39/2018-184641(1) 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 

 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.  

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

апелляционной инстанции по проверке законности и  

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А55-35351/2017

г. Самара

28 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 сентября 2018 года  Постановление в полном объеме изготовлено: 28 сентября 2018 года  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Драгоценновой И.С., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,  

с участием: от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и  природопользования Самарской области - представитель Объедкова И.В.(доверенность  от 09.01.2018),  

от общества с ограниченной ответственностью «Лада-Гаминдустриале» - представитель  Ежов А.И.(доверенность от 01.12.2017),  

от Государственного казенного учреждения Самарской области «Самарские  лесничества» - представитель не явился, извещено,  

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и  природопользования Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской  области от 30.05.2018 по делу № А55-35351/2017 (судья Лихачев А.А.), принятое по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лада-Гаминдустриале» (ОГРН  1036300998898, ИНН 6320003330), г.Тольятти Самарской области, к Министерству  лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской  области, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, - Государственного казенного учреждения  Самарской области «Самарские лесничества», о признании незаконным бездействия,  незаконным решения и обязании,   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лада-Гаминдустриале» (далее –  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к  Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования  Самарской области (далее - ответчик), с участием в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -  Государственного казенного учреждения Самарской области «Самарские лесничества»  (далее – третье лицо), о признании незаконным бездействия, незаконным решения и  обязании.  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2018 заявленные  требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Министерства  

лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской  области об отказе в предоставлении в аренду лесного участка, расположенного по  адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество,  Ягодинское участковое лесничество, квартал № 3, выдел № 22, общей площадью 10 000  кв. м., выраженное в письме исх. № 270502/22815 от 06.10.2017.  

На Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и  природопользования Самарской области возложена обязанность устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя, путём принятия решения о  предварительном согласовании предоставления в аренду ООО «Лада-Гаминдустриале»  лесного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район,  Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 3, выдел №  22, общей площадью 10 000 кв. м.  

В остальной части заявления отказано. 

С Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и  природопользования Самарской области в пользу Общества с ограниченной  ответственностью «Лада-Гаминдустриале» взысканы судебные расходы по оплате  государственной пошлины в сумме 3000 рублей.  

Не согласившись с выводами суда, Министерство лесного хозяйства, охраны  окружающей среды и природопользования Самарской области подало апелляционную  жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу -  удовлетворить.  

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом  обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.  

В жалобе указывает на наличие оснований для отказа в предоставлении лесного  участка.  

 Общество с ограниченной ответственностью «Лада-Гаминдустриале»  апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.  

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и  природопользования Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей  апелляционной жалобы.  

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Лада-Гаминдустриале»  в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в  отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без  изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

В судебное заседание представители Государственного казенного учреждения  Самарской области «Самарские лесничества» не явились, о месте и времени судебного  разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в  соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.  

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области  рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.  

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы,  отзыва, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к  выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.  

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства. 

11.07.2017 ООО «Лада-Гаминдустриале» обратилось в Министерство лесного  хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с  заявлением вх. № 27/15933 от 13.07.2017 о подготовке и утверждении проектной  документации на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область,  Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое  лесничество, квартал № 3, выдел № 22, общей площадью 10 000 кв. м., а также с  просьбой предоставить предварительное согласование для заключения договора аренды  

земельного участка для осуществления рекреационной деятельности (вид использования  в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ) (т.1 л.д.13).  

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством лесного  хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области принято  решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду на основании подпункта г)  пункта 17 Приказа Минприроды России от 28.10.2015 г. № 445 «Об утверждении порядка  подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности», о чем заявителю было сообщено  письмом исх. № 270502/22815 от 06.10.2017 (т.1 л.д.14-17).  

Как следует из отказа от 06.10.2017, на основании проведенного натурного  обследования испрашиваемого лесного участка заинтересованным лицом было  установлено, что на спорном лесном участке имеются капитальные объекты с  кадастровыми номерами 63:32:1605001:441, 63:32:1605001:442, 63:32:1605001:443,  которые находятся в выделах 17,22 квартала № 3 Ягодинского участкового лесничества  Ставропольского лесничества.  

Заинтересованное лицо полагает, что наличие на лесном участке зданий,  сооружений препятствует предоставлению лесного участка в аренду собственникам  таких объектов недвижимости.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Лада-  Гаминдустриале» в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на  нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.  

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела  доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.  

 В соответствии с п. 21 Положения о Министерстве лесного хозяйства, охраны  окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденного  постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 г. № 528, Министерство  является уполномоченным органом, принимающим решения о предоставлении в  границах земель лесного фонда лесных участков, о предварительном согласовании  предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.  

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель является  собственником расположенных на испрашиваемом лесном участке объектов  недвижимости с кадастровыми номерами: 63:32:1605001:441, 63:32:1605001:442,  63:32:1605001:443 литеры А2, A3, А8, входящих в состав базы отдыха «Дубки», лит. А,  А1-А8.  

Согласно кадастровому паспорту от 29.01.2015 г. № 63-00-102/15-69961 нежилое  здание (Лит. А2) с кадастровым номером 63:32:1605001:441 введено в эксплуатацию в  1994 году; согласно кадастровому паспорту от 02.02.2015 г. № 63-00-102/15-83681  нежилое здание (Лит. A3) с кадастровым номером 63:32:1605001:443 введено в  эксплуатацию в 1980 году; согласно кадастровому паспорту от 29.01.2015 г. нежилое  здание (Лит. А8) с кадастровым номером 63:32:1605001:442 введено в эксплуатацию в  1991 году (т.1 л.д.20-25).  

Право собственности на объекты, расположенные по адресу: квартал № 3  Ягодинского лесничества, было зарегистрировано за СП «Лада-Гаминдустриале», что  подтверждается регистрационным удостоверением № 15238 от 29.01.1996. В связи с  реорганизацией СП «Лада-Гаминдустриале» в ООО «Лада-Гаминдустриале» в названное  регистрационное удостоверение 11.01.1999 была внесена запись о смене наименования  собственника объектов недвижимости (т.1 л.д.19).  

Согласно письму МП «Инвентаризатор» от 09.11.2015г. № 203 регистрационное  удостоверение № 15238 от 29.01.1996 было выдано в соответствии с действующим на тот  момент законодательством (т.1 л.д.18).  

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закреплено, что права на  недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего  Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их  государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.  

Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. 

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах  Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего  Федерального закона, является юридически действительной.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без  проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, в случае нахождения на  таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с  собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами,  которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного  управления).  

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, утвержден Приказом  Минприроды России от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении порядка подготовки и  заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности» (далее - Приказ № 445).  

Согласно пункту 12 Приказа № 445 в случае, если испрашиваемый лесной участок  предстоит образовать или границы лесного участка подлежат уточнению в соответствии  с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре  недвижимости» осуществляется предварительное согласование предоставления лесного  участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской  Федерации.  

Руководствуясь статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, заявитель направил в  Министерство заявление об утверждении проектной документации на лесной участок  расположенный по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское  лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 3, выдел № 22, общей  площадью 10 000 кв. м, и предварительном согласовании его предоставления, с  приложением документов, предусмотренных действующим законодательством.  

Из материалов дела следует, что Министерство письмом от 04.08.2017 №  270502/17615 сообщило заявителю, что при внесении представленных координат в  программу ГИС ИНГЕО установлено наложение границ испрашиваемого лесного  участка на границы земельного участка с кадастровым номером 63:32:1605001:23 и  предложило представить координаты земельных участков с координатами  63:32:1605001:23, 63:32:1605001:21, 63:32:1605001:22 (т.2 л.д.9).  

06.10.2017 Министерством вынесено решение об отказе в предоставлении лесного  участка в связи с запретом размещения объектов капительного строительства в  лесопарковых зонах.  

Учитывая изложенное, довод представителя Министерства, что в данном случае  отсутствует бездействие со стороны заинтересованного лица является обоснованным.  

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень  оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в  предварительном согласовании предоставления земельного участка. Наличие на  испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих заявителю, к  числу таких оснований не относится.  

Отказ в предоставлении данного лесного участка заинтересованное лицо  мотивировало также п. 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которым в  

лесопарковых зонах запрещается размещать объекты капитального строительства, за  исключением гидротехнических сооружений.  

Однако, пункт 3 статьи 105 Лесного кодекса РФ не может быть применен к спорным  правоотношениям, так как определяет отношения по использованию лесных участков в  лесопарковых зонах, возникающие после введения в действие Лесного кодекса РФ с  01.01.2007 г., в то время как, принадлежащие заявителю объекты введены в  эксплуатацию до принятия Лесного кодекса РФ.  

Кроме того, ранее Постановлением Администрации Ставропольского района  Самарской области от 24.04.1995 № 293 заявителю был отведен в аренду на 3 года  земельный участок из состава лесного фонда площадью 2,5 га в кв. 3 Ягодинского  лесничества Ставропольского лесхоза для культурно-оздоровительных целей (база  отдыха «Дубки) (т.1 л.д.26). На основании указанного постановления между  Ставропольским парклесхозом и АО «Лада-Гаминдустриале» был заключен договор на  аренду участков лесного фонда № 13 от 01.01.1995 (т.1л.д.27).  

Вышеуказанный земельный участок площадью 2,5 га в 1995 г. формировался с  учетом комплекса зданий, сооружений базы отдыха «Дубки», в который также входили  нежилое здание Лит. А2 с кадастровым номером 63:32:1605001:441, нежилое здание Лит.  A3 с кадастровым номером 63:32:1605001:443 и нежилое здание Лит. А8 с кадастровым  номером 63:32:1605001:442, исходя из его фактического использования для организации  туристической и культурно-оздоровительной деятельности.  

С целью упорядочения границ арендуемого лесного участка в 2007 г. был  подготовлен проект его границ, разработанный с учетом фактического расположения  комплекса зданий базы отдыха «Дубки».  

Суд, отклоняя довод Министерства о наложении границ испрашиваемого лесного  участка на границы земельного участка с кадастровым номером 63:32:1605001:23,  исходил из того, что актом обследования от 25.07.2017 установлено, что представленные  координаты образуемого земельного участка соответствуют фактическому  местоположению земельного участка из состава земель лесного фонда, испрашиваемого  в аренду (т.2 л.д.15).  

В связи с решением Министерства о приведении указанного договора аренды  участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ между ООО «Лада-  Гаминдустриале» и Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и  природопользования был заключен договор аренды лесного участка № 113/14 от  13.12.2011 для осуществления рекреационной деятельности (т.1 л.д.33).  

Вместе с тем, при постановке лесного участка на кадастровый учет в его границы  ошибочно не вошли нежилое здание Лит. А2 с кадастровым номером 63:32:1605001:441,  нежилое здание Лит. A3 с кадастровым номером 63:32:1605001:443 и нежилое здание  Лит.А8 с кадастровым номером 63:32:1605001:442.  

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ допускается использование лесов,  лесных участков для осуществления рекреационной деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 41 Лесного кодекса РФ под рекреационной деятельностью  понимается организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной  деятельности.  

В свою очередь, пункт 3 статьи 105 Лесного кодекса не запрещает осуществление  рекреационной деятельности в лесопарковых зонах.  

Как верно указал суд, использование лесного участка по адресу: Самарская область,  Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое  лесничество, квартал № 3, выдел № 22, общей площадью 10 000 кв. м., для эксплуатации  принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, входящих в комплекс зданий,  сооружений базы отдыха «Дубки», соответствует виду использования лесов на данном  лесном участке.  

В статье 3 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесным законодательством  регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом  лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а  также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным  кодексом и другими федеральными законами.  

В силу статьи 9 Лесного кодекса РФ право аренды лесных участков возникает и  прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены, в частности,  гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не  предусмотрено настоящим Кодексом.  

Поскольку порядок использования земель лесного фонда, в случае нахождения на  земельном участке ранее возведенных объектов недвижимости, лесным  законодательством не установлен, необходимо руководствоваться нормами земельного и  гражданского законодательства.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской  Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным  законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность  или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий,  сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением  земельного законодательства» указан исключительный характер права на приватизацию  земельного участка, в соответствии с которым никто, кроме собственника здания,  строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или приобретение в аренду  земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.  

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 № 10520/09 по делу № А55- 11287/2008, где указано, что нормы статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  имеют приоритет перед нормой части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской  Федерации в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на  праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть  ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены  данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного  участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса  Российской Федерации.  

Таким образом, отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды  и природопользования Самарской области в предоставлении лесного участка в аренду,  выраженный в письме № 270502/22815 от 06.10.2017, нарушает исключительное право  заявителя на заключение договора аренды лесного участка, необходимого для  эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.  

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях,  предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или  органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его  несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушении  указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или  юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает  решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и  действий (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным решения  Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования  Самарской области об отказе в предоставлении в аренду лесного участка,  расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское  лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 3, выдел № 22, общей  площадью 10 000 кв. м., выраженного в письме исх. № 270502/22815 от 06.10.2017,  является обоснованным и правомерно удовлетворено судом.  

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению  утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой  инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта,  поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и  процессуального права.  

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное  и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил  нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения  процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного  акта не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и  влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.  

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2018 по делу 

 № А55-35351/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд  первой инстанции.  

Председательствующий И.С.Драгоценнова  

Судьи В.Е.Кувшинов 

 Е.Г.Попова