Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55338/2021

03 сентября 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Нордстрой»

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

об оспаривании постановления № 56 от 11.05.2021

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 11.03.2020)  

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нордстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления № 56 от 11.05.2021.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

        Как следует из материалов дела, в  период с 26.10.2020 по 20.11.2020 на основании распоряжения от 20.10.2020 №   ГСН   20/669,   комитетом   проведена документарная выездная проверка ООО «Нордстрой», на основании договора генерального подрядот 03.07.2020 №02/20-С-2 являющегося лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Строительство среднеэтажного жилого квартала, дошкольного образовательного учреждения, спортивно-оздоровительногоцентра, торгово-развлекательного комплекса и многоуровневого паркинга. 1 этапстроительства», расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненскийрайон, п.г.т. Федоровское (уч.Федоровское, 54). Строительство данного объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 03.07.2020 №47-RTJ47517108-066К-2020  по проектной документации, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы от 25.06.2020 №47-2-1-3-02б979-2020 выданное АО «ЛОЭКСП».

       В ходе проверки Комитетом установлено, что ООО «Нордстрой» осуществляет строительство указанного объекта с нарушениями требований проектной документации, которые затрагивают характеристики надежности и безопасностиобъекта капитального строительства, создают угрозу причинения вреда жизни издоровью граждан, окружающей среде.

         В нарушение требований проектной документации шифр ПИР-18/04-4-ЖГ1-ПОС, на строительной площадке отсутствует емкость для противопожарных мероприятий объемом 50 м3.

          В соответствии с требованиями проектной документации шифр ПИР-18/041-47-ЖГ1-КР (графическая часть лист 2), отметка дна котлована равна 48,65.          Фактически, в ходе вышеуказанной проверки было установлено, что котлован был выполнен на отметке 48,15.

         В нарушение требований проектной документации шифр ПИР-18/041-47-ЖГ1-ПОС не было выполнено ограждение и освещение опасной зоны котлована под фундаменты жилого дома.

        В нарушение требований проектной документации шифр ПИР-18/041-47-ЖГ1ПОС не было выполнено крепление стен котлована инвентарнымидеревянными щитами (ввиду высокого уровня грунтовых вод).

В нарушение требований проектной документации шифр ПИР-18/041-47-ЖГ1-ПОС на территории строительной площадки отсутствовали контейнеры для сбора хозяйственно-бытовых и строительных отходов, мусор размещался в неустановленных проектной документацией местах.

07.04.2021 года по данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

11.05.2021 Комитетом вынесено постановление №137, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись  с постановлением, заявитель  обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылается на устранение нарушений.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ действия, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Согласно ч.10 ст.15 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3, проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3, строительство объекта должно осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов.

Таким образом, ООО «Нордстрой» своими действиями нарушило требованияпроектной документации, причем, нарушения затрагивают характеристикибезопасности объекта капитального строительства, создают угрозу причинениевреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, то есть ООО «Нордстрой»совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.9.4 КоАПРФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований проектной документации, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Общество нарушения признает, однако просит, учитывая устранение нарушений в ходе проверки, а также то, что Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, уменьшить размер административного штрафа. 

Суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания ввиду следующего:

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Применительно к рассматриваемой ситуации законодателем предусмотрена возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

 Материалами дела подтверждается и не отрицается административным органом, что обнаруженные нарушения в настоящее время устранены, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что Комитет необоснованно назначил административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей имеются основания для изменения меры ответственности, назначенной Комитетом, и снижения размера штрафа до 150 000 рублей, менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 11.05.2021 № 56  о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Нордстрой» изменить, уменьшить размер административного штрафа до 150 000 руб.

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1