Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) было установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. 

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В п. 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354 определено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2): 

,

где: 

Pkiпр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год.

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что проведение корректировки возможно при наличии показаний  общедомового прибора учета тепловой энергии относительно объема потребленной тепловой энергии за весь период корректировки.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в период с августа 2016 года по  ноябрь 2016 года показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме № 19 по ул. 30 лет Победы отсутствовали, поскольку срок поверки узла учета тепловой энергии истек 03.08.2016, узел допущен к эксплуатации с 17.11.2016. 

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела акта забракования и акта допуска прибора в эксплуатацию общедомовой узел учета тепловой энергии в период с августа 2016 года по ноябрь 2016 года считается вышедшим из строя и не пригодным для коммерческого учета тепловой энергии.

В связи с этим документирование параметров теплоносителя в отопительный период с августа 2016 года по ноябрь 2016 года для осуществления расчетов между теплоснабжающей организацией и потребителями тепловой энергии не может быть осуществлено.

Установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом за период с начала отопительного периода 2015 года по декабрь 2016 года не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с выводами Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, о том, что с учетом положений Правил №307, Правил №354 корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года при отсутствии показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, не может быть произведена потребителям указанного многоквартирного дома.

  Суд апелляционной инстанции отмечает, что перерасчет (корректировка) размера платы за тепловую энергию, потребленную за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года, произведен в целом за весь период исходя из положений Правил № 354, без учета того, что до 01.07.2016 действовали Правила № 307. 

Кроме того, в соответствии с Правилами № 354 корректировка платы за отопление может быть проведена  за прошедший год, в то время как в рассматриваемом случае в платежных документах за февраль 2017 года проведена корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае проведенная ПАО «Т Плюс» в платежных документах за февраль 2017 года корректировка платы за отопление не соответствует положениям законодательства. 

Ссылку заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.09.2016 № 28483-ЛЧ/04 в качестве подтверждения обоснованности проведения корректировки апелляционный суд считает необоснованной, поскольку  приведенные в письме разъяснения касаются формулы 3(4) Правил № 354. Данные разъяснения касаются случаев, когда все жилые и нежилые помещения в доме оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, и не применимы к порядку расчета корректировки платы за «отопление» для потребителей, проживающих в спорном многоквартирном доме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 ноября 2017 года по делу № А71-15347/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский» – без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский» (ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070350) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 2673 от 09.02.2018.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

Председательствующий

Л.Х. Риб 

 

Судьи

Н.В. Варакса

Л.Ю. Щеклеина