АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                                   Дело  №  А42-10470/2023

«16» апреля 2024 года

 

Резолютивная часть решения вынесена 03.04.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и 

<

...>, г. Мурманск; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (ул. Капитана ФИО1, д.4, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области (ул.Самойловой, д. 7, 

<

...>) об оспаривании предписания № 7 от 21.09.2023 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, от ответчика - по доверенности  ФИО3, ФИО4,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – заявитель, МТУ  Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) № 7 от 21.09.2023, которым заявителю в срок до 20.09.2024 предписано выполнить мероприятия по устранению нарушений реализации полномочий.

В обоснование требований заявитель ссылается, что оспариваемым предписанием на МТУ Росимущества накладывается обязанность устранить нарушения, в том числе в отношении защитных сооружений, которые не находятся в собственности Российской Федерации, в связи с чем предписание в отношении данных объектов является неисполнимым. Указывает, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918, все невостребованные субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями объекты подлежат включению в перечни предусмотренные пунктом 2 Поручения с последующим снятием с них статуса защитных сооружений гражданской обороны и дальнейшим вовлечением в хозяйственный оборот или списанием. Вместе с тем защитные сооружения гражданской обороны, в отношении которых к МТУ Росимущества предъявлены требования о невыполнении установленных условий эксплуатации вошли в утвержденный со стороны ГУ МЧС России по Мурманской области перечень объектов подлежащих снятию с учета, в связи с утратой основных защитных свойств, восстановление которых невозможно или экономически нецелесообразно. Считает, что поскольку  при вынесении оспариваемого предписания не были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства имеющие значение, оно подлежит признанию недействительным.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания, поскольку МТУ Росимущества обязано сохранять и осуществлять контроль за поддержанием защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию до момента их передачи в иной вид государственной или муниципальной собственности, либо до момента утверждения акта о снятии их с учета.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении и отзыве с дополнениями.

Стороны, в ходе судебного разбирательства, поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве с дополнениями.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №7 от 29.08.2023 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области проведена плановая выездная проверка реализация федеральными органами исполнительной власти полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в ходе которой, совершены контрольные (надзорные) действия по проверке следующих объектов защитных сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО): 

<

...> инв.№69-52); ул. Фадеев ручей (Прибрежная дорога, 17) (инв.№73-52); пр-т Кольский, д. 126 (инв.№98-52); ул.Свердлова, 

<

...> (инв.№ 18-52); ул. Домостроительная, д. 6 (инв.№ 10-52); ул. Домостроительная, д. 2 (инв.№27-52); ул. Домостроительная д. 19 (инв.№43-52), ул. Домостроительная, д. 21 (инв.№37-52); ул. Промышленная, 

<

...> (инв.№72-52); ул. Инженерная, д. 6а (инв.№39-52); пр. Портовый, д. 31(инв.№ 19-52, инв.№20-52, инв.№101-52); ул. Карла Маркса, д. 18 (инв.№50-52); ул. Софьи Перовской, д. 6 (инв.№52-52); 

<

...> инв.№502-52); ул. Сафонова, д. 2 (инв.№474-52); ул. Восточная, д. 11 (инв.№522-52); г. Кола: 3-й км. а/дороги Кола-Серебрянская ГЭС (инв. №630-52); пгт. Мурмаши: ул. Энергетиков д. 3 (инв.№634-52); ул. Энергетиков д. 14 (инв.№636-52); ул. Энергетиков д. 23 (инв.№639-52); ул. Позднякова д. 5 (инв.№637-52); ул. Тягунова д. 6 (инв.№633-52); ул. Причальная д. 16 (инв.№635-52); ул. Овчинникова д. 6 (инв.№641-52); сп. Пушной: ул. Ленинградская, д. 5 (инв.№656-52); ул. Центральная, д. 20 (инв.№698-52); жд. Станция Лопарская, 

<

...> подъезд (инв.№680-51); 

<

...> (инв.№797-52); 

<

...>; 

<

...>, пом. 1-1а, корпус 2,3 (инв.№423-52); ул. Строительная, д. 34, корп. 1 (инв.№441-52); пгт. Ревда: промплошадка рудника «Умбозеро» (инв.№921-52); 

<

...> 

<

...> (инв.№871-52); ул. Баштыркова, д. 3, корп. 2 (инв.№872-52); ул. Баштыркова, д. 5, корп. 1 (инв.№874-52).

В результате проведения проверки выявлены нарушения реализации полномочий, а именно:

1.         ЗС ГО инв. №№: 10-52; 18-52; 20-52; 27-52; 30-52; 35-52; 37-52; 39-52; 43-52; 50-52; 52-52; 67-52; 68-52; 69-52; 72-52; 73-52; 98-52; 96-52; 101-52; 502-52; 262-52; 423-52, 441-52, 921-52; 630-52, 634-52, 636-52, 639-52, 637-52, 633-52, 635-52, 641-52, 656-51, 698-51, 680-51, 797-52; 871-52; 872-52; 874-52; 335-52; 331-52; 349-52; 346-52; 367-52; 343-52 не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию. Не обеспечена сохранность:

-           защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей (отсутствуют, имеющиеся в нерабочем состоянии (не закрываются)), противовзрывных устройств;

-           герметизации и гидроизоляции (имеются следы подтопления);

-           инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (фильтровентиляционная система отсутствует (имеющаяся в нерабочем состоянии); система водоснабжения и канализации в нерабочем состоянии; электроснабжение отсутствует; сантехническое оборудование демонтировано; дизельная электростанция демонтирована (ЗС ГО № 96-52, 921-52).

2.         Не ведется учет существующих объектов гражданской обороны в журнале учета ЗС ГО, соответствующей формы.

3.         Не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО инв. №№ 10-52; 18-52; 19-52; 20-52; 27-52; 30-52; 35-52; 37- 52; 39-52; 43-52; 50-52; 52-52; 67-52; 68-52; 69-52; 72-52; 73-52; 96-52; 98-52; 101-52; 502-52; 522-52; 262-52; 423-52, 441-52, 921-52; 630-52, 634-52, 636-52, 639-52, 637-52, 633-52, 635-52, 641-52, 656-51, 698-51, 680-51, 797-52; 871-52; 872-52; 874-52; 335-52; 331-52; 349-52; 346-52; 367-52; 343-52.

4.         Не проводится оценка технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, системы водоснабжения и канализации ЗС ГО инв. №№ 10-52; 18-52; 19-52; 20-52; 27-52; 30-52; 35-52; 37-52; 39-52; 43-52; 50-52; 52-52; 67-52; 68-52; 69-52; 72-52; 73-52; 96-52; 98-52; 101-52; 502-52; 522-52; 262-52; 423-52; 441-52; 921-52; 630-52, 634-52, 636-52, 639-52, 637-52, 633-52, 635-52, 641-52, 656-51, 698-51, 680-51, 797-52; 871-52; 872-52; 874-52; 335-52; 331-52; 349-52; 346-52; 367-52; 343-52.

5.         ЗС ГО инв. №№ 10-52; 18-52; 19-52; 20-52; 27-52; 30-52; 35-52; 37-52; 39-52; 43-52; 50-52; 52-52; 67-52; 68-52; 69-52; 72-52; 73-52; 96-52; 98-52; 101-52; 502-52; 522-52; 262-52; 423-52, 441-52, 921-52; 630-52; 634-52; 636-52; 639-52; 637-52; 633-52; 635-52; 641-52; 656-51; 698-51; 680-51; 797-52; 871-52; 872-52; 874-52; 335-52; 331-52; 349-52; 346-52; 367-52; 343-52 не оборудованы знаками обозначения установленного образца (при всех входах).

6.         В ЗС ГО инв. №№ 10-52; 18-52; 19-52; 20-52; 27-52; 30-52; 35-52; 37-52; 39-52; 43-52; 50-52; 52-52; 67-52; 68-52; 69-52; 72-52; 73-52; 96-52; 98-52; 101-52; 502-52; 522-52; 423-52, 441-52, 921-52; 262-52; 630-52; 634-52; 636-52; 639-52; 637-52; 633-52; 635-52; 641-52; 656-51; 698-51; 680-51;797-52; 871-52; 872-52; 874-52; 335-52; 331-52; 349-52; 346-52; 367-52; 343-52 отсутствует следующая документация:

-           паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

-           журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

-           сигналы оповещения гражданской обороны.

-           план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

-           план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

-           планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

-           эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

-           эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

-           эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

-           инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

-           инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

-           инструкция по обслуживанию ДЭС.

-           инструкция о мерах пожарной безопасности.

-           правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

-           журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

-           журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью.

-           журнал учета работы ДЭС.

-           журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

-           схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

-           список телефонов.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 7 от 21.09.2023.

Выявив допущенное заявителем нарушения статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2027 № 804, пункта 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309,  пунктов 2.1, 3.2.1., 3.2.2., 3.2.3., 3.2.5., 3.2.7., 3.2.11., 3.2.12., 3.2.20., 3.2.24, 3.6, 6.2.1, Приложение № 4 разделов IV и V  Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Управлением, в адрес заявителя выдано предписание № 7 от 21.09.2023, в соответствии с которым МТУ Росимущества предписано в срок до 20.09.2024 устранить выявленные нарушения реализации полномочий.

Считая вышеуказанное предписание незаконным МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статьи 1, 2 Закона № 28-ФЗ).

Статьей 7 Закона № 28-ФЗ, определено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В пункте 10 Положения № 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309), федеральные органы исполнительной власти, в том числе осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил №583).

Положениями пункта 3.2.1 Правил № 583 определено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность:  защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения;  инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Пунктом 3.2.3 Правил № 583 определено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В соответствии с пунктом 3.2.5 Правил № 583  во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

Согласно пункту 3.2.7 Правил № 583  помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункты 3.2.11, 3.2.11 Правил №583).

В силу пункта 3.2.20 Правил № 583 в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт (пункт 3.2.24 Правил № 583).

Пунктом 3.6 Правил № 583 установлено, что в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию дизель-электростанции; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Согласно пункта 6.2.1 Правил № 583 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение № 4).

Разделом IV Правил № 583  установлена обязанность проведения оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны.

В разделе V Правил № 583 предусмотрены требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений.

Как следует из материалов дела, установлено судом и заявителем по существу не оспаривается, МТУ Росимуществом нарушены вышеперечисленные нормативные требования, установленные по содержанию ЗС ГО.

Доводы заявителя о том, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 МТУ Росимуществом  сформирован перечень ЗС ГО которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке (Приложение № 2 к приказу Росимущества от 12.10.2022 № 227), а соответственно  подлежащих снятию с учета, в связи с утратой основных защитных свойств, восстановление которых технически невозможно или экономически нецелесообразно, подлежат отклонению.

В ходе судебного разбирательства на обозрение суда представлено Поручение от 11.10.2022 № Пр-1918, из содержания которого не следует, что на Росимущество и органы исполнительной власти возложена обязанность по рассмотрению мероприятия по безусловному снятию ЗС ГО с учета.

Материалы дела не содержат доказательств выбытия спорных объектов ЗС ГО из состава федеральной собственности, передачи их в муниципальную собственность либо на ином вещном праве другим лицам или утверждения акта о снятии ЗС ГО с учета в порядке, предусмотренном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила №583).

Таким образом, поскольку ЗС ГО в отношении которых проводились контрольные (надзорные) действия не исключены из перечня защитных сооружений гражданской обороны и не потеряли свой статус, а следовательно, МТУ Росимущество обязано соблюдать требования, установленные по их содержанию.

Само по себе включение спорных ЗС ГО в перечень ЗС ГО, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке (Приложение № 2 к Приказу Росимущества от 12.10.2022 № 227), не свидетельствует о безусловном снятии таких защитных сооружений с учета, в соответствии с Правилами №583.

При таких обстоятельствах, заявитель, осуществляя полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Мурманской области, обязан нести бремя содержания объектов ЗС ГО, а соответственно возложение на него обязанности совершить мероприятия по устранению выявленных нарушений, которые по существу заключаются в приведении ЗС ГО в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне, является законным и обоснованным.

В рассматриваемом случае, исполнение предписания возможно не только посредством восстановления и приведения ЗС ГО в состояние постоянной готовности, обеспечения сохранности, но и путем снятия ЗС ГО с учета в порядке, предусмотренном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, чего на момент вынесения оспариваемого предписания и рассмотрения дела в установленном порядке не осуществлено.

В отношении довода заявителя о возложении на него обязанности  по устранению нарушений, в том числе в отношении ЗС ГО, которые не находятся в собственности, Российской Федерации № 10-52, 37-52, суд учитывает следующее.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика даны пояснения, что, указанные обстоятельства выявлены после вынесения оспариваемого предписания, поскольку документального подтверждения наличия права собственности на указанные объекты за иными лицами на момент проведения проверки не имелось. Представление таких сведений влечет снятие с контроля предписания в части защитных сооружений №10-52 и № 37-52.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом  не рассматривается.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.

 

Судья                                                                                                           Карачева А.Е.