ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

15.10.2025 года дело № А48-12413/2024 г. Воронеж  

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 15.10.2025 года.  

Судья Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пороник А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигульских Ю.В., 

при участии:  

от Администрации города Орла: ФИО1, представитель по доверенности № 52-ДМ от 20.12.2024, диплом, паспорт гражданина РФ;  

от Департамента финансов Орловской области: ФИО2, представитель по доверенности № 11 от 18.07.2025, диплом, паспорт гражданина РФ;  

от субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, муниципального унитарного предприятия «Трамвайно-троллейбусное предприятие» г. Орла: представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном в режиме веб- конфренции, апелляционную жалобу Администрации города Орла  

на определение Арбитражного суда Орловской области от 01.09.2025 по делу № А48-12413/2024  

по заявлению Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области  

об отсрочке исполнения решения суда от 22 апреля 2025 года по делу № А48-12413/2024  

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Трамвайно-троллейбусное предприятие» г. Орла (г. Орел, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (г. Орел, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании убытков в размере 10 631 416 руб. 36 коп.,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Орла (г. Орел, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент финансов Орловской области (г. Орел, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Трамвайно-троллейбусное предприятие» г. Орла (далее – МУП «ТТП», предприятие, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – Департамент дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области, ответчик) о взыскании убытков в размере 10 631 416 руб. 36 коп.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области и Администрация г. Орла.  

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.04.2025, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025, с ответчика в пользу истца взысканы убытки в размере 8 425 635 руб. 97 коп., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.  

31.07.2025 Департамент дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области обратился с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта до 09.01.2026.  

Определением от 01.09.2025 ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения до 09.01.2026.  

Не согласившись с данным определением, Администрация г. Орла обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.  

В обоснование жалобы Администрация г. Орла указала, что суд нарушил принцип справедливости, поскольку учел только интересы ответчика – отсутствие денежных средств и необходимость исполнения им публичных социальных функций. Истец находится в тяжелом финансовом и имущественном положении.  

10.10.2025 (дата регистрации) посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от Департамента дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил обжалуемое определение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

13.10.2025 посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от Департамента финансов Орловской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просило обжалуемое определение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

13.10.2025 посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от МУП «ТТП» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просил обжалуемое определение отменить, отказав в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.  

В судебное заседание, проведенное в режиме веб-конфренции, явились представители Департамента финансов Орловской области и Администрации г. Орла, иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.  

В судебном заседании установлено, что представитель Департамента дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области не обеспечил надлежащее подключение к веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел». При этом технические ограничения на стороне суда отсутствовали.  

На основании статей 123, 156, 184-188, 258, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.  

Поступившие документы были приобщены судом к материалам дела. 

Представитель Администрации г. Орла поддержал доводы апелляционной жалобы, считал обжалуемое определение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Представитель Департамента финансов Орловской области с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве, считал обжалуемое определение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 272 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.  

Выслушав представителей третьих лиц, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, МУП «ТТП» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области о взыскании убытков в размере 10 631 416 руб. 36 коп.  

Решением от 22.04.2025 с Департамента дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области в пользу МУП «ТТП» взысканы убытки в размере 8 425 635 руб. 97 коп., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Указанный судебный акт вступил в законную силу.  

15.08.2025 по ходатайству взыскателя Арбитражным судом Орловской области выдан исполнительный лист серии ФС № 051280203 на принудительное  

исполнение решения Арбитражного суда Орловской области от 22.04.2025 по делу № А48-12423/2024 (т. 4 л.д. 57).  

Ссылаясь на тяжелое материальное положение, которое подтверждается рядом обстоятельств, в том числе отсутствием денежных средств в Резервном фонде Орловской области, за счет которого производится исполнение судебных актов о взыскании за счет казны убытков, наличием потребности в денежных средствах для выполнения иных не менее значимых социальных обязательств субъекта РФ, включая обеспечение лекарственными средствами, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Орловской области от 22.04.2025 по делу № А48-12413/2024 до 09.01.2026.  

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.  

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.  

Согласно частям 1, 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.  

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.  

В силу части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению должника вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), разъяснениями, данными в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – Постановление № 50), взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший  

исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.  

Исходя из п. 25 Постановления № 50, по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.  

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.  

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.  

АПК РФ и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, тем самым, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.  

При этом у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, что с учетом задачи судопроизводства в арбитражных судах по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность и являющихся, в частности, сторонами исполнительного производства, само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О).  

Разрешая вопрос о предоставлении должнику отсрочки (рассрочки) исполнения решения, необходимо учитывать, что предоставление отсрочки (рассрочки) является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии доказательств, неопровержимо свидетельствующих об обстоятельствах, затрудняющих исполнение решения суда, а также при наличии доказательств того, что решение суда будет исполнено при предоставлении отсрочки (рассрочки) его исполнения.  

При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как взыскателя, так и должника.  

Обязанность по доказыванию наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также того, что отсрочка его исполнения после  

окончания ее срока позволит должнику исполнить судебный акт, лежит на заявителе в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ.  

Заявление Департамента дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области мотивировано дефицитом бюджета при его утверждении на 2025 год и фактическим отсутствием денежных средств для исполнения всех принятых судом судебных актов, подлежащих исполнению. Ответчик указывал, что с 2022 года по настоящее время после итогового судебного акта, вынесенного Верховным Судом Российской Федерации по делу № А48-5517/2022, в Арбитражный суд Орловской области к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области были предъявлены в общей сложности 56 исковых заявлений на общую сумму 322 207 888 руб. 72 коп. Из них на дату предъявления в суд настоящего заявления вступило в законную силу 21 решение на общую сумму 100 521 597 руб. 14 коп.  

Указанные обстоятельства взыскатель, заявитель жалобы не опровергли. 

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).  

В силу п. 3 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» финансовым органом Орловской области является Департамент финансов Орловской области.  

Согласно п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.  

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 БК РФ).  

Исходя из п. 2 ст. 83 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств  

может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.  

Как следует из пунктов 2.1 и 3 статьи 217 БК РФ, утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не является основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись с превышением общего объема расходов, утвержденным законом (решением) о бюджете.  

На дату вступления в законную силу решения от 22.04.2025 по делу № А48-12413/2024 (22.07.2025) бюджет Орловской области на 2025 год был уже утвержден согласно закону Орловской области от 03.12.2024 № 3137-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее – Закон от 03.12.2024 № 3137-ОЗ).  

В соответствии со статьей 1 Закона от 03.12.2024 № 3137-ОЗ прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2025 год составляет 58 504 514,1 тыс. руб.; общий объем расходов областного бюджета на 2025 год – 59 387 686,0 тыс. руб.; дефицит областного бюджета на 2025 год – 883 171,9 тыс. руб.  

При этом согласно замечаниям Министерства финансов Российской Федерации на проект закона Орловской области «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в целях обеспечения сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти Орловской области рекомендовано осуществлять в приоритетном порядке финансирование социально значимых и первоочередных расходных обязательств, не принимать решений об установлении и исполнении новых расходных обязательств, а также осуществлять меры, направленные на оптимизацию (приоритизацию) действующих расходных обязательств и мобилизацию дополнительных доходов.  

Бюджет Орловской области на 2025 год изначально был сформирован в условиях необходимости жесткой экономии.  

Как следует из письма Департамента финансов Орловской области от 24.07.2025 № 2-2-2144, направленного в адрес исполняющего обязанности Губернатора Орловской области ФИО3 (т. 4 л.д. 13 – 15), по состоянию на 20.07.2025 в Департамент финансов Орловской области предъявлено к исполнению за счет средств казны Орловской области и не исполнено 124 исполнительных документа на общую сумму 45 108,5 тыс. руб.  

Исполнение судебных актов, поступивших на исполнение по искам к Орловской области, осуществляется за счет ассигнований Резервного фонда  

Орловской области, остаток которого по состоянию на 20.07.2025 составляет 0 рублей.  

Согласно ст. 17.2 закона Орловской области от 26.12.2014 № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области» (далее – Закон от 26.12.2014 № 1724-ОЗ) исполнение судебных актов, судебных постановлений осуществляется за счет средств Резервного фонда Орловской области, который формируется за счет собственных доходов областного бюджета.  

Кроме этого средства Резервного фонда Орловской области используются также на следующие цели:  

 решение вопросов, отнесенных к компетенции органов исполнительной  

власти Орловской области, которые не могут быть отложены до  

внесения изменений в областной бюджет на текущий финансовый год  

или до утверждения областного бюджета на очередной финансовый год,  

на основании принятых правовых актов Правительства Орловской  

области; 

 для возврата средств из областного бюджета в федеральный бюджет в  

соответствии с законодательством Российской Федерации; 

 софинансирование расходных обязательств в соответствии с  

заключаемыми соглашениями о предоставлении бюджету Орловской  

области межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. 

Общий объем средств Резервного фонда Орловской области на 2025 год составляет согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (приложение 8 к Закону от 03.12.2024 № 3137-ОЗ) 62 399 тыс. руб.  

В течение текущего года за счет перераспределения в установленном порядке бюджетных ассигнований общий объем средств Резервного фонда Орловской области увеличен на 60 242,8 тыс. руб. При этом из 122 641,8 тыс. руб. на оплату расходов по исполнительным листам к казне Орловской области направлено 87 246,7 тыс. руб.  

Расходы по поступившим на исполнение в 2025 году в Департамент финансов Орловской области исполнительным листам о взыскании с Департамента дорожного хозяйства, транспорта и РГСП Орловской области за счет казны Орловской области убытков в виде недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок льготных категорий пассажиров по регулируемым транспортным маршрутам с предоставлением права льготного проезда на условиях Единого социального проездного билета относятся к новым расходным обязательствам, средства на исполнение которых не предусмотрены и не могли быть предусмотрены в областном бюджете на 2025 год с учетом даты их возникновения.  

Источники перераспределения денежных средств отсутствуют. 

Исходя из выписки из отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (форма по ОКУД 0503317), по состоянию на 01.08.2025 запланированные доходы областного бюджета составляют 58 504 514,1 тыс. руб., в том числе собственные доходы 47 521 964,7 тыс. руб., из них налоговые и неналоговые доходы – 38 646 005,4 тыс. руб., дотации бюджетам бюджетной  

системы Российской Федерации – 8 875 959,3 тыс. руб. На указанную дату фактическое поступление сложилось в объеме 33 066 968,4 тыс. руб., в том числе собственные доходы 27 325 632,7 тыс. руб., из них налоговые и неналоговые доходы – 22 030 106,8 тыс. руб., дотации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации – 5 295 525,9 тыс. руб.  

Запланированные расходы областного бюджета составили 64 572 669,5 тыс. руб., фактическое исполнение – 34 301 490,4 тыс. руб.  

Ввиду чего, по итогам исполнения областного бюджета за 7 месяцев 2025 года образовался дефицит областного бюджета в объеме 1 234 522,1 тыс. руб. При этом плановый дефицит областного бюджета составляет 883 171,9 тыс. руб.  

По состоянию на 01.08.2025 государственный долг Орловской области составлял 21 137 888 тыс. руб.  

При этом складывающееся существенное снижение в 2025 году поступления налоговых доходов в областной бюджет к предусмотренным в бюджете темпам роста налоговых платежей, в том числе по основным бюджетообразующим источникам, ставит под угрозу возможность обеспечения собственными доходными источниками дополнительной потребности областного бюджета в части расходов на заработную плату, а также на меры социальной поддержки, в том числе участников специальной военной операции и членов их семей.  

Так, сводной бюджетной росписью областного бюджета Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области на 2025 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 264 548 тыс. руб. в целях оказания мер поддержки отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции. По состоянию на текущую дату профинансировано 1 146 513,3 тыс. руб., остаток средств равен 118 034,8 тыс. руб.  

В соответствии с письмом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 29.08.2025 № 4-3-8254 дополнительная потребность в средствах областного бюджета до конца 2025 года в целях своевременного обеспечения мерами социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей составляет 540 885,8 тыс. руб.  

С целью увеличения бюджетных ассигнований Резервного фонда Орловской области постановлением Правительства Орловской области от 29.07.2025 № 517 «О мерах по реализации Закона Орловской области от 3 декабря 2024 года № 3137-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» установлено, что при отсутствии принятых получателями средств областного бюджета бюджетных обязательств, возникающих на основании государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящего постановления, бюджетные ассигнования на их финансовое обеспечение в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке в 2025 году направляются в Резервный фонд Орловской области.  

При этом в соответствии с соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов от 20.12.2024 № 2024-00319, заключенным между Министерством финансов Орловской области и Губернатором Орловской области, Орловская область как получатель дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в рамках реализации мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов обязана в 2025 году не снижать объемы расходов, утвержденные Законом от 03.12.2024 № 3137-ОЗ в части расходов на оплату труда работников бюджетной сферы и начислений на нее, расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки граждан, расходов на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, путем внесения изменений в Закон от 03.12.2024 № 3137-ОЗ и (или) в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета (за исключением случае экономии средств областного бюджета, реорганизации государственных учреждений).  

По состоянию на 27.08.2025 в Департамент финансов Орловской области также предъявлено к исполнению за счет средств казны Орловской области исполнительных листов по льготному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан на сумму 6 567,6 тыс. руб.  

В связи с недостаточностью бюджетных средств 28.08.2025 Губернатором Орловской области в Орловский областной Совет народных депутатов направлен проект закона Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», предусматривающий, в том числе, признание утратившей силу части 4 статьи 6 данного закона о ежегодной индексации с 01.10.2025 размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих Орловской области.  

Законодательная инициатива Губернатора Орловской области была поддержана – принят закон Орловской области от 25.09.2025 № 3232-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».  

Проанализировав представленные документы, арбитражный суд обоснованно счел, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о тяжелом материальном положении казны Орловской области, приводящем в текущем финансовом году к объективной невозможности исполнения решения Арбитражного суда Орловской области от 29.11.2024 по делу № А48-4297/2023.  

При этом в соответствии с вышеуказанным письмом Департамента финансов Орловской области в адрес исполняющего обязанности Губернатора Орловской области ФИО3 от 24.07.2025 № 2-2-2144 бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов будут предусмотрены при формировании областного бюджета на 2026 год и плановый период.  

Согласно п. 1 Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 01.06.2020 № 339 (далее – Порядок № 339), составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляет Департамент финансов Орловской области.  

В срок до 25 сентября текущего года Департамент финансов Орловской области представляет на рассмотрение Правительства Орловской области проект закона Орловской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период» и перечень дополнительных бюджетных ассигнований, а также первоочередных расходов для включения в областной бюджет в случае поступления дополнительных доходов (п. 9 Порядка № 339).  

Исходя из п. 11 Порядка № 339, проект закона Орловской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период» одновременно с документами, указанными в статье 9 Закона Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области», Правительство Орловской области вносит на рассмотрение в Орловский областной Совет народных депутатов в срок не позднее 18 часов 7 октября текущего года.  

Аналогичная норма закреплена и в части 1 статьи 10 Закона от 26.12.2014 № 1724-ОЗ.  

В соответствии со статьей 11 Закона от 26.12.2014 № 1724-ОЗ Орловский областной Совет народных депутатов рассматривает проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 календарных дней со дня его внесения в двух чтениях в Орловский областной Совет народных депутатов.  

Закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривает утверждение показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 8 настоящего Закона и вступает в силу с 1 января очередного финансового года.  

В соответствии с Порядком № 339 06.10.2025 Правительством Орловской области направлен на рассмотрение в Орловский областной Совет народных депутатов проект закона Орловской области «Об областном бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов», согласно которому на финансирование расходов по исполнению судебных актов в 2026 году предусмотрено 103,8 млн. руб.  

В связи с чем, судами установлено планирование расходов Резервного фонда Орловской области в 2026 году в соответствии с принятым законом о бюджете, что подтверждает реальность намерения Орловской области исполнить судебный акт в следующем финансовом году из предусмотренных на эти цели бюджетных средств.  

При таких обстоятельствах, учитывая установленную невозможность исполнения судебного акта должником единовременно по объективно существующим и неустранимым в момент обращения за отсрочкой причинам, а также принимая во внимание заявленный срок отсрочки, который является разумным и по сути всего на один месяц превышает предельный срок исполнения судебного акта в соответствии с положениями БК РФ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Орловской области от 22.04.2025 по делу № А48-12413/2024 до 09.01.2026.  

Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям, а также ввиду следующего.  

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.  

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.  

Подателем жалобы – третьим лицом не представлено доказательств намерения должника уклониться от исполнения судебного акта. В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции истец (взыскатель) пояснил, что у должника отсутствует причина для намеренного неисполнения судебного акта, в том числе между сторонами отсутствует какая-либо конфликтная ситуация.  

Предоставление ответчику отсрочки исполнения судебного акта не освобождает его от обязанности оплаты взысканной суммы. Более того, отсрочка предоставлена на незначительный срок – до 09.01.2026.  

Отсрочка исполнения судебного акта отвечает интересам должника и не нарушает прав и законных интересов взыскателя, поскольку установлено фактическое отсутствие денежных средств в Резервном фонде Орловской области и возможность его пополнения до истечения текущего финансового года.  

Предоставление отсрочки обеспечит баланс имущественных интересов сторон: достижение цели исполнения судебного акта с максимальным соблюдением соразмерности наступающих для должника отрицательных последствий и одновременным учетом интересов взыскателя.  

Срок до 09.01.2026 является справедливым и разумным для завершения всех необходимых действий должником, финансовым органом, а также с учетом срока вступления настоящего определения в законную силу.  

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым указать на следующее.  

Из материалов дела не следует, что исполнительный лист предъявлен к исполнению в Департамент финансов Орловской области.  

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015, в отличие от Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» БК РФ не предусматривает добровольное исполнение судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со ст. 242.2 БК РФ. Взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные БК РФ.  

Согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в п. 2 ст. 242.1 этого кодекса.  

Значит, даже при предъявлении исполнительного листа в дату судебного заседания (14.10.2025) окончание установленного законом срока исполнения решения Арбитражного суда Орловской области от 22.04.2025 по делу № А48-12413/2024 выходит за пределы срока, на который ответчиком испрашивалась необходимая отсрочка (14.01.2026 и 09.01.2026 соответственно), что означает, что права истца на своевременное исполнение решения суда в любом случае вынесенным определением не нарушены.  

Ссылки Администрации г. Орла на недобросовестное поведение ответчика, выразившееся в заявлении о применении срока исковой давности при рассмотрении спора по существу, не могут быть приняты в качестве оснований для отказа в предоставлении отсрочки, поскольку в полной мере зависят от действий самого истца по делу, в том числе и по вопросу своевременного обращения в суд за защитой своего права, и не входят в круг обстоятельств, способных повлиять на решение вопроса о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 324 АПК РФ.  

Доводы апелляционной жалобы о тяжелом финансовом и имущественном положении МУП «ТТП», наличии требований со стороны кредиторов и большого количества исполнительных производств, угрозе банкротства предприятия и нехватке финансовых ресурсов бюджета г. Орла не опровергают вышеуказанных выводов.  

Администрация г. Орла в соответствии со статьями 9, 31 БК РФ самостоятельно устанавливает и исполняет расходные обязательства, обеспечивает сбалансированность своего бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определяет формы и направления расходования средств.  

Непринятие Администрацией г. Орла мер по финансовому оздоровлению МУП «ТТП» не может свидетельствовать о необоснованности предоставления отсрочки исполнения судебного акта.  

Каких-либо доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого определения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, жалоба не содержит.  

Доводы заявителя сводятся к несогласию с установленными в определении суда обстоятельствами и их оценкой, однако иная оценка заявителем этих обстоятельств не может служить основанием для отмены принятого судебного акта.  

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьей 271, п. 1 ч. 4 ст. 272 АПК РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Орловской области от 01.09.2025 по делу № А48-12413/2024 – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.  

Судья А.А. Пороник