Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

Дело № А75-23355/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2025 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Бачурина Е.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Агентство Экрансиб» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 860201001, адрес: 628416, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>; далее - общество) к администрации города Сургута (далее - администрация) о признании недействительным предписания от 01.10.2024 № 28-02-7055/4,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Городской рынок» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 628417, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>),

при участии в судебном заседании в режиме онлайн представителей администрации - ФИО2 по доверенности от 22.12.2023 (после перерыва) и общества «Агентство Экрансиб» - ФИО3 по доверенности от 15.11.2024 (после перерыва),

установил:

администрацией в результате проверки объектов наружной рекламы на предмет соответствия нормам Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», установлено, что по адресу: ХМАО, 

<

...>, незаконно установлена и эксплуатируется рекламная конструкция в виде электронного экрана, о чем составлен акт от 30.09.2024.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации города от 30.09.2024 № 02-02-7304/4 рекламная конструкция установлена и эксплуатируется без разрешения. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения органа местного самоуправления городского округа является нарушением требований частей 9 и 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В связи с выявленным нарушением требований законодательства в области рекламы, администрацией выдано предписание от 01.10.2024 № 28-02-7055/4, согласно которому общество обязано удалить информацию, размещённую на рекламной конструкции, в течение трёх дней со дня выдачи настоящего предписания (пункт 1); демонтировать рекламную конструкцию в течение одного месяца со дня выдачи настоящего предписания (пункт 2).

Общество, полагая, что указанное предписание от 01.10.2024 № 28-02-7055/4 не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив в соответствии со статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) наличие (отсутствие) оснований для удовлетворения заявленных требований, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Таким образом, для установки и эксплуатации рекламной конструкции предписаны требования об оформлении двух документов: разрешения и договора.

Как следует из материалов дела, спорная рекламная конструкция находится на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101026:347, находящимся в муниципальной собственности и преданном в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Городской рынок» по договору аренды земельного участка от 03.12.2015 № 441.

Места для размещения рекламных конструкций установлены в соответствии с постановлением администрации города от 19.03.2014 № 1846 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Сургута» (далее – Схема). Спорная рекламная конструкция в схеме отсутствует.

Договора на размещение рекламной конструкции с администрацией общество не имеет, разрешение на размещение рекламы администрацией обществу в установленном действующим законодательством порядке не выдавалось.

Таким образом, администрация установив размещение обществом наружной рекламы в отсутствие необходимой документации правомерно выдала предписание об её демонтаже.

Довод общества о том, что разрешения на размещение объекта наружной рекламы от 21.03.2005 № 732 является действующим отклоняется судом.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа, согласованного с органом милиции, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, - на территориях городских и сельских населенных пунктов (пункт 2); распространение наружной рекламы путем установки на территории (в том числе на территориях памятников культуры, ритуальных объектов, охраняемых природных комплексов), здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии разрешения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи (пункт 3).

Согласно пункту 8.1 Положения о размещении наружной рекламы на территории города Сургута, утвержденного Решением Сургутской городской Думы от 25.12.1997 № 69-II ГД «О размещении и эксплуатации наружной рекламы на территории города Сургута», размещение наружной рекламы производится при наличии оформленной документации на размещение средств наружной рекламы - паспорта и договора между муниципальным предприятием «Торгтехника и реклама» (Предприятие) и юридическим или физическим лицом.

Муниципальное предприятие «Торгтехника и реклама» - органом, отвечающим за единую городскую политику в области размещения наружной рекламы, городской информации и художественного оформления, координирующим и контролирующим деятельность городских структур в этой сфере, проводящими техническую экспертизу средств наружной информации и мест их размещения (раздел VI Органы управления и контроля Положения о размещении наружной рекламы на территории города Сургута).

Ограниченность срока действия разрешительной документации также прямо следует из пунктов 6.14 и 6.15 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в городе Сургуте, утвержденных Решением Сургутской городской Думы от 30.05.2001 № 34-III ГД «О наружной рекламе и информации в городе Сургуте».

Из смыла названных норм следует, что по состоянию на дату выдачи разрешения от 21.03.2005 № 732 размещение наружной рекламы производилось при наличии оформленной документации на размещение средств наружной рекламы - паспорта и договора между административным органом контроля и юридическим лицом, соответственно, отсутствие одного из вышеперечисленных условий исключает возможность размещение наружной рекламы.

Такой подход соответствует последующему развитию законодательства, в частности, положениям части 17 статьи 19 Закона о рекламе в редакции Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе», которая предусматривает, что разрешение на установку рекламной конструкции выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также разъяснением, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10, в силу которых рекламная конструкция всегда устанавливается на определенный срок.

То обстоятельство, что разрешение на распространение наружной рекламы от 21.03.2005 № 732 не содержат данных о сроке его действия, поскольку на момент его выдачи правовые акты не ограничивали срок его действия, не свидетельствует о бессрочном характере названных разрешений на установку рекламных конструкций.

Представленный обществом договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 01.10.2020 № 199-Ц/20 заключен с обществом «Городской рынок», а не с административным органом управомоченным на предоставление права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Наличие действующего договора с административным органом контроля заключенного в период выдачи разрешения от 21.03.2005 № 732 для целей размещения наружной рекламы, обществом не подтверждено. Более того, сам по себе факт наличия договора от 01.10.2020 № 199-Ц/20 свидетельствует об отсутствии иного договора аналогичного содержания в отношении этого же рекламного места, заключенного с начала 2005 года.

Таким образом, учитывая отсутствие обязательных условий для размещение наружной рекламы, оснований считать разрешение от 21.03.2005 № 732 действующим у арбитражного суда не имеется.

Доводы общества о том что проверка незаконна, как и ее итоги, выразившиеся в издании и выдаче незаконного предписания подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу пункта 15.1 части 1 статьи 15, пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа отнесена выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).

В соответствии с положениями статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи (часть 1).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21).

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 названной статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 21.1).

Аналогичные требования закреплены в Порядке о демонтаже объектов наружной рекламы, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе, утвержденном постановлением администрации города от 14.02.2019 № 1063 (далее – Порядок № 1063).

Согласно пункту 3.3 раздела I Порядка № 1063 уполномоченным органом, осуществляющим выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, является контрольное управление Администрации города Сургута (далее – управление).

Порядок выявления самовольно установленных рекламных конструкций и выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций предусмотрен разделом IV Порядка № 1063.

Доводы о распространении положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) на правоотношения, возникшие между Управлением и владельцами самовольно установленных рекламных конструкций, являются ошибочными, поскольку в части 10 статьи 19 Закона о рекламе закреплена специальная норма, не связывающая напрямую возможность вынесения соответствующего предписания с необходимостью проведения проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое предписание соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

С учетом изложенного, оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче заявления, по правилам статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 15, 67, 68, 71, 167 - 170, 176, 177, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                     Е.Д. Бачурин