АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5280/2025

г. Ставрополь

29 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года 

 Решение изготовлено в полном объёме 29 сентября 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серкиной А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, 

к ФГУП СК СКВК «Кавминводоканал ПТП Пятигорское», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

об обязании восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с графиком производства земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, являвшимся приложением к разрешению (ордеру) от 13.02.2023 № 55 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило исковое заявление администрации города Пятигорска (далее – истец, администрация) к ФГУП СК СКВК «Кавминводоканал ПТП Пятигорское» (далее – ответчик, предприятие) об обязании восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с графиком производства земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, являвшимся приложением к разрешению (ордеру) от 13.02.2023 № 55 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований, истец указал, что ответчиком были проведены работы по устранению аварии на водопроводе адресу: 

<

...> (от ул. Февральская до пер. Колхозный 45), однако аварийно-восстановительный ремонт дорожного покрытия осуществлен не был. При этом обязанность по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории, в том числе асфальтобетонное покрытия, после выполнения земляных работ, предусмотрена требованиями нормативного правового акта органа местного самоуправления города-курорта Пятигорска и возложена на заказчика таких работ, которым является ответчик.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на то, что им принимались все возможные меры по мирному урегулированию требований администрации. 

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представляли. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с главой XI Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденных Решением Думы г. Пятигорска от 30.01.2020 № 3-43 РД, (далее - Правила благоустройства) техническим директором ФГУП СК СКВК «Кавминводоканал ПТП Пятигорское» ФИО1 было подано заявление в администрацию г. Пятигорска на выдачу разрешения на производство земляных работ по адресу: 

<

...> (от ул. Февральская до пер. Колхозный 45).

Администрацией 13.02.2023 было выдано предприятию разрешение (ордер) № 55 на право производства земляных работ на территории города Пятигорска по адресу: 

<

...> (от ул. Февральская до пер. Колхозный 45) на срок с 13.02.2023 по 13.03.2023 для устранения аварии и восстановлению нарушенного благоустройства в указанный срок.

Сотрудниками администрации города Пятигорска 28.10.2024 было произведено обследование общедоступной территории по адресу: 

<

...> в ходе осмотра которого установлено, что нарушенное благоустройство - асфальтобетонное покрытие 377 м.п., земляные работы 511 м.п. в указанный срок не восстановлено.

Акт выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ в МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи города Пятигорска» не направлен.

В порядке досудебного порядка урегулирования спора, администрация направляла предприятию письмо от 13.11.2024 № 1217 с предложением устранить допущенные нарушения. 

Поскольку в добровольном порядке предприятием выявленные недостатки не устранены, нарушенное благоустройство не восстановлено, истец был вынужден обратиться в арбитражный суд с указанными требованиями.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ)

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно положениям подпунктов. 5 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

 В статье 124 ГК РФ закреплено, что городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В целях решения вопросов местного значения и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Решением Думы г. Пятигорска от 30.01.2020 № 3-43 РД «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска» утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования города-курорта Пятигорска в соответствии с санитарными правилами и устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска 

Порядок проведения земляных работ регламентируется главой XI Правил благоустройства. При этом Правилами благоустройства установлен порядок выдачи разрешения на выполнение земляных работ, в том числе при возникновении аварийной ситуации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 40 Правил благоустройства оформление (переоформление, закрытие, приостановление и прекращение действия) ордера (разрешения) на проведение земляных работ, осуществляет орган администрации города Пятигорска, уполномоченный в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Ордер (разрешение) - документ, являющийся основанием для проведения земляных работ (далее - земляные работы), в целях проведения следующих работ:  

1) строительство, реконструкция объекта капитального строительства в случае проведения работ в границах земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства, указанного в разрешении на строительство, и без занятия проезжей части улиц и магистралей, территории остановок общественного транспорта, отстойно-разворотных площадок общественного транспорта, велосипедных дорожек с целью проведения (производства) работ, в том числе для обеспечения прохода пешеходов, а также без полного перекрытия тротуара; 

2) прокладка инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства; 

3) размещение и установка некапитальных объектов, а также объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов; 

4) капитальный ремонт дорог и элементов их обустройства, трамвайных и железнодорожных путей; 

5) прокладка (размещение) инженерных сетей и сооружений, линий и сооружений связи. 

Определение порядка осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования города-курорта Пятигорска в соответствии с санитарными правилами и установление единых норм и требований по обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, требований по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организация благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, регламентированы Правилами благоустройства.

Согласно пункту 8 статьи 43 Правил благоустройства ответственность за содержание места проведения земляных работ после прекращения действия ордера (разрешения) возлагается на заказчика указанных работ. В случае прекращения действия ордера (разрешения) заказчик указанных работ обязан восстановить нарушенное благоустройство, провести демонтаж временных ограждений и временных объектов, восстановить постоянную схему дорожного движения (при проведении работ на проезжей части улиц).

В силу пункта 9 статьи 43 Правил благоустройства закрытие ордера (разрешения) осуществляется в случаях завершения проведения земляных работ и при выполнении до истечения срока его действия следующих обязательных условий:

- представления в уполномоченный орган администрации города Пятигорска в сфере градостроительства исполнительных чертежей, построенных (реконструированных) подземных коммуникаций и сооружений, выполненных в соответствии с требованиями законодательства, с приложением материалов и данных в электронном виде (в случае проведения инженерно-геологических изысканий);

- восстановления нарушенного благоустройства, в том числе восстановления дорожного покрытия и тротуаров, газонов (при проведении работ на проезжей части улиц и магистралей, тротуарах и в пешеходных зонах, на территории остановок общественного транспорта и других муниципальных территориях);

- восстановления постоянной схемы дорожного движения (при проведении работ на проезжей части улиц и магистралей).

В силу положений пункта 6 статьи 22 Правил, ресурсоснабжающие организации, организации, эксплуатирующие инженерные сети, обязаны: в течение 24 часов ликвидировать аварии на инженерных коммуникациях (подпункт 3); организовывать ремонт дорожного покрытия, нарушенного при ремонте инженерных коммуникаций, в соответствии с проектом, согласованным с уполномоченным органом администрации города Пятигорска в сфере жилищно-коммунального хозяйства (подпункт 7); своевременно производить содержание, ремонт и замену подземных коммуникаций (подпункт 8). 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Правил благоустройства проведение работ по ремонту, прокладке инженерных сетей (коммуникаций) проводится с последующим восстановлением нарушенного благоустройства. Восстановление благоустройства проводится в срок, не превышающий 10 рабочих дней, за исключением случаев невозможности проведения таких работ по погодным условиям, но не позднее 3 месяцев с момента окончания работ. 

Согласно статьям 307, 309 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий согласно правилам статьи 310 ГК РФ не допускается.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, работы по устранению аварии на водопроводе в указанном месте были проведены ответчиком в соответствии с разрешением (ордер) № 55 на право производства земляных работ на территории города Пятигорска по адресу: 

<

...> (от ул. Февральская до пер. Колхозный, 45), что сторонами не оспаривается.

Истцом 28.10.2024 было произведено обследование общедоступной территории по адресу: 

<

...> в ходе осмотра которого установлено, что нарушенное благоустройство - асфальтобетонное покрытие 377 м.п., земляные работы 511 м.п. в указанный срок не восстановлено.

Акт выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ в МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи города Пятигорска» не направлен.

Сотрудниками администрации проведено выездное обследование в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, по результатам которого составлен акт выездного обследования от 08.11.2024 № 86 с приложением фотоматериалов. Администрацией установлено, что по адресу: 

<

...> сотрудники ответчика произвели вскрышные работы для замены инженерных сетей и не произвели ремонт дорожного покрытия.

Предприятию выдано предписание от 08.11.2024 № 91 о восстановлении дорожное покрытие по адресу: 

<

...>.

Однако аварийно-восстановительный ремонт дорожного покрытия ответчиком не осуществлен. Доказательств восстановления нарушенного благоустройства ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Доказательств восстановления нарушенного благоустройства в виде дорожного покрытия после проведения земляных работ по устранению аварии на территории города Пятигорска по адресу: 

<

...> (от ул. Февральская до пер. Колхозный 45) в соответствии с графиком производства земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, являвшимся приложением к разрешению (ордеру) от 13.02.2023 № 55, в том числе, документа, свидетельствующего о приемке таких работ, либо отсутствие обязанности проведения восстановительных работ, ответчик в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил. При этом ответчиком не оспаривается сам факт совершения им земляных работ, перечисленных в иске.

Согласно положениям пункта 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают, в том числе вследствие причинения вреда. 

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (статья 1064 ГК РФ).

Статья 1082 ГК РФ предусматривает в числе способов возмещения вреда возложение на лицо, ответственное за причинение вреда, обязанности возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, на основании указанных норм, суд признает наличие у ответчика обязательства возместить в натуре вред причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города). 

Суд, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе установления фактических обстоятельств по делу, применения норм материального и процессуального права сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать ФГУП СК СКВК «Кавминводоканал ПТП Пятигорское», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с графиком производства земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, являвшимся приложением к разрешению (ордеру) от 13.02.2023 № 55 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФГУП СК СКВК «Кавминводоканал ПТП Пятигорское», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Исполнительные листы выдать по заявлению после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Судья В.В. Галушка