﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6147/2021

30 ноября 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

судей Захаренко Е.Н., Яшкиной Е.К.

при участии в режиме веб-конференции (онлайн-заседание):

от ПАО «Магаданэнерго» – Гайворонский Д.Н., представитель по доверенности от 08.12.2020 № 204;

от Департамента цен и тарифов Магаданской области – Антонова К.И., представитель по доверенности от 03.08.2021 № 33;

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» и департамента цен и тарифов Магаданской области

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021

по делу № А37-684/2021 Арбитражного суда Магаданской области

по иску публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго»

к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана

третьи лица: управления по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана, департамент цен и тарифов Магаданской области, общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6», общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная Фирма «31 квартал» 

о взыскании 444 046,75 руб.   

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Советская, 24; далее – ПАО «Магаданэнерго») обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (ОГРН 1054900003025, ИНН 4909013445, 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Парковая, 9/12; далее – Департамент ЖКХ г. Магадана) о взыскании 444 046,75 руб. задолженности за теплоснабжение незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда в период с 15.06.2019 по 31.01.2021.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана (ОГРН 1114910004241, ИНН 4909111731), Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 1054900003872, ИНН 4909014505), общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6» (ОГРН 1084910002000, ИНН 4909099178) и общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная Фирма «31 квартал» (ОГРН 1064910007249, ИНН 4909088987).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 10.06.2021 требования истца удовлетворены в части 318 137,30 руб.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 решение суда первой инстанции изменено, с ответчика в пользу истца взыскано 190 553,30 руб.

ПАО «Магаданэнерго» и Департамент цен и тарифов Магаданской области обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просят апелляционное постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. 

По существу доводы жалоб, с учетом уточнений, сводятся к несогласию заявителей с выводом апелляционного суда о применении тарифа для «населения», вместо необходимого для «иных потребителей». Кассаторы настаивают на том, что муниципальное образование, как собственник незаселенного жилого фонда, не входит в число потребителей, имеющих право на льготный тариф, а значит при расчете платы за потребленный ресурс истцом верно применен экономически обоснованный тариф.

Департамент ЖКХ г. Магадана в отзывах на кассационные жалобы, изложенные в них доводы отклонил, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании в режиме веб-конференции (онлайн-заседание) представитель Департамента цен и тарифов Магаданской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения, настаивали на их удовлетворении; представитель Департамента ЖКХ г. Магадана, напротив, возражал против удовлетворения кассационных жалобы, указывая на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Иные лица, принимающие участие в настоящем деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/, явку их представителей в суд не обеспечили.

Как установлено судами и следует из материалов дела, акционерное общество «Магаданэнерго» на основании постановления мэра города Магадана от 22.06.2004 №1180 является теплоснабжающей организацией, поставляет потребителям г.Магадана тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения.

Муниципальному образованию «Город Магадан» на праве собственности принадлежат жилые помещения, расположенные в г. Магадане по ул. Берзина, д. 7-В, кв. 75; пл. Горького, д. 3-Б, кв. 47; ул. Шандора Шимича, д. 15, кв. 4, комн. 3; Марчеканское шоссе, д. 36, комн. 12, сек. 1–4, 10, 11, комн. 4; ул. Лукса, д. 4, кв. 30; ул. Кольцевая, д. 52-А, кв. 24, комн. 3, 4; ул. Пролетарская, д. 55, кв. 100; ул. Кольцевая, д. 28, кв. 6, комн. 2; ул. Нагаевская, д. 57, кв. 50; ул. Полярная, д. 21, комн. 95, ул. Речная; д. 57, комн. 329; ул. Морская, д. 22/18, кв. 1; ул. Гагарина, д. 28, кв. 63. Все указанные объекты недвижимости входят в состав многоквартирных домов, подключенных к системе центрального отопления, и не заселены в установленном законом порядке.

Факт поставки тепловой энергии в указанные жилые помещения и передачи права требования задолженности ресурсоснабжающей организации по жилым помещениям в многоквартирных домах подтверждается расчетами потребления ресурса, актами приема-передачи (уступки права требования), другими документами и ответчиком не оспаривается.

Неоплата собственником незаселённых помещений поставленной в них тепловой энергии, явилась основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции признал доказанным факт невнесения платы за тепловую энергию, поставленную в незаселенные муниципальные жилые помещения в заявленный период; частично удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд признал верным применение истцом в расчете задолженности экономически обоснованного тарифа, поскольку администрация не входит в число потребителей, имеющих право на применение льготного тарифа.

Апелляционный суд изменил решение суда, уменьшив подлежащую взысканию с ответчика сумму долга, по мотиву наличия оснований для применения в спорной ситуации тарифа, установленного для населения, в отношении теплоснабжения помещений, предназначенных исключительно для проживания граждан, но временно незаселенных.

К правоотношениям сторон подлежат применению статьи 539 – 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статьи 17, 154, 155, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), а также Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

Согласно частям 2 и 3 статьи 153 Жилищного кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В силу части 3 статьи 153 Жилищного кодекса до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

В части 4 статьи 154 Жилищного кодекса определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 Жилищного кодекса).

Согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Объектом теплоснабжения в данном случае являются пустующие жилые помещения, являющиеся муниципальным жилым фондом.

Согласно пункту 38 Правил № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат регулированию.

В силу пунктов 1, 2, 6 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Часть 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 11.03.2012 №1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» определяет, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц – потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования).

Согласно подпункту «б» пункта 5 (3) Основ ценообразования к категориям потребителей, приравненных к населению, относятся наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, а также жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации).

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, по смыслу названных положений принадлежность жилых помещений определенным субъектам (государству, муниципальным образованиям, гражданам) при проживании в них физических лиц создает презумпцию необходимости льготирования стоимости коммунальных ресурсов, поставляемых в такие жилые помещения.

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 13.04.2016 № 11-П, от 25.10.2016 № 21-П, от 23.11.2017 № 32-П и пр.), устанавливая соответствующее регулирование, законодатель должен руководствоваться конституционным принципом равенства, который носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (группе), которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Судом апелляционной инстанции верно отмечено, что действующее законодательство в сфере теплоснабжения не разграничивает категорию «население» в зависимости от того, кому принадлежит жилое помещение (МКД), в котором проживает гражданин.

Критерием отнесения потребителя к категории «население» является использование ресурса в жилом помещении на коммунально-бытовые нужды.

Установление различных тарифов для одной группы недопустимо в силу того, что это ставит потребителей коммунальной услуги в неравное положение применительно к исполнению обязанности по оплате ресурсов, что не согласуется с общеправовыми принципами равенства и справедливости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Назначение жилого помещения не меняется в случае, если оно находится в собственности муниципального образования, которое может использовать такое помещение только для проживания граждан. При этом временное незаселение такого помещения не меняет его предназначения.

Учитывая, что жилое назначение помещений создает презумпцию его использования для целей проживания в них граждан, использование тарифов на коммунальные ресурсы, установленных для группы «население», предполагается.

Судом апелляционной инстанции установлено, что факт использования истцом жилых помещений в коммерческой деятельности материалами дела не подтвержден; доказательств перевода спорных помещений в нежилые, что позволяло бы их использовать как хостелы, гостиницы, либо в иной коммерческой деятельности, а не в целях проживания в них граждан и использования коммунальных ресурсов и услуг для личных бытовых нужд граждан, не представлено.

Исходя из принципа равенства участников отношений, регулируемых гражданским законодательством (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса), и принимая во внимание, что обязательства собственника жилых помещений (приобретающего коммунальный ресурс для обеспечения им населения) перед ресурсоснабжающей организацией не могут превышать совокупного объема обязательств конечных потребителей, апелляционный суд обоснованно исходил из необходимости применения в рассматриваемом случае тарифов для группы «население».

Апелляционный суд учитывал, что предназначение жилого помещения для проживания граждан не изменяется в зависимости от его заселения либо незаселения, что обусловило правомерность вывода о том, что плата за коммунальные услуги в отношении спорных жилых помещений должна производиться по тарифу для группы «население».

Ссылка кассаторов на то, что тариф для «населения» является льготным, не подлежащим в силу законодательного регулирования субъекта применению к помещениям, в которых временно не проживают физические лица, не объясняет неравенства внутри одной группы потребителей, не основанного на положениях Закона о теплоснабжении, части 17 статьи 10 которого предусмотрено, что установленные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению для населения и приравненных к нему категорий потребителей, применяются для расчетов за тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемые организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, доводы кассационных жалоб о необходимости применения к спорным жилым помещениям тарифа «иные потребители» основаны на неверном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 по делу № А37-684/2021 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           С.Ю. Лесненко

 

Судьи                                                                                    Е.Н. Захаренко

Е.К. Яшкина