АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6914/2024

г.Чита

03 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 февраля 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.И. Обуховой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мишиной К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Забайкальского края 

к государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Забайкальского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройинком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным п. 15 приложения №2 «Смета контракта» к государственному контракту от 04.03.2024 №Ф.2022.33, п. 15 приложения №2 «Смета контракта» к дополнительному соглашению №5 от 22.06.2023, заключенными между ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройинком» в части выполнения работ по рекультивации карьера, расположенного в с. Малета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ООО «Стройинком» денежных средств в размере 5 702,04 тыс. руб., уплаченных ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в рамках обязательств по контракту в части выполнения работ по рекультивации карьера, расположенного в с. Малета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, о возврате денежных средств в бюджет Забайкальского края в лице Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Счетной палаты Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края, личность установлена по удостоверению №312086 от 06.04.2021;

от ответчика 1 – ФИО2, представителя по доверенности от 18.12.2024;

от ответчика 2 – ФИО3, представителя по доверенности от 03.07.2024;

от третьего лица 1 - ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2023 (участвует онлайн в режиме веб-конференции с использованием технических средств информационной системы «Картотека арбитражных дел», идентификация личности осуществлена в соответствии с учетной записью в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА);

от третьего лица 2 - представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее - истец) в интересах Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика Забайкальского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Стройинком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным п. 15 приложения №2 «Смета контракта» к дополнительному соглашению №5 от 22.06.2023, заключенному между ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройинком» в части выполнения работ по рекультивации карьера, расположенного в с. Малета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ООО «Стройинком» денежных средств в размере 5 702,04 тыс. руб., уплаченных ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в рамках обязательств по контракту в части выполнения работ по рекультивации карьера, расположенного в с. Малета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, о возврате денежных средств в бюджет Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края.

Определением суда от 24.06.2024 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 12.08.2024 произведена замена ответчика – государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - на правопреемника - государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Забайкальского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в связи с его реорганизацией в форме выделения (т. 2 л.д. 50-63).

Определением суда от 12.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Протокольным определением от 04.12.2024 к рассмотрению судом приняты уточненные требования истца о признании недействительным п. 15 приложения №2 «Смета контракта» к государственному контракту от 04.03.2024 №Ф.2022.33, п. 15 приложения №2 «Смета контракта» к дополнительному соглашению №5 от 22.06.2023, заключенными между ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройинком» в части выполнения работ по рекультивации карьера, расположенного в с. Малета муниципального района «ПетровскЗабайкальский район» Забайкальского края, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ООО «Стройинком» денежных средств в размере 5 702,04 тыс. руб., уплаченных ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в рамках обязательств по контракту в части выполнения работ по рекультивации карьера, расположенного в с. Малета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, о возврате денежных средств в бюджет Забайкальского края в лице Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (т. 4 л.д. 4-7).

В судебном заседании представитель истца уточненные заявленные требования поддержала.

Представители ответчиков иск не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, просили в иске отказать.

Представитель Счетной палаты Российской Федерации поддержал доводы истца (т. 2 л.д. 141-144).

Министерство финансов Забайкальского края явку представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие Министерства финансов Забайкальского края.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 04.03.2022 по результатам электронного конкурса (протокол от 21.02.2022) между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и ООО «Стройинком» был заключен государственный контракт №Ф.2022.33 (ИКЗ 222753605002075360100100040014291414) на выполнение работ по объекту «Строительство инженерных сооружений для защиты с. Малета Петровск-Забайкальского района от затопления паводковыми водами реки Хилок в Забайкальском крае» на сумму 139107,6 тыс.руб. (т. 1 л.д. 35-84, т. 2 л.д. 89-90).

Дополнительным соглашением от 22.06.2023 №5 стоимость контракта увеличилась на 41732,3 тыс.руб. – до 180839,9 тыс.руб. (т. 1 л.д. 85-86).

Предметом контракта являлось выполнение работ по объекту «Строительство инженерных сооружений для защиты с. Малета Петровск-Забайкальского района от затопления паводковыми водами реки Хилок в Забайкальском крае» (далее – объект), включающее в себя подготовительные работы, выполнение строительно-монтажных работ, подготовку необходимой документации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В рамках исполнения контракта заказчик принял на себя обязательства, предусмотренные пунктом 5.2 контракта:

- передать генподрядчику в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта проектно-сметную документацию, необходимую для выполнения работ по контракту;

- в течение 5 рабочих дней с момента подписания контракта оформить с генподрядчиком акт о соответствии условиям контракта состояния земельного участка для объекта, подлежащего строительству;

- по окончании строительства объекта, в срок до 15.10.2023 оформить с генподрядчиком акт о соответствии состояния земельного участка условиям контракта;

- произвести приемку и оплату работ, выполненных генподрядчиком в порядке, предусмотренном контрактом, в соответствии с расчётом стоимости контракта (Приложение №1 к контракту);

- проводить проверку предоставленных генподрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

В соответствии с пунктом 5.1.9 контракта заказчик имеет право, несмотря на наличие подписанных актов о приемки работ (справки формы КС-2 и КС-3), провести контрольный обмер фактически выполненных генподрядчиком работ (по объему и качеству).

В случае, если по результатам контрольного обмера фактически выполненных генподрядчиком работ будет установлено, что какие-либо работы генподрядчиком не исполнены, но предъявлены к оплате, то такие работы оплате не подлежат до их фактического выполнения. В том случае, если работы уже оплачены, то генподрядчик обязан в семидневный срок со дня получения соответствующего требования заказчика, вернуть неосновательное обогащение в виде полученной суммы за фактически невыполненные работы (пункт 5.1.10 контракта).

В рамках исполнения контракта генподрядчик принял на себя, в том числе следующие обязательства (раздел 6 контракта):

- выполнить все работы по строительству объекта в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, и сдать объект заказчику с качеством, соответствующим условиям проекта, контракта в установленный графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №6 к контракту) срок с обязательным оформлением акта приемки законченного строительством объекта. Приемка законченного строительством объекта осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- своевременно предоставлять заказчику для проверки необходимую исполнительно-техническую документацию на выполненные работы (акты на скрытые работы, акты на ответственные конструкции, исполнительные съемки, документы, подтверждающие качество применяемых материалов, паспорта на применяемые материалы, другую документацию в соответствии с нормативными актами о ведении исполнительно-технической документации при строительстве);

- в случае согласования генподрядчиком по своей инициативе с проектировщиком замен, предусмотренных проектом, конструкций и материалов, генподрядчик за свой счет обеспечивает внесение изменений в проектную документацию;

- генподрядчик обязан вести журнал учета выполненных работ и предоставлять его заказчику совместно с формами КС-2, КС-3, своевременно оформлять исполнительную документацию и акты на скрытые работы.

В соответствии с приложением №2 к контракту предусмотрена рекультивация карьера (ЛС 7-1-1, поз.1-15) стоимостью 4387,44 тыс.руб. Приложением №2 к дополнительному соглашению от 22.06.2023 №5 стоимость работ по рекультивации земель составила 5702,04 тыс.руб. 

В соответствии с пунктом 3.3 «Основные виды работ» проекта организации строительства (раздел 5) Проектной документации (т. 1 л.д. 91-122, т. 2 л.д. 112-119, 121-124) к контракту по объекту строительства осуществляется разработка карьеров суглинка, камня и щебня: вскрышные работы, рыхление грунта, дробление негабаритов, транспортировка к месту укладки. Проектом предусматривалось использование местных строительных материалов, которые имелись в достаточном количестве в карьере «Малетинский», отведенным для этих целей администрацией Петровск-Забайкальского района, и отсыпка тела дамбы до проектных отметок грунтом, транспортируемым автосамосвалами и доставляемым из карьера. Карьер «Малетинский» расположен на земельном участке с кадастровым номером 75:16:490104:262, местоположение Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, ТОО «Победа», урочище «Елань», в 2 км. юго-восточнее с. Малета муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

Рекультивации подлежат временно занимаемые земли:

- безвозмездное (срочное) пользование МО «Петровск-Забайкальский район» - стройгородок – 0,5га;

- безвозмездное (срочное) пользование МО «Петровск-Забайкальский район» - карьер – 3,8га (т. 1 л.д. 108).

Проектная документация и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение государственной экспертизы (т. 1 л.д. 123-134, т. 2 л.д. 23-45, 128-131).

Согласно материалам дела и пояснениям сторон строительство инженерных сооружений согласно контракту окончено в июне 2023 года, объект введен в эксплуатацию (т. 3 л.д. 134-139).

Работы по рекультивации приняты ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в полном объеме на основании актов о приемке выполненных работ по форме Кс-2 от 24.06.2022 №3, от 17.02.2023 №9, от 23.06.2023 №10 и оплачены в полном объеме (т. 1 л.д. 135-155).

08.06.2023 был составлен акт освидетельствования завершения работ по рекультивации земель «1/23, который утвержден главой муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

Для выполнения обязательств, предусмотренных контрактом от 04.03.2022 ООО «Стойинком» была подана заявка для участия в аукционе в электронной форме на право пользования участками недр местного значения с целью разведки и добычи песчаника, конгломератов, щебня на участке недр «Малетинский» (т. 1 л.д. 186-188).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края на карьер «Малетинский» ООО «Стройинком» выдана лицензия на пользование недрами от 11.01.2023 №ЧИТ011309 ТЭ (т. 1 л.д. 177-185), которой предусмотрено следующее:

- вид пользование недрами: разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 1.3);

- иные сведения: виды полезных ископаемых на участке недр: строительный щебень, конгломерат, песчаник (пункт 1.5);

- победитель аукциона обязан обеспечить, в том числе рекультивацию нарушенных земель (подпункт «ж» пункта 13.2.1).

27.12.2023 исх. 378 ООО «Стройинском» после завершения работ по контракту от 04.03.2022 №Ф.2022.33 направило в Министерство природных ресурсов заявление о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии №ЧИТ 011309 ТЭ от 11.01.2023 (т. 2 л.д.105).

Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 23.01.2024 №53 досрочно с 23.01.2024 прекращено право пользования недрами по лицензии ЧИТ 011309 ТЭ, выданной ООО «Стройинком» (т. 2 л.д. 106).

Финансовое обеспечение строительства объекта осуществлялось в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23.12.2022 №052-09-2023-0,42, заключенным между Росводресурсами и Правительством Забайкальского края, предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета бюджету Забайкальского края субсидии в целях достижения результатов федерального проекта «Защита от наводнений и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидравлических сооружений», и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2023 №1018-р о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.02.2022 №292-р за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (т. 3 л.д. 24-158).

Счетной палатой Российской Федерации направлено Генеральному прокурору Российской Федерации обращение (письмо от 26.04.2024 т. 1 л.д. 189-194), в соответствии с которым счетной палатой по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», проведенных в отношении Федерального агентства водных ресурсов, выявлены нарушения законодательства. Счетной палатой указано, что в ходе контрольного мероприятия установлено, что Министерством природных ресурсов Забайкальского края ООО «Стройинком» на карьер «Малетинский» выдана лицензия на пользование недрами от 11.01.2023 №ЧИТ 011309 ТЭ, по условиям которой победитель аукциона (ООО «Стройинком») обязан обеспечить, в том числе рекультивацию нарушенных земель, в связи с чем обязанность по обеспечению рекультивации участка недр «карьер «Малетинский» за счет собственных средств возложена на ООО «Стройинком». Таким образом, оплата ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края выполненных работ по рекультивации земель на общую сумму 5702,04 тыс. руб. в рамках выполнения государственного контракта свидетельствует о наличии признаком причинения материального ущерба.

Прокурор, полагая, что условия контракта по рекультивации карьера приняты в нарушение положений закона (статья 13 ЗК РФ, постановление Правительства Российской федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель»), ООО «Стройинком» обязано было обеспечить рекультивацию нарушенных земель за счет собственных денежных средств, обратился в суд в порядке статьи 52 АПК РФ в суд с настоящим иском.

В соответствии с отзывом ООО «Стройинком» (т. 2 л.д. 14-19) участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или, что используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. В соответствии с приложением №2 к государственному контракту от 04.03.2022 №Ф.2022.33, заключенного между ответчиками, по объекту предусмотрена рекультивация карьера (ЛС 71-1-1 поз. 1-15) на сумму 5702,04 тыс.руб., которые оплачены подрядной организации в полном объеме на основании актов о приемке выполненных работ и итогового акта освидетельствования завершения работ по рекультивации земель от 08.06.2023 №1/23. 

В соответствии с пунктом 10 Правил №800 от 10.07.2018 проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях. В соответствии с пп. «г» п. 14 раздел «Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель» содержит локальные и сводные сметные расчёты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случаях осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Локальные сметные расчёты к контракту составлены в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. ГКУ «Служба заказчика» Забайкальского края предпринимались действия, из которых следовала воля на выполнение контракта в согласованной редакции, работы по контракту выполнены, данные обстоятельства влекут за собой утраты права истца на оспаривание действительности заключенных сделок. Применение последствий невозможно, поскольку стороны исполнили в полном объеме обязательства по контрактным отношениям, поэтому исключается возможность возврата сторон в первоначальное положение.

Кроме того, по результатам проведенных счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий нецелевое расходование денежных средств не установлено.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как следует из положений статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Закона о прокуратуре). 

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение Первого заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным п. 15 приложения №2 «Смета контракта» к государственному контракту от 04.03.2024 №Ф.2022.33, п. 15 приложения №2 «Смета контракта» к дополнительному соглашению №5 от 22.06.2023, заключенными между ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройинком» в части выполнения работ по рекультивации карьера, расположенного в с. Малета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, о применении последствий недействительности сделки, соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, статье 52 АПК РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор указал, что заявленное требование подано в интересах Забайкальского края в лице Министерства финансов забайкальского края.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок. Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает принцип осуществления гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав по своему усмотрению.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и ООО «Стройинком» был заключен государственный контракт №Ф.2022.33 (ИКЗ 222753605002075360100100040014291414) на выполнение работ по объекту «Строительство инженерных сооружений для защиты с. Малета Петровск-Забайкальского района от затопления паводковыми водами реки Хилок в Забайкальском крае» (т. 1 л.д. 35-84, т. 2 л.д. 89-90).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно положениям статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно пункту 1 статьи 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда (пункт 1 статьи 746 ГК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок урегулированы Законом о контрактной системе, согласно части 2 статьи 34 которого при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за установленными исключениями, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

В соответствии с приложением №2 к контракту предусмотрена рекультивация карьера (ЛС 7-1-1, поз.1-15) стоимостью 5702,04 тыс.руб. (в редакции дополнительного соглашения).

По мнению истца, у ответчиков не имелось оснований включать в сметную стоимость контракта стоимость работ по рекультивации карьера «Малетинский», рекультивация должна была осуществляться за счет собственных средств подрядчика ООО «Стройинком».

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункты 1, 2, 4 статьи 421 Гражданского кодекса). 

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса). 

Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду (абзац третий пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В соответствии с частью 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию (пункт 5 статьи 13 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила № 800), в соответствии с которыми предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункты 8, 9 Правил № 800).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил № 800).

В данном случае предметом государственного контракта, заключенного между ответчиками, является работы по объекту «Строительство инженерных сооружений для защиты с. Малета Петровск-Забайкальского района от затопления паводковыми водами реки Хилок в Забайкальском крае», включающее в себя подготовительные работы, выполнение строительно-монтажных работ, подготовку необходимой документации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Данный контракт включает работы, которые приводят к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем заказчиком правомерно в составе проектной документации подготовлен Проект рекультивации земель.

В соответствии с пунктами 8,9 Правил №800 рекультивация земель осуществляется путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Факт осуществления работ непосредственно ООО «Стройинком» на спорном земельном участке для строительства объекта в рамках Контракта не свидетельствует о наличии оснований для возложения на него обязанности по оплате стоимости работ по рекультивации соответствующего земельного участка.

В данном случае правообладателем земельного участка (карьера), на котором предусмотрены работы по рекультивации является Муниципальное образование «Петровск-Забайкальский район» на основании договора безвозмездного (срочного) пользования (т. 1 л.д. 108).

ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края является государственным заказчиком объекта строительства, строительство осуществляется за счет бюджетных средств, в интересах муниципального образования «Петровск-Забайкальский район». 

Подрядчик действует по заданию заказчика.

Следовательно, при финансировании строительства за счет бюджетных средств рекультивация проводится в соответствии с проектом рекультивации земель, со сметными расчетами (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, подготовленными заказчиком строительства, в интересах которого подрядчик использовал спорный земельный участок.

В рассматриваемом случае подрядчик обязан провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель (как лицо, деятельность которых привела к ухудшению качества земель), но за счет заказчика как лица, непосредственно по поручению которого выполнялись соответствующие работы.

Следовательно, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края правомерно включена в цену контракта стоимость работ по рекультивации нарушенных земель, обоснованно заказчиком произведены оплаты подрядчику выполненных работ, предусмотренных контрактом в части рекультивации земель.

Доводы прокуратуры о том, что пункт 10 правил №800 не обязывает разработчика проектной документации проводить сметный расчет и включать заказчиком данные работы в цену контракта, в данном случае является несостоятельным.

При указанных обстоятельствах, исходя из фактических обстоятельств дела, действующее законодательство не содержит запрета на включение заказчиком работ, которые приводят к ухудшению качества земель, в цену контракта стоимости рекультивации нарушенных земель в результате выполнения соответствующих работ.

Доводы прокуратуры и третьего лица относительно обязанности подрядчика по выполнению рекультивации нарушенных земель за счет собственных денежных средств в связи с наличием у подрядчика лицензии на право пользования недрами, судом отклоняется как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с проектной документацией на строительство объекта в рамках заключенного между ответчиками контракта предусматривалось разработка карьеров суглинка, камня и щебня: вскрышные работы, рыхление грунта, дробление негабаритов, транспортировка к месту укладки. Проектом предусматривалось использование местных строительных материалов, которые имелись в достаточном количестве в карьере «Малетинский», отведенный для этих целей администрацией Петровск-Забайкальского района, и отсыпка тела дамбы до проектных отметок грунтом, транспортируемым автосамосвалами и доставляемым из карьера. 

В соответствии с протоколом заседания №14 от 04.05.2022 Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (т. 2 л.д. 138-139) приняла решение предоставить ООО «Стройинком» во временное пользование для проведения противопаводковых мероприятий карьер на земельном участке с кадастровым номером 75:16:490104:262, расположенном в 2,164 км от с. Малета для забора грунта.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность разработки карьера без лицензии.

Для выполнения обязательств, предусмотренных контрактом от 04.03.2022 ООО «Стойинком» была подана заявка для участия в аукционе в электронной форме на право пользования участками недр местного значения с целью разведки и добычи песчаника, конгломератов, щебня на участке недр «Малетинский» (т. 1 л.д. 186-188).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края на карьер «Малетинский» ООО «Стройинком» выдана лицензия на пользование недрами от 11.01.2023 №ЧИТ011309 ТЭ (т. 1 л.д. 177-185).

27.12.2023 исх. 378 ООО «Стройинском» после завершения работ по контракту от 04.03.2022 №Ф.2022.33 направило в Министерство природных ресурсов заявление о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии №ЧИТ 011309 ТЭ от 11.01.2023 (т. 2 л.д.105).

Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 23.01.2024 №53 досрочно с 23.01.2024 прекращено право пользования недрами по лицензии ЧИТ 011309 ТЭ, выданной ООО «Стройинком» (т. 2 л.д. 106).

Соответственно, в данном случае получение лицензии на право пользование недрами на карьере «Малетинский» было вызвано необходимостью выполнения работ в рамках заключенного между сторонами контракта, а не осуществлением обществом предпринимательской деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых в отношении данного участка недр. Обратного истцом и третьими лицами в материалы дела не представлено.

Исходя из условий контракта от 04.03.2022 с учетом буквального значения содержащихся в них слов и выражений (статья 431 ГК РФ), при заключении контракта ООО «Стройинком» принял на себя обязательство по выполнению всех работ, предусмотренных в описании объекта закупки, проектной и сметной документации, в соответствии с нормативными требованиями к порядку выполнения и качеству соответствующих работ, а заказчик ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края принял на себя обязательства принять выполненные работы и оплатить на основании сметы контракта и графика оплаты выполненных работ.

Возложение на подрядчика обязанности по проведению мероприятий по охране окружающей среды, проведению работ по рекультивации земельных участков предусмотрено как нормами закона, регулирующими отношения из договора подряда (пункт 1 статьи 751 ГК РФ), так и условиями контракта. Проведение работ по рекультивации земель включено в описание объекта закупки, проектную документацию, сметную документацию, являющуюся его частью.

Организуя заключение контракта на выполнение работ, заказчик разместил в составе аукционной документации расчет начальной (максимальной) цены контракта, обоснование которой содержало указание на включение в цену работ мероприятий по охране окружающей среды (рекультивацию) и стоимость соответствующего вида работ.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, включая смету, размещенную заказчиком в составе аукционной документации, также содержало указание на подлежащий выполнению в рамках проекта перечень и стоимость мероприятий по охране окружающей среду, включая рекультивацию земельных участков, отведенных для выполнения работ на объекте.

Размещение указанной выше документации при организации проведения электронного аукциона на право заключения спорного контракта подтверждается сведениями общедоступного информационного ресурса - Единой информационной системы в сфере закупок, размещенной на официальном сайте в сети Интернет по веб-адресу «https://zakupki.gov.ru».

Следовательно, на момент принятия решения об участии в электронном аукционе, подачи соответствующей заявки, содержащей ценовое предложение, и заключения контракта ответчик знал о составе работ, подлежащих выполнению за установленную по результатам аукциона цену, предъявляемых к порядку их выполнения нормативных требованиях, включая работы по рекультивации земель.

Законом о контрактной системе, применительно к данному случаю, предусмотрено определение твердой цены работ, включающей всех расходы подрядчика на их выполнение, а равно ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Из материалов дела следует, что работы по рекультивации земель включены как в состав работ согласно проектно-сметной документации и условиям договора, так и в расчет цены контракта согласно обоснованию его начальной цены.

ООО «Стройинком» работы, предусмотренные контрактом, в том числе рекультивацию земель» выполнил в полном объеме, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Поскольку обязанность по оплате проектных работ по рекультивации земель возникла у заказчика, доводы прокуратуры о наличии ущерба у Забайкальского края в связи с оплатой указанных работ признаются судом необоснованными.

Основания для возложения на заказчика обязанности по возмещению понесенных подрядчиком расходов на проведение рекультивации земель в данном случае соответствует подлежащим применению нормам закона, установленным по делу фактическим обстоятельствам. 

На основании изложенных норм права, с учетом обстоятельств дела, требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья М.И. Обухова