ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                Дело № А72-6386/2018

20.11.2018

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2018.

В полном объеме решение изготовлено 20.11.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Зайцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Железнодорожного района»

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

о признании недействительным (незаконным) предписания №Е-158 от 16.02.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Городская теплосеть",

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.04.2018, паспорт,

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2018, паспорт,

от УМУП «Городская теплосеть» - не явились, извещены,

установил:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Железнодорожного района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании недействительным (незаконным) предписания №Е-158 от 16.02.2018.

Определением от 22.06.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Городская теплосеть".

Из материалов дела следует:

16.02.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 13.02.2018 №000176/Е-158 была проведена проверка в отношении ОАО «ГУК Железнодорожного района» по обращению ФИО3 от 07.02.2018 с целью проверки фактов нарушения температурного режима воздуха в квартире №10 комн.18 дома №18 по ул.Кольцевой в г.Ульяновске. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №Е-158 от 16.02.2018.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: температура воздуха в квартире 10 комн. 18 составляет +17ºС.

При проведении проверки присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности, - ФИО4 

16.02.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Железнодорожного района» вынесено предписание №Е-158, которым Обществу предписано восстановить температурный режим в соответствии с нормативными параметрами.

ОАО «ГУК Железнодорожного района» просит предписание №Е-158 от 16.02.2018 признать незаконным и отменить. Заявитель считает, что поскольку услуги по отоплению оказывает УМУП «Городская теплосеть», то в действиях Общества нарушения отсутствуют. 

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит оставить заявленные требования без удовлетворения, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

УМУП «Городская теплосеть» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно требованиям части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «ГУК Железнодорожного района» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу 

<

...>.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

В соответствии с п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.201 1 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила), потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункта 15 Приложения 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила № 354) нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18ºС (в угловых комнатах +20ºС), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31ºС и ниже – в жилых помещениях не ниже +20ºС (в угловых комнатах +22ºС).

УМУП «Городская теплосеть» воспользовалось правом, предоставленным ресурсоснабжающим организациям Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами (утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124) и в одностороннем порядке расторгло договор снабжения тепловой энергией №701 от 28.07.2008.

Согласно пункта 9 Правил №354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив.

в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (пункт 14 Правил №354).

В соответствии с подпункта «е» пункта 17 Правил №354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, - до заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил (пункт 30 Правил №354).

Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме (пункт 21 Правил №354).

Корреспондирующая обязанность установлена и в пункте 103 Правил №354: если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491 (далее -  Правила №491) в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с пунктами 6, 8 Правил №491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Исходя из изложенного, УМУП «Городская теплосеть» в рассматриваемой ситуации, после расторжения договора теплоснабжения с управляющей организацией отвечает за качество коммунального ресурса до границы сетей многоквартирного дома (стены дома). Внутри многоквартирного дома ответственность за качество коммунальных ресурсов, в отсутствие соглашения об ином, несет ОАО «ГУК Железнодорожного района».

Федеральным законом от 03.04.2018 N59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" введена в действие статья 157.2 ЖК РФ, в соответствии с которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги могут предоставляться ресурсоснабжающей организацией, в том числе в случае расторжения договора между УК и РСО. В этом случае, в соответствии с нормами статей 161, 162 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (п.1.1 ст.161 ЖК РФ).

Данные положения закона распространяются и на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления и договоров предоставления коммунальных услуг, в силу статьи 3 Федерального закона №59-ФЗ. 

В соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Материалами дела подтверждается, и Заявителем не оспаривается, что температура воздуха в квартире 10 комн. 18 по ул.Кольцевая, д.18 составляет +17ºС.

Доводы ОАО «ГУК Железнодорожного района» о том, что поскольку услуги по отоплению оказывает УМУП «Городская теплосеть», то в действиях Общества нарушения отсутствуют, суд считает несостоятельными. ОАО «ГУК Железнодорожного района» приняла в управление многоквартирный дом по ул.Кольцевая, д.18, а значит должна обеспечивать оказание услуг надлежащего качества.

Материалами дела подтверждается, что гр. ФИО3 неоднократно обращалась в  управляющую компанию по вопросу заниженного температурного режима в ее квартире. Управляющей компанией были проведены обследования, на основании которых составлены акты от 07.11.2017, от 28.02.2018, от 31.08.2017. В акте обследования от 31.08.2017 выявлена разгерметизация температурного шва, комиссия пришла к выводу: необходимо заделать температурный шов.

Доказательства, подтверждающие, что ОАО «ГУК Железнодорожного района» приняло все зависящие от них меры по восстановлению температурного режима в квартире гр. ФИО3, суду не представлены.

Ссылку Заявителя на акт обследования от 15.02.2018 суд считает несостоятельной, поскольку акт составлен в одностороннем порядке.

Свидетель ФИО5 (директор ООО «Энергострой» - подрядной организации) не смог назвать кого и когда точно извещал о необходимости явки представителя УМУП «Городская теплосеть»  для проведения замеров по адресу 

<

...>.

Представитель УМУП «Городская теплосеть» в судебном заседании пояснил, что их на проведение замеров не приглашали.

Доказательства, подтверждающие факт направления Заявителем в адрес УМУП «Городская теплосеть» телефонограммы о дате, времени и месте составления замеров, суду не представлены.

Суд обращает внимание, что решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 11.07.2018 (дело №12-139/2018) постановление Мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 16.05.2018 в отношении ОАО «ГУК Железнодорожного района» по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ оставлено без изменения. В решении Железнодорожного районного суда указано, что управляющей компанией не приняты надлежащие меры к недопущению нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области правомерно выдало ОАО «ГУК Железнодорожного района» предписание №Е-158 от 16.02.2018.

Судом установлено, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенного нарушения и является исполнимым.

Текст предписания сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.

Законное предписание может быть неисполнимо в силу субъективных причин, не позволяющих конкретному субъекту его исполнить.

Однако, ОАО «ГУК Железнодорожного района» не представлено каких-либо бесспорных доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Отсутствие же в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, не затрагивает права и законные интересы общества, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения нарушения указанных в предписании нормативных правовых актов.

Контрольно-надзорный орган не вправе указать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения, поскольку, в противном случае, административный орган может быть уличен во вмешательстве в деятельность негосударственного субъекта и в выходе за пределы своих полномочий. Хозяйствующий субъект может найти более эффективный и дешевый способ устранения нарушения либо в целом отказаться от осуществления той деятельности, с ведением которой связано нарушение, и принять иные меры, которые орган не сможет предусмотреть. 

Иные доводы Заявителя суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Ссылку Заявителя на решение по делу №А72-4018/2018 суд считает несостоятельной, поскольку судебный акт принят по иным обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные  требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова