ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-32920/2023

г. Красноярск

06 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» октября 2025 года. 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Мантурова В.С., судей: Бутиной И.Н., Шадчиной Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СТП РБЦ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Красноярского края от 09 июня 2025 года по делу № А33-32920/2023,  

при участии в судебном заседании: 

от истца - общества с ограниченной ответственностью «СТП РБЦ»: ФИО1, представителя по доверенности от 03.05.2024 (посредством веб-конференции);  

от ответчика - Министерства экологии Красноярского края: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2025 № 77-7-Д,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТП РБЦ» (далее – ООО «СТП РБЦ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – Министерство) о взыскании убытков в размере 7 706 465 рублей 68 копеек, из которых: 1 400 000 рублей 08 копеек, оплаченных в качестве цены за право заключения государственного контракта; 21 211 рублей стоимость банковской гарантии; 5 781 921 рублей расходы на аренду спецтехники и произведение фото- и видеофиксации, замеров; 503 333 рублей 60 копеек расходы по обеспечению необходимыми приборами сотрудников во исполнение государственного контракта.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20.11.2023 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.  

Министерство экологии Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СТП РБЦ» о признании недействительным решения от 22.09.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 11.04.2023 № Ф.2023.003359.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 22.05.2024 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А33-11565/2024.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18.06.2024 по делу № А33-11565/2024 дело № А33-11565/2024 и дело № А33-32920/2023 объединены в одно производство, делу № А33-11565/2024 присвоен № А33-32920/2023.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.06.2025 в удовлетворении исковых требований ООО «СТП РБЦ» отказано; исковые требования Министерства удовлетворены; признано недействительным решение ООО «СТП РБЦ», размещенное в Единой информационной системе 22.09.2023, об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 11.04.2023 № Ф.2023.003359 на выполнение работ для «Утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов».  

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «СТП РБЦ» обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующее: 

- судом первой инстанции не учтено, что в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю принято решение от 12.10.2023 № 1 024/10/104-2815/2023 указано, что подрядчиком представлены доказательства того, что им принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, в связи с чем основания для включения ООО «СТП РБЦ» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют;  

- в материалы дела не представлено доказательств исполнения заказчиком обязанности по формированию рабочей группы для контроля и согласования работ, письмо заказчика от 06.06.2023 № 77-07042 в отсутствие доказательств направления в адрес заинтересованных лиц и подрядчика таковым не является;  

- Министерство обязано контролировать в том числе соблюдение региональными операторами графика и периодичности вывоза ТКО на территории Красноярского края;  

- представленными в материалы дела письмами ООО «СТП РБЦ», направленными в адрес всех региональных операторов (с подтверждением отправки) подтверждаются попытки исполнителя согласовать график вывоза отходов в местах проведения замеров;  

- обязательства не могли быть исполнены до момента предоставления Министерством необходимых указаний о способе и методах выполнения работ.  

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 23.09.2025.  

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание отложено на 23.10.2025. Наименование ответчика по первоначальному иску изменено на Министерство экологии Красноярского края.  

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил судебный акт суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В судебном заседании представитель ответчика поддержал ранее изложенные возражения по доводам апелляционной жалобы, просил судебный акт суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.  

Между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (заказчиком, после переименования – Министерство экологии Красноярского края) и обществом с ограниченной ответственностью «РБЦ» (исполнителем, после переименования – общество «СТП РБЦ») на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0119200000123003359 от 28.03.2023 заключен государственный контракт № Ф.2023.003359 на выполнение работ для «Утверждения нормативов накопления  

твердых коммунальных отходов», по условиям пункта 1.1 которого исполнитель обязуется выполнить в соответствии с условиями контракта и своевременно сдать заказчику в порядке, установленном настоящим контрактом, а заказчик обязуется принять и оплатить работу для «Утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее - работу).  

Согласно пункту 1.2 контракта содержание и объем работ, технические и иные требования, являющиеся предметом настоящего контракта, выполняются в соответствии с согласованным сторонами техническим заданием на выполнение работ, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта.  

В силу пункта 1.3 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.04.2024; 1 этап работ – с момента заключения контракта по 30.11.2023; 2 этап работ – с 01.12.2023 по 30.04.2024.  

Пунктом 1.4 контракта предусмотрено, что приемка и оценка результатов работы осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в техническом задании (приложение № 1 к контракту).  

В соответствии с пунктом 2.1 контракта при завершении выполнения работ исполнитель представляет заказчику акт выполненных работ (документ о приемке), с приложением к нему материалов, предусмотренных контрактом, техническим заданием на выполнение работ для «Утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее по тексту - отчетные документы).  

По факту выполненных работ в течение 2 рабочих дней исполнитель формирует, подписывает и размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) документ о приемке на основании ч 13. ст. 94 Закона № 44-ФЗ.  

Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что в случае несоответствия результатов выполненных работ по настоящему контракту, техническому заданию заказчик в течение 15 рабочих дней после получения отчетных документов направляет исполнителю и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ (документ о приемке), содержащий претензии о проведении доработок, устранении дефектов с указанием срока.  

В силу пункта 2.4 контракта исполнитель обязан провести необходимые исправления и доработки без дополнительной оплаты в пределах контрактной цены в сроки, установленные заказчиком.  

Согласно пункту 2.5 контракта после получения доработанных отчетных документов заказчик в течение 10 рабочих дней осуществляет приемку выполненных работ и направляет исполнителю подписанный акт выполненных работ или претензию о некачественном выполнении работ и своих дальнейших действиях.  

Пунктом 2.7 контракта предусмотрено, что отчетные материалы должны быть оформлены исполнителем в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании (приложение № 1 к контракту).  

В пункте 2.8 контракта установлено, что в целях выполнения работ по контракту исполнитель может заключать договоры с третьими лицами, обладающими необходим опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством – лицензией, сертификатом либо другим документом, подтверждающим их право на выполнение данного вида работ. При этом всю ответственность за выполняемые работы по настоящему контракту несет исполнитель.  

Согласно пункту 2.9 контракта заказчик для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, проводится своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 3.1 контракта на основании подпункта «а» пункта 9 части 3 статьи 49, подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ цена контракта определяется как цена на право заключения контракта и составляет 1 400 000,08 (один миллион четыреста тысяч) рублей 08 копеек, НДС не облагается.  

На основании пункта 1 части 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ исполнитель перечисляет цену на право заключения контракта на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.  

В силу пункта 3.3 контракта цена является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и настоящим контрактом.  

В соответствии с пунктом 3.4 контракта цена контракта включает в себя все расходы, связанные с исполнением контракта, в том числе транспортные расходы и расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.  

Согласно пункту 3.6 контракта оплата по контракту осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в контракте, после приемки этапа работ и подписания заказчиком акта этапа выполненных работ без замечаний заказчика в соответствии со ст. 94 Закона № 44-ФЗ, в течение 7 (семи) рабочих дней.  

В силу пункта 3.8 контракта в случае прекращения работ по инициативе заказчика, последний обязан возместить исполнителю фактически произведенные затраты, но не более стоимости фактически выполненных работ до момента уведомления исполнителя заказчиком о прекращении работ, в пределах выделенных лимитов финансирования.  

Пунктом 3.9 контракта предусмотрено, что в случае невыполнения части работ, исполнитель представляет мотивированное пояснение о причине невыполнения работ и в акте выполненных работ исключает сумму невыполненных работ.  

Согласно пункту 4.1 контракта исполнитель вправе: запрашивать и получать от заказчика необходимую для выполнения работ информацию.  

В соответствии с пунктом 4.3 контракта исполнитель обязан: 

а) выполнить работу в соответствии с утвержденным заказчиком техническим заданием и предоставить заказчику результаты работы, в том числе разработанные согласно настоящему контракту отчеты в предусмотренный настоящим контрактом срок;  

б) предоставлять заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего контракта;  

в) своими силами и за свой счет, не нарушая конечной даты сдачи результатов работ, устранять допущенные по его вине недостатки в выполненной исполнителем работе, а также ошибки в расчетах и аналитических выводах, которые могут повлечь отступления от требований, предусмотренных техническим заданием;  

г) приостановить работу по настоящему контракту в случае, если в ходе выполнения работ выяснится, что невозможно достигнуть результатов, установленных требованиями технического задания, вследствие обстоятельств, не зависящих от исполнителя, и незамедлительно проинформировать об этом заказчика;  

д) в случае необходимости проведения приемочных мероприятий по результатам работ, уведомить заказчика за 10 дней о готовности к их проведению;  

е) обеспечить у себя надлежащий бухгалтерский учет фактических затрат на выполняемые работы (их этапы).  

Согласно пункту 4.4 контракта заказчик обязан: 

а) принять и оплатить результаты выполненных работ (этапа выполненных работ) в соответствии с настоящим контрактом;  

б) провести учет результатов в месячный срок с даты подписания акта выполненных работ по Контракту;  

в) передавать исполнителю необходимую для выполнения работ информацию.  

В силу пункта 7.1 контракта обеспечение исполнения подрядчиком обязательств по настоящему контракту, обеспечивается в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 900 000 (руб.  

Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, не допускается.  

В соответствии со ст. 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться:  

предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ и дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005;  

внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику:  

В соответствии с пунктом 11.3 контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии Законом № 44-ФЗ, и гражданским законодательством.  

Стороны принимают решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  

Пунктом 12.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания и действует до 01 июня 2024 года.  

В качестве приложения № 1 к контракту утверждено техническое задание на проведение работ для утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.  

Пунктом 5 технического задания предусмотрена цель выполнения работ: определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Красноярского края в разрезе муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – технологических зон), установленных Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Красноярском крае, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее – министерство) от 23.09.2016 № 1/451-од (далее – территориальная схема). (Приложение № 1)  

В пункте 6 технического задания установлены следующие задачи: 

- определение объектов каждой категории и муниципальных образований, в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр, на территории Красноярского края, на которых образуются отходы и в отношении которых могут устанавливаться нормативы (Приложение № 2);  

- проведение замеров по объектам каждой категории, каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.  

- по результатам проведенных замеров получение данных о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории с суммированием по дням недели.  

- определение сезонного морфологического состава твердых коммунальных отходов в разрезе каждой категории объектов, населенного пункта, муниципального образования Красноярского края и технологической зоны.  

- определение нормативов накопления исходя из данных о массе и объеме отходов, выраженных соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.  

Пунктом 7 технического задания предусмотрены основные требования к выполнению работ.  

1. Разработка и согласование с Государственным заказчиком, органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, на территории которых планируется выполнение работ по определению нормативов накопления ТКО, региональными операторами, которые осуществляют деятельность на территории, где планируется выполнение работ по определению нормативов накопления ТКО, Программ проведения замеров летний, осенний, зимний и весенний периоды года с указанием объектов, выбранных для проведения замеров по объектов общественного и жилищного назначения (адреса жилых домов/наименования организаций и их адрес), населенным пунктам и технологическим зонам в соответствии с Правилами определения нормативов утвержденными постановлением Правительства Федерации от 04.04.2016 № 269, а также сроков, времени и порядка проведения замеров для каждой категории объектов (Приложения для координации, контроля и согласования работ по определению нормативов ТКО, заказчик формирует рабочую группу и определяет ответственного специалиста за организацию ее работы. В состав данной рабочей группы входят представители заказчика, исполнителя, администраций муниципальных образований, региональных операторов, а управляющих также, при необходимости, обслуживающих организаций, на территории которых будут проводиться замеры.  

2. Выбор населенных пунктов для проведения замеров определяется в каждой технологической зоне в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, и должен составлять не менее трех, а именно, определив участки поселений с численностью населения:  

а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек;  

б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек; в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек; при этом, в случае наличия в технологической зоне городов и районов, число населенных пунктов должно составлять не менее четырех, при этом в обязательном порядке определяется один городской округ и один районный центр. В случае, если технологическая зона состоит из одного поселения, то для осуществления расчета нормативов накопления выбор всех категорий объектов определяется в данном поселении по правилам п. 3 данного раздела.  

3. На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 (трех) объектов каждой категории в соответствии с Приложением Nº 2 к настоящему Техническому заданию. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров ТКО на меньшем количестве объектов с обоснованием невозможности выполнить установленные требования.  

4. Даты проведения замеров по сезонам определяются исполнителем самостоятельно. Определение принадлежности объектов к одной из категорий составление на выбранные объекты паспортов производится в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр (Приложение № 3, Приложение № 4). Сроки проведения замеров:  

а) лето - июль, июнь; б) осень - сентябрь, октябрь; в) зима - декабрь, январь; г) весна - апрель.  

5. Проведение замеров в летний, осенний, зимний и весенний периоды года в населенных пунктах Красноярского края проводится с участием представителей органов местного самоуправления в соответствии с согласованными Программами с фото и видео фиксацией, подтверждающей фактическое проведение замеров и оформление соответствующей первичной документации по формам установленным Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр. Фото и видео фиксация проведения замеров проводится на каждом объекте в соответствии с Программой проведения замеров.  

Материалы фото и видео фиксации в электронном виде представляются Заказчику с промежуточным Отчетом о выполнении работ по итогам каждого сезона года, согласованным с органами местного самоуправления и региональным оператором, принимавшими участие в замерах.  

6. Замеры по объекту каждой категории осуществляются в весенний, летний, осенний и зимний сезоны в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.  

В целях определения массы и объема ТКО в процессе проведения замеров используются стандартные контейнеры емкостью 0,75 - 1,1 куб. м. С целью более точного учета ТКО возможна установка дополнительных контейнеров (по согласованию с органами местного самоуправления, региональным оператором при обследовании выбранных участков).  

В целях проведения замеров ТКО в контейнере необходимо разровнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем накопленных ТКО.  

При проведении замеров ТКО исключается смешивание отходов от объектов различного назначения, различных категорий и уплотнение отходов. Полученные по результатам ежедневных замеров данные о массе, объеме и морфологии отходов каждого определенного объекта каждой категории заносятся в соответствующие ведомости и таблицы и далее суммируются по дням недели и заносятся в сводные сезонную и годовую ведомости и таблицы, сформированные в соответствии с приложением к техническому заданию (Приложение № 5/1, 5/2, Приложение № 6, Приложение № 7, Приложение № 8, Приложение № 9).  

Масса накопленных отходов, в том числе раздельно накопленных, определяется путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи технически исправных средств измерения массы, прошедших поверку в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств измерения массы, с последующим вычитанием массы пустого контейнера. Объем и масса накопленных крупногабаритных отходов измеряют аналогичным способом.  

Определение нормативов накопления ТКО производится с применением формул в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269.  

7. При проведении замеров исполнитель обязан: обеспечить соблюдение правил техники безопасности и охраны труда; выполнять требования действующих норм законодательства Российской Федерации, методик, правил и стандартов в области обращения с ТКО. Согласно пункту 10 технического задания государственный заказчик оказывает содействие в получении исполнителем статистической, экономической, градостроительной и иной информации, по существу, выполняемой работы по определению нормативов накопления ТКО, а также в организации взаимодействия с органами местного самоуправления и региональными операторами, в том числе направляя официальные письма по письменному обращению исполнителя.  

ООО «СТП РБЦ» направило в адрес региональных операторов письма №№ 175, 176, 177 от 09.06.2023, №№ 207, 208, 209, 210 от 14.06.2023, уведомления о том, что исполнитель приступил к исполнению контракта на выполнение работ для утверждения  

нормативов накопления твердых коммунальных отходов; в целях исполнения контракта исполнитель направил на ознакомление и согласование программу проведения летних замеров.  

Письмом от 19.07.2023 № 471 ООО «СТП РБЦ» уведомило министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края об обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта: в связи с невозможностью взвешивания пустого контейнера в результате нарушения региональным оператором периодичности вывоза твердых коммунальных отходов; невозможностью определения сезонного морфологического состава ТКО, поскольку в техническом задании к контракту не содержится сведений о порядке и методике определения морфологического состава ТКО, поэтому исполнитель полагал, что условия контракта, предусматривающие необходимость определение морфологического состава ТКО являются ничтожными; невозможностью подготовки паспортов объектов, выбранных для проведения летних замеров в связи с неполучением необходимой информации. С учетом изложенного, ООО «СТП-РБЦ» сообщило о приостановлении работы по контракту до момента устранения указанных обстоятельств и/или изменения указаний о способе выполнения работ и просило в порядке, предусмотренном п. 9.3 договора, в целях своевременного устранения возникших препятствий, предоставить мотивированный ответ на настоящее уведомление в срок не позднее 10 дней со дня получения. В качестве приложения к письму приложены письма, направленные в адрес региональных операторов, а также список контейнерных площадок, на которых не выполнено взвешивание пустых контейнеров.  

Указанное письмо направлено почтовым отправлением 20.07.2023, получено заказчиком 27.07.2023.  

Письмом от 15.08.2023 № 581 общество «СТП РБЦ» уведомило министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края об отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2023.003359 от 11.04.2023 на выполнение работ для «Утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов», в связи с обстоятельствами, указанными в письме от 19.07.2023 № 471.  

Указанное письмо направлено почтовым отправлением 16.08.2023, получено заказчиком 21.08.2023. Решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 22.09.2023. Датой расторжения контракта считается 03.10.2023.  

Письмом от 02.10.2023 № 77-012308 заказчиком направлены возражения на решение о расторжении контракта, в которых заказчик указывал на необоснованность доводов исполнителя о невозможности взвешивания пустого контейнера, о невозможности определения сезонного морфологического состава ТКО, о невозможности подготовки паспортов объектов, выбранных для проведения летних замеров. Заказчик также указывал, что в адрес исполнителя министерством направлены был направлены письма от 25.08.2023 № 77-010770, от 29.09.2023 № 77-012277 о направлении пояснений по выявленным замечаниям, на которые не поступили ответы. Заказчик отмечал, что денежные средства в сумме 1 400 000,08 руб. поступили в бюджет Красноярского края за право заключения контракта. С учетом изложенного, заказчик считал расторжение контракта в одностороннем порядке по указанным основаниям невозможным.  

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю принято решение от 12.10.2023 № 024/10/104-2815/2023 об отказе во включении сведений об ООО «СТП РБЦ» в реестр недобросовестных поставщиков. В решении указано, что оценив все имеющиеся документы и сведения, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу, что подрядчиком представлены доказательства того, что им принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, в связи с чем основания для включения ООО «СТП РБЦ» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.  

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество с ограниченной ответственностью «СТП РБЦ» обратилось с иском к Министерству экологии Красноярского края о взыскании убытков в размере 7 706 465,68 руб., из которых: 1 400 000,08 руб., оплаченных в качестве цены за право заключения государственного контракта; 21 211 руб. стоимость банковской гарантии; 5 781 921 руб. расходы на аренду спецтехники и произведение фото- и видеофиксации, замеров; 503 333,60 руб. расходы по обеспечению необходимыми приборами сотрудников во исполнение государственного контракта (с учетом уточнения, принятого в судебном заседании 15.08.2024).  

В подтверждение убытков в виде оплаты цены за право заключения контракта представлено платежное поручение от 05.04.2023 № 120 на сумму 1 400 000,08 руб., в подтверждение убытков в виде стоимости банковской гарантии представлена независимая гарантия от 04.04.2023 № 0СV35X, выданная АО «Альфа-Банк», счет от 31.03.2023 № 0СV35X на сумму 21 111 руб.  

Истец также ссылался на то, что сумма убытков в виде расходов на аренду спецтехники и произведения фото/видеофиксации, замеров по государственному контракту, в материалы дела подтверждается следующими документами: договор аренды спец техники с экипажем от 13.06.2023 № 5/2023, платежное поручение от 21.06.2022 № 316, от 10.07.2023 № 316, универсальный передаточный документ к счет-фактуре от 30.06.2023, договор аренды транспортного средства от 19.04.2023 № 272, счет на оплату от 19.04.2023 № 0000205171, платежные поручения от 02.05.2023 № 162, от 24.05.2023 № 190, от 05.06.2023 № 224, от 22.06.2023 № 272, от 10.07.2023 № 317, от 27.07.2023 № 378, универсальные передаточные документы к счетам-фактурам от 10.05.2023, от 26.05.2023, от 01.06.2023, от 29.06.2023, от 07.07.2023, от 19.07.2023, договор аренды спец техники с экипажем от 12.06.2023 № 7/2023, платежные поручения от 21.06.2023 № 269, универсальный передаточный документ к счет-фактуре от 19.06.2023, договор на оказание услуг от 13.06.2023 № 22, справка от 20.06.2023 № 8, платежное поручение от 22.06.2023 № 270, универсальный передаточный документ к счет-фактуре от 20.06.2023, договор на перевозку грузов автомобильным транспортом от 1.06.2023 № 02/06-2023, платежные поручения от 06.07.2023 № 304, от 19.0.2023 № 348, универсальный передаточный документ к счет-фактуре от 17.07.2023, договор аренды спец техники с экипажем от 01.07.2023 № 4/2023, акт приемки от 07.07.2023 № 21, акт приемки от 09.09.2023 № 25, платежные поручения от 10.07.2023 № 318, от 10.07.2023 № 319, договор о транспортном обслуживании по перевозке грузов и оказания погрузочных работ по заявке клиента от 13.06.2023, платежные поручения от 20.06.2023 № 261, от 07.08.2023 № 422, акт от 01.08.2023 № 12, акт от 19.06.2023 № 9, универсальные передаточные документа к счет-фактуре от 19.06.2023, от 01.08.2023, договор аренды техники с экипажем от 03.07.2023 № 3/2023, акты от 06.07.2023 № 4, от 10.07.2023, платежные поручения от 06.06.2023 № 309, от 12.07.2023 № 334, договор от 13.06.2023 № 9 на оказание услуг (выполнение работ) спецтехникой, платежные поручения от 15.06.2023 № 243, от 21.06.2023 № 268, универсальные передаточные документы к счетам-фактурам от 19.06.2023, от 14.06.2023, договор заявка от 09.07.2023 № 83, счет на оплату от 10.07.2023 № 1, платежное поручение от 11.07.2023 № 320, договор аренды спец техники с экипажем от 13.06.2023 № 02/2023, акты от 18.07.2023 № 9, от 19.07.2023 № 10, платежные поручения от 20.06.2023 № 262, от 28.07.2023 № 411, договор аренды спецтехники о 27.06.2023 № 15, акт выполненных работ от 17.07.2023, от 06.07.2023, платежные поручения от 06.07.2023 № 305, от 19.07.2023 № 349, договор аренды техники с экипажем от 27.06.2023 № 16, акт выполненных работ от 06.07.2023 № 306, договор аренды спецтехники с экипажем от 13.06.2023 № 01/23, платежные поручения от 22.06.2023 № 271, от 31.07.2023 № 413, универсальные передаточные документы к счетам-фактурам от 20.07.2023, от 19.06.2023, договор аренды техники с экипажем от 26.05.2023 № 96, платежное поручение от 01.09.2023 № 535, акт от 07.08.2023 № 3987, универсальный передаточный документ к счет-фактуре от 07.08.2023, договор аренды техники с экипажем от 02.06.2023 № 280,  

платежное поручение от 07.08.2023 № 421, универсальный передаточный документ к счет-фактуре от 17.09.2023, договор на оказание услуг от 21.06.2023 № 50, акты оказанных услуг от 26.06.2023 № 1, от 28.06.2023 № 2, расписка о получении денежных средств от 28.06.2023, расписка о получении денежных средств от 09.07.2023, расписки о получении денежных средств от 19.06.2023, расписка о получении денежных средств от 28.06.2023, расписка о получении денежных средств от 20.07.2023, авансовые отчеты по кассе по расходам на кран борт.  

В подтверждение несения убытков в виде расходов по обеспечению необходимыми приборами сотрудников во исполнение государственного контракта (стропы, линейка нержавеющая сталь, весы крановые ВСК-500А, жилет сигнальный) истец ссылался на следующие документы: договор поставки № 11/05-23 от 11.05.23; платежные поручения № 213 от 31.05.2023, от 06.06.23, договор клиентского счета- № 000-720611 от 10.03.2023, платежные поручения № 212 от 31.05.2023, УПД от 03.06.2023, договор поставки № 78ТЛ23 от 12.05.2023, договор, поставки № 75ТЛ23 от 11.05.2023, УПД от 18.05.2023, УПД от 18.05.2023, УПД от 16.05.2023, платежные поручения № 176 от 12.05.2023, № 181 от 16.05.2023, акт выполненных работ от 01.06.23, отчет по страхованию от 01.06.2023, счет-фактура от 01.06.23, акт на выдачу груза от 01.06.23, деловая переписка на приобретение весов крановых ВСК-500А за период от 10.05.23-12.05.23, технико-коммерческое предложение от АО «ВЕС-СЕРВИС» для ООО СТП РБЦ, счет на оплату № 75ТЛ23 от 10.05.2023, счет на оплату № 75ТЛ23 от 12.05.2023,УПД от 06.06.2023, платежное поручение № 223 от 05.006.2023, деловая переписка за период с 30.05.2023-01.06.2023.  

Истцом также представлена электронная ссылка на яндекс диск, содержащая комплект документов, подтверждающих объем фактически выполненных работ.  

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указывал, что перечисление денежных средств за право на заключение контракта является одним из условий для заключения сделки, а не действиями, направленными на ее исполнение. По результатам такой процедуры определяется размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта. Ответчик указывал, что истец принял участие в проводимом заказчиком аукционе, после снижения цены до нуля открытый аукцион проводился на право заключения государственного контракта путем подачи участниками своих ценовых предложений. Общество, как лицо, предложившее наибольшую цену за право заключить контракт, было признано победителем аукциона и перечислило денежные средства в качестве оплаты права на заключение государственного контракта. С учетом изложенного, ответчик считал, что уплаченная обществом сумма является платой за право заключения контракта и не связана с его исполнением, заказчик исполнил свои обязательства, предоставив такое право обществу. Ответчик также указывал, что контрактом не предусмотрено возмещение заказчиком расходов подрядчика на его исполнение, за работу в результате исполнения контракта денежные средства подрядчику не выплачиваются, то есть по условиям контракта при его исполнении в полном объеме, затраты подрядчика не возмещаются, выгоду подрядчик не получает.  

Ответчик ссылался на то, что организация взаимодействия подрядчика с региональным оператором с целью обеспечения возможности взвешивания пустых контейнеров, согласования графика вывоза региональным оператором ТКО, как и обеспечение взаимодействия подрядчика с органами местного самоуправления с целью подготовки паспортов объектов, выбранных для проведения замеров, в соответствии с контрактом и техническим заданием к обязанностям заказчика не относится. Ответчик считал, что информацию о графике вывоза региональным оператором ТКО, информацию, необходимую для подготовки паспортов объектов, выбранных для проведения замеров, подрядчик имел возможность получить самостоятельно у региональных операторов, у органов местного самоуправления, управляющих организаций, в связи с чем  

необходимости участия министерства в организации работы по получению указанной информации, не имелось.  

Ответчик также указывал, что письмом от 25.08.2023 № 77-01077 министерством направлены замечания к качеству проводимых подрядчиком мероприятий при проведении замеров накопления твердых коммунальных отходов и изучения морфологического состава накапливаемых отходов на территории Красноярского края в летний сезон 2023 года, что свидетельствует, по мнению ответчика, о несоблюдении технического задания.  

Относительно представленных обществом документов в обоснование требований о взыскании убытков в виде расходов на аренду спецтехники и произведение фото-и видеофиксации замеров (таблица 1 уточненного искового заявления) ответчик отмечал следующее. В приложении к уточненному исковому заявлению, полученному министерством, отсутствуют какие-либо подтверждающие документы (в том числе договоры на оказание соответствующих услуг, доказательства их оплаты) по следующим контрагентам (таблица 1 уточненного искового заявления): ООО «Сиалавто» - на сумму 265 850,00 руб.; ИП ФИО3 – на сумму 129 600,00; ИП ФИО4 – на сумму 135 150,00; ИП ФИО5 – на сумму 170 000,00 руб.; ИП ФИО6 – на сумму 325 500,00 руб; ИП ФИО6 – на сумму 232 500,00 руб; физическое лицо ФИО7; физическое лицо ФИО8; ИП ФИО9 – на сумму 796 500,00 – приложен нечитаемый экземпляр; отсутствует договор на оказание услуг по предоставлению транспортного средства с физическим лицом ФИО10 (приложена только расписка в получении денежных средств); отсутствуют подтверждающие документы по договору с ИП ФИО11. Ответчик также указывал, что согласно представленным договорам на аренду транспортных средств с АО «Автоспецбаза» (п. п. 4.7, 5.3), ИП ФИО12 (п.п. 4.7, 5.3), ИП ФИО13 (п.п. 4.7, 5.3), ИП ФИО14 (п.п. 4.7, 5.3), ИП ФИО15 (п.п. 4.7, 5.3), МУП «УККР» (п.п. 4.7, 5.3), ООО «Автотранспортное предприятие» (п.п. 4.7, 5.3), документами, подтверждающими факт исполнения условий договоров, являются первичные документы: путевые листы, данные Бортовых систем мониторинга транспортных средств (БСМТС). Указанные документы не представлены. В представленных расписках от физических лиц указано: ФИО10 получил денежные средства в размере 93 500 руб. от ФИО16; ФИО17 получил денежные средства в размере 420 000 руб. от ФИО16; ФИО18 получил денежные средства в размере 14 000 руб. от ФИО16; ФИО19 получил денежные средства в размере 50 000 руб. от ФИО16; ФИО20 получил денежные средства от ФИО16. Таким образом, ответчик ссылался на отсутствие доказательств, что услуги, согласно вышеперечисленным договорам юридическими и физическими лицами, оказаны во исполнение спорного контракта.  

Относительно приобретения подрядчиком «необходимых приборов» для обеспечения сотрудников во исполнение контракта (таблица 3 уточненного искового заявления) ответчик пояснял, что заключая контракт, подрядчик предполагает наличие у него (пользование на правах аренды или приобретение за счет цены контракта) необходимого оборудования, материалов для исполнения контракта. Как уже отмечалось ранее, цена контракта включает в себя все расходы, связанные с исполнением Контракта, и не предполагает возмещение затрат исполнителя. Подрядчик, участвуя в аукционе по заключению контракта, своими действиями определил цену контракта как цену на право заключения контракта. Таким образом, по мнению ответчика, расходы общества на исполнение контракта возмещению не подлежат.  

В свою очередь, Министерство, не соглашаясь с отказом истца об исполнения контракта в одностороннем порядке, обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения от 22.09.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 11.04.2023 № Ф.2023.003359.  

В обоснование исковых требований министерство указывало, что организация взаимодействия подрядчика с иными лицами не входит в обязанности заказчика. В свою очередь, подпунктом 1 пункта 7 Технического задания предусмотрено, что для координации, контроля и согласования Работ по определению нормативов ТКО, заказчик формирует рабочую группу и определяет ответственного специалиста за организацию ее работы. С этой целью министерством в адрес органов местного самоуправления, регионального оператора направлены запросы о представлении кандидатур в состав рабочей группы, что подтверждается письмами министерства от 06.06.2023 № 77-07042. Формирование рабочей группы не удалось завершить в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта (срок действия контракта – по 30.04.2024, уведомление о расторжении контракта подрядчиком - от 22.09.2023).  

Указанные истцом причины в качестве оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта ответчик считал несостоятельными, в связи с чем просил признать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным.  

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта, в удовлетворении первоначальных исковых требований отказал, встречный иск удовлетворил.  

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, Третий арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.  

По своей правовой природе спорный государственный контракт является контрактом на выполнение проектных и изыскательских работ, и взаимоотношения сторон урегулированы нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).  

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.  

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.  

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик  

(проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.  

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

В силу части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.  

В соответствии с пунктом 11.3 контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии Законом № 44-ФЗ, и гражданским законодательством.  

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.  

В силу части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Таким образом, подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.  

Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328) (пункт 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ также закреплен в статье 716 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.  

В обоснование первоначальных исковых требований, истец по первоначальному иску, указывал на принятие им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, в том числе:  

- невозможность взвешивания пустого контейнера; - невозможность определения сезонного морфологического состава ТКО; 

- невозможность подготовки паспортов объектов, выбранных для проведения летних замеров.  

Из материалов дела следует, что в письме от 15.08.2023 № 581 общество «СТП РБЦ» уведомило министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края об отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2023.003359 от 11.04.2023 на выполнение работ для «Утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов», в связи с обстоятельствами, указанными в письме от 19.07.2023 № 471. Указанное решение размещено в ЕИС 22.09.2023.  

Истец по первоначальному иску указывал, что отсутствие информации о весе пустого контейнера обусловливает недостоверность полученных результатов о массе накопленных отходов и прямо противоречит требованиям п. 12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 г. № 524/пр.  

В адрес АО «Автоспецбаза», МУП «УККР», ООО «Красноярская рециклинговая компания», МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство», ООО «Рециклинговая компания», ООО «РостТех», ООО «Эко-транспорт» были направлены письма о начале выполнения ООО «СТП РБЦ» работ по контракту с приложением программы проведения летних замеров, с указанием на необходимость организации ежедневного вывоза ТКО с контейнерных площадок в период с 10.07.2023 по 16.07.2023.  

Истец указывал, что ежедневный вывоз ТКО с контейнерных площадок не организован. Список контейнерных площадок, на которых исполнитель не может осуществить взвешивание пустого контейнера, представлен в приложении к уведомлению. При этом истец отмечал, что осуществить самостоятельное опорожнение контейнеров исполнитель не имеет возможности, в связи с отсутствием площадки для временного складирования ТКО и отсутствием лицензии на транспортирование ТКО, наличие которой необходимо в силу пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».  

Из представленной в материалы дела переписки сторон следует, что исполнитель направлял письма в адрес заказчика с указанием на невозможность взвешивая пустого контейнера в связи с неисполнением региональными операторами по своевременному выводу отходов, а также истец указывал на невозможность самостоятельного вывоза отходов ввиду отсутствия лицензии, позволяющей осуществлять данную деятельность, а также уведомлял заказчика необходимости в организации ежедневного вывоза мусора.  

Вместе с тем, оценив содержание государственного контракта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что организация взаимодействия подрядчика с региональным оператором с целью обеспечения возможности взвешивания пустых контейнеров, согласования графика вывоза региональным оператором ТКО, как и обеспечение взаимодействия подрядчика с органами местного самоуправления с целью подготовки им паспортов объектов, выбранных для проведения замеров, в соответствии с контрактом и Техническим заданием, к обязанностям заказчика не предусмотрена.  

Повторно оценив и исследовав условия государственного контракта и технического задания, Апелляционная коллегия не может не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.  

Так, в пункте 6 технического задания установлены следующие задачи: 

- определение объектов каждой категории и муниципальных образований, в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр, на  

территории Красноярского края, на которых образуются отходы и в отношении которых могут устанавливаться нормативы (Приложение № 2);  

- проведение замеров по объектам каждой категории, каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.  

- по результатам проведенных замеров получение данных о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории с суммированием по дням недели.  

- определение сезонного морфологического состава твердых коммунальных отходов в разрезе каждой категории объектов, населенного пункта, муниципального образования Красноярского края и технологической зоны.  

- определение нормативов накопления исходя из данных о массе и объеме отходов, выраженных соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.  

Подпунктом 1 пункта 7 Технического задания предусмотрено, что для координации, контроля и согласования работ по определению нормативов ТКО, заказчик формирует рабочую группу и определяет ответственного специалиста за организацию ее работы.  

Из материалов дела следует, что министерством в адрес органов местного самоуправления, регионального оператора направлены запросы о представлении кандидатур в состав рабочей группы, что подтверждается письмом министерства от 06.06.2023 № 77-07042.  

Как указывает ответчик по первоначальному иску, формирование рабочей группы не удалось завершить в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта (срок действия контракта – по 30.04.2024, уведомление о расторжении контракта подрядчиком - от 22.09.2023).  

Судом первой инстанции верно указано, что возможность взаимодействия подрядчика с заказчиком, администрациями муниципальных образований, региональными операторами, контроля и координации работ не ограничивается функционированием рабочей группы.  

Подрядчиком не приведено доводов, каким образом отсутствие рабочей группы повлияло на возможность исполнения контракта.  

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что сам по себе факт неисполнения заказчиком обязанности по формированию рабочей группы, учитывая дату принятия истцом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также отсутствие на стороне заказчика обязанности по организации взаимодействия подрядчика с региональным оператором с целью обеспечения возможности взвешивания пустых контейнеров, согласования графика вывоза региональным оператором ТКО, не повлияло на невозможность исполнения контракта подрядчиком.  

Подрядчик, осуществляя свою хозяйственную деятельность, имел возможность самостоятельно обратиться к региональному оператору для согласования графика вывоза отходов в местах проведения замеров. Доказательств отказа регионального оператора в содействии подрядчику не представлено.  

В пункте 6 технического задания указано, что замеры по объекту каждой категории осуществляются в весенний, летний, осенний и зимний сезоны в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. В целях определения массы и объема ТКО в процессе проведения замеров используются стандартные контейнеры емкостью 0,75 - 1,1 куб. м. С целью более точного учета ТКО возможна установка дополнительных контейнеров (по согласованию с органами местного самоуправления, региональным оператором при обследовании выбранных участков).  

В целях проведения замеров ТКО в контейнере необходимо разровнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем накопленных ТКО.  

При проведении замеров ТКО исключается смешивание отходов от объектов различного назначения, различных категорий и уплотнение отходов. Полученные по результатам ежедневных замеров данные о массе, объеме и морфологии отходов каждого  

определенного объекта каждой категории заносятся в соответствующие ведомости и таблицы и далее суммируются по дням недели и заносятся в сводные сезонную и годовую ведомости и таблицы, сформированные в соответствии с приложением к техническому заданию (Приложение № 5/1, 5/2, Приложение № 6, Приложение № 7, Приложение № 8, Приложение № 9).  

Масса накопленных отходов, в том числе раздельно накопленных, определяется путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи технически исправных средств измерения массы, прошедших поверку в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств измерения массы, с последующим вычитанием массы пустого контейнера. Объем и масса накопленных крупногабаритных отходов измеряют аналогичным способом.  

Таким образом, способ проведения замеров, объем используемых стандартных контейнеров, а также возможность установки дополнительных контейнеров для более точного учета ТКО предусмотрены государственным контрактом.  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.  

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации. обезвреживания, размещения: транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.  

Таким образом, деятельность подрядчика при исполнении контракта по самостоятельной выгрузке отходов из контейнера для его взвешивания, последующей погрузке в контейнер на площадке временного накопления погрузке не является деятельностью по обращению с отходами в рамках Закона № 89-ФЗ получение лицензии на сбор и транспортирование отходов в рамках исполнения Контракта не требуется.  

Кроме того, в пункте 2.8 контракта установлено, что в целях выполнения работ по контракту исполнитель может заключать договоры с третьими лицами, обладающими необходим опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством – лицензией, сертификатом либо другим документом, подтверждающим их право на выполнение данного вида работ. При этом всю ответственность за выполняемые работы по настоящему контракту несет исполнитель.  

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что у исполнителя имелась возможность исполнить принятые на себя обязательства.  

С учетом приведенных обстоятельств и имеющейся в материалах дела совокупности доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельство, на которое ссылался истец при направлении уведомления о расторжении контракта, являлось устранимым и не препятствовало в целом выполнению работ по контракту.  

Ввиду изложенного, суд обоснованно признал недействительным решение подрядчика от 22.09.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, направленное подрядчиком в адрес заказчика.  

Истец по первоначальному иску просил взыскать с ответчика по первоначальному иску убытки в размере 7 706 465,68 руб., из которых: 1 400 000,08 руб., оплаченных в качестве цены за право заключения государственного контракта; 21 211 руб. стоимость банковской гарантии; 5 781 921 руб. расходы на аренду спецтехники и произведение фото- и видеофиксации, замеров; 503 333,60 руб. расходы по обеспечению необходимыми приборами сотрудников во исполнение государственного контракта.  

В пункте 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.  

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.  

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.  

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.  

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Для удовлетворения требований о взыскании убытков подлежит доказыванию совокупность обстоятельств, необходимых для привлечения лица к данному виду  

гражданско-правовой ответственности, а именно: факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств контрагентом (вина контрагента), наличие причинно-следственной связи между наступлением убытков и неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств контрагентом, размер убытков. Недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.  

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, на основании подпункта «а» пункта 9 части 3 статьи 49, подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, цена контракта определена как цена на право заключения контракта и составляет 1 400 000 рублей 08 копеек.  

Апелляционная коллегия перепроверив выводы суда первой инстанции пришла к выводу, что уплаченная подрядчиком сумма является платой за право заключения контракта и не связана с его исполнением.  

В свою очередь, заказчик исполнил свои обязательства, предоставив право заключения контракта обществу, как победителю аукциона.  

Кроме того, согласно пункту 3.4 контракта цена контракта включает в себя все расходы, связанные с исполнением контракта, в том числе транспортные расходы и расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.  

Несение исполнителем расходов на аренду спецтехники, проведение замеров, фото и видеофиксации возмещению заказчиком также не подлежат, поскольку, как было отмечено ранее, все затраты исполнителя включены в цену контракта, которая определена в качестве цены за право заключения контракта.  

Обязанность по предоставлению исполнителем банковской гарантии по условиям контракта возложена на исполнителя, при этом исполнитель по своей инициативе отказался от исполнения государственного контракта, отказ признан судом недействительным, в связи с чем оснований для возмещения се стоимости заказчиком отсутствуют.  

Относительно расходов подрядчика по обеспечению сотрудников необходимыми приборами, то данное оборудование, приобретенное исполнителем, является его собственностью, заказчику не передавалось, в связи с чем оснований для взыскания не имеется.  

Учитывая, что решение подрядчика об одностороннем расторжении контракта обоснованно признано судом недействительным, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании убытков, представляющих собой расходы, связанные с исполнением контракта, поскольку все расходы подрядчика включены в цену контракта.  

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным. 

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.  

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: https://kad.arbitr.ru/  

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 09 июня 2025 года по делу № А33-32920/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.  

Председательствующий В.С. Мантуров Судьи: И.Н. Бутина  

Е.А. Шадчина