Дело № А32-16782/2020

г. Краснодар

26 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2020. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 26.11.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Департамента ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар, 

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар,

об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии  в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 05.06.2020 № 65-01-27-4859/20, ФИО2 – доверенность от 05.06.2020 № 65-01-27-4860/20;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 31.01.2020 № 11-15/44, ФИО4 – доверенность от 20.12.2019 № 11-22/88;

УСТАНОВИЛ:

Департамент ветеринарии Краснодарского края (далее по тексту – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее по тексту – контролирующий орган, Управление Россельхознадзора) об устранении выявленных нарушений от 26.03.2020 № 420; о признании незаконным и отмене приказа Управления Россельхознадзора от 24.04.2020 № 407 «О проведении внеплановой документарной проверки департамента ветеринарии Краснодарского края» (с учетом поданных уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 18.11.2020 объявлен перерыв до 19.11.2020 до 11 час. 15 мин.  Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не ведется, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Департамент ветеринарии Краснодарского края зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.09.2002, ИНН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>.

На основании приказа Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 06.02.2020 № 114 «О проведении плановой выездной проверки исполнения Департаментом ветеринарии Краснодарского края переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии» контролирующим органом в период с 13.02.2020 по 26.02.2020 была проведена плановая выездная проверка Департамента ветеринарии Краснодарского края.

Результаты проверки отражены в акте проверки полноты и качества осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных ему полномочий Российской Федерации в области ветеринарии от 27.02.2020 № 114 (далее – акт № 114).

Департамент не согласился с актом от 27.02.2020 № 114 и направил возражения от 16.03.2020 № 65-01-15-2592/20 в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Управление Россельхознадзора письмом от 09.04.2020 № ФССА-2/11239 сообщило, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с пунктом 23 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.03.2014 № 100, рассмотрела возражения от 16.03.2020 № 65-01-15-2592/20 на акт проверки Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 27.02.2020 № 114 и не установила какие-либо нарушения в действиях Южного межрегионального управления Россельхознадзора как при издании Приказа от 06.02.2020 № 114, так и при проведении плановой выездной проверки, и впоследствии оформлении её результатов.

Департаменту выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.03.2020 № 420 (далее по тексту – предписание) в срок до 12.05.2020. 

Приказом Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 24 апреля 2020 года № 407 (далее - Приказ № 407) назначено проведение внеплановой документарной проверки Департамента ветеринарии Краснодарского края в период с 18 мая 2020 года по 29 мая 2020 года.

Согласно пункту 4 Приказа № 407 целью проверки является контроль за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений от 26 марта 2020 года № 420, выданного заместителем руководителя Россельхознадзора ФИО5 по результатам проверки от 27 февраля 2020 года № 114, срок исполнения которого истекает 12 мая 2020 года. Задачами проверки является установление факта исполнения (не исполнения) предписания. Перечень документов, предоставление которых Департаментом необходимо для достижения целей и задач проверки, указан в пункте 9 Приказа № 407.

Департамент, не согласившись с ненормативными правовыми актами контролирующего органа, обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным и отмене предписания Управления Россельхознадзора об устранении выявленных нарушений от 26.03.2020 № 420; о признании незаконным и отмене приказа Управления Россельхознадзора от 24.04.2020 № 407 «О проведении внеплановой документарной проверки департамента ветеринарии Краснодарского края» (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая 

решение

 по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Требования к порядку проведения проверок в отношении органов власти субъектов Российской Федерации установлены статьей 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 184-ФЗ), Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.03.2014 № 100 «Об утверждении порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии» (далее по тексту - Порядок, утвержденный приказом № 100), Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в части, неурегулированной вышеуказанными правовыми актами.

Согласно пункту 6 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 (действовал в период проведения проверки, документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 04.06.2020 N 306, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14.09.2020), окончание действия документа 24.09.2020), должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов при проведении мероприятий по контролю при осуществлении выездной проверки имеют право:

- посещать в целях проведения мероприятий по контролю объекты органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;

- знакомиться с документами и иными необходимыми для проведения проверки материалами;

- получать необходимые письменные и устные объяснения должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, по вопросам, возникающим в ходе проверки;

- проводить встречи с руководителем, иными должностными лицами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;

- осуществлять проверку мероприятий, проведенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий.

Согласно пункту 24 Порядка, утвержденного приказом № 100, при выявлении нарушений в ходе осуществления переданных полномочий руководитель Россельхознадзора или его заместитель на основании акта проверки, а также по результатам рассмотрения документов и материалов, представленных органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляет предписание об устранении выявленных нарушений и (или) предписание о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов проверки следует, что по результатам плановой выездной проверки контролирующим органом составлен акт проверки от 27.02.2020 № 114, в котором зафиксированы факты ненадлежащего исполнения Департаментом, подведомственными ему учреждениями переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) в связи с выявлением фактов возникновения очагов заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.03.2020 № 420, которым Департаменту в срок до 12.05.2020 поручено представить копии документов, указанных в пунктах предписания: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6, 10.7, 11.1, 11.2, 11.3, 12.1, 12.2, 13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 13.7, 13.8, 13.9, 14.1, 14.2, 14.3, 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8, 14.9, 15.1, 15.2, 15.3, 15.4, 15.5, 15.6, 15.7, 15.8, 15.9, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 17.1, 17.2, 17.3, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 22.2, 23.1, 23.2, 24.1, 24.2, 25.1, 26.1, 26.2, 27.1, 28.1, 29.1, 30.1, 31.1, 32.1, 32.2, 33.1, 34.1, 34.2, 34.3, 35.1, 35.2, 35.3, 36.1, 36.2, 36.3, 39.2, 40.1, 40.2, 40.3, 41.1, 41.2, 41.3, 42.1, 43.1, 44.1, 45.1, 46.1, 46.2, 47.1, 48.1, 49.1, 50.1, 50.2, 51.1, 51.2, 52.1, 52.2, 53.1, 53.2, 53.3, 53.4, 53.5, 53.6, 54.1, 54.2, 54.3, 54.4, 55.1, 55.2, 55.3, 55.4, 56.1, 56.2, 56.3, 56.4, 56.5, 56.6, 57.1, 57.2, 57.3, 58.1, 59.1, 59.3, 60.1, 60.2, 60.3, 60.4, 61.1, 61.2, 61.3, 62.1, 62.2, 62.3, 63.1, 63.2, 63.3, 64.1, 64.2, 64.3, 64.4, 66.1, 66.2, 66.3, 67.1, 67.2, 68.1, 68.2, 68.3, 69.1, 69.2, 69.3, 70.1, 71.2, 72.1, 72.2, 73.2, 74.1, 74.2, 74.3, 75.1, 75.2, 75.3, 75.4, 77.1, 78.1, 78.2, 78.3, 78.4, 78.5, 78.6, 78.7, 78.8, 79.1, 79.2, 79.3, 79.4, 79.5, 79.6, 79.7, 80.1, 80.2, 80.3, 80.4, 80.5, 80.6, 81.1, 81.2, 81.3, 81.4, 81.5, 82.1, 82.2, 82.3, 82.4, 82.5, 82.6, 82.7, 83.1, 83.2, 83.3, 83.4, 83.5, 83.6, 84.1, 84.2, 84.3, 84.4, 84.5, 84.6, 85.1, 85.2, 85.3, 85.4, 85.5, 86.1, 86.2, 86.3, 86.4, 86.5, 87.1, 87.2, 87.3, 87.4, 87.5, 87.6, 88.1, 88.2, 88.3, 88.4, 88.5, 88.6, 88.7, 89.1, 89.2, 89.3, 89.4, 89.5, 89.6, 89.7, 90.1, 90.2, 90.3, 90.4, 90.5, 90.6, 91.1, 91.2, 91.3, 91.4, 91.5, 91.6, 91.7, 92.1, 92.2, 92.3, 92.4, 92.5, 92.6, 92.7, 93.1, 93.2, 93.3, 93.4, 93.5, 93.6, 94.1, 94.2, 94.3, 94.4, 94.5, 94.6, 95.1, 95.2, 95.3, 95.4, 95.5, 95.6, 96.1, 96.2, 96.3, 96.4, 97.1, 97.2, 97.3, 97.4, 97.5, 98.1, 98.2, 98.3, 99.1, 99.2, 99.3, 99.4, 99.5, 100.1, 100.2, 100.3, 100.4, 100.5, 100.6, 101.1, 101.2, 101.3, 101.4, 102.1, 102.2, 102.3, 102.4, 102.5, 102.6, 102.7, 103.1, 103.2, 103.3, 103.4, 103.5, 104.1, 104.2, 104.3, 104.4, 104.5, 105.1, 105.2, 105.3, 106.1, 106.2, 106.3, 106.4, 107.1, 107.2, 107.3, 107.4, 107.5, 107.6, 107.7, 107.8, 107.9, 108.1, 108.2, 108.3, 108.4, 108.5, 108.6, 108.7, 108.8, 108.9, 109.1, 109.2, 109.3, 109.4, 109.5, 109.6, 109.7, 109.8, 110.2, 110.3, 110.4, 110.5, 110.6, 110.7, 111.1, 111.2, 111.3, 111.4, 111.5, 111.6, 111.7, 111.8, 111.9, 112.1, 112.2, 112.3, 112.4, 112.5, 112.6, 112.7, 112.8, 112.9, 113.1, 113.2, 113.3, 113.4, 113.5, 113.6, 113.7, 113.8, 114.1, 114.2, 114.3, 114.4, 114.5, 114.6, 114.7, 114.8, 115.1, 115.2, 115.3, 115.4, 115.5, 115.6, 115.7, 115.8, 115.9, 116.1, 116.2, 116.3, 116.4, 116.5, 116.6, 116.7, 116.8, 116.9, 117.1, 117.2, 117.3, 117.4, 117.5, 117.6, 117.7, 117.8, 117.9, 117.10, 118.1, 118.2, 118.3, 118.4, 118.5, 118.6, 118.7, 118.8, 118.9, 119.1, 119.2, 119.3, 119.4, 119.5, 120.1, 120.2, 120.3, 120.4, 120.5, 120.6, 120.7, 120.8, 121.1, 121.2, 121.3, 121.4, 121.5, 121.6, 121.7, 122.1, 122.2, 122.3, 122.4, 122.5, 122.6, 122.7, 123.1, 123.2, 123.3, 123.4, 123.5, 124.1, 124.2, 125.1, 125.2, 125.3, 125.4, 125.5, 125.6, 125.7, 126.1, 126.2, 126.3, 126.4, 126.5, 127.1, 127.2, 127.3, 127.4, 127.5, 128.1, 128.2, 128.3, 128.4, 128.5, 128.6, 128.7, 129.1, 129.2, 129.3, 129.4, 129.5, 130.1, 130.2, 130.3, 130.4, 131.1, 131.2, 131.3, 131.4, 131.5, 131.6, 132.1, 132.2, 132.3, 132.4, 132.5, 132.6, 132.7, 132.8, 133.1, 133.2, 133.3, 133.4, 133.5, 133.6, 133.7, 134.1, 134.2, 134.3, 135.1, 135.2, 135.3, 135.4, 135.5, 136.1, 136.2, 136.3, 136.4, 136.5, 137.1, 137.2, 137.3, 137.4, 137.5, 138.1, 138.2, 138.3, 138.4, 138.5, 139.1, 139.2, 140.1, 140.2, 140.3, 140.4, 141.1, 141.2, 141.3, 141.4, 142.1, 142.2, 142.3, 142.4, 143.1, 143.2, 143.3, 143.4, 143.5, 143.6, 143.7, 144.1, 144.2, 144.3, 145.1, 145.2, 145.3, 145.4, 145.5, 145.6, 145.7, 146.1, 146.2, 146.3, 147.1, 147.2, 147.3, 147.4, 147.5, 147.6, 147.7, 148.1, 148.2, 148.3, 148.4, 148.5, 149.1, 149.2, 149.3, 149.4, 149.5, 149.6, 149.7, 150.1, 150.2, 151.1, 151.2, 151.3, 151.4, 151.5, 152.1, 152.2, 152.3, 152.4, 152.5, 153.1, 153.2, 153.3, 153.4, 153.5, 153.6, 153.7, 154.1, 154.2, 154.3, 154.4, 154.5, 154.6, 154.7, 155.1, 155.2, 155.3, 155.4, 155.5, 156.1, 156.2, 156.3, 156.4, 156.5, 157.1, 157.2, 158.1, 158.2, 158.3, 158.4, 158.5, 158.6, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6, 160.1, 160.2, 160.3, 160.4, 161.1, 161.2, 161.3, 161.4, 161.5, 161.6, 161.7, 162.1, 162.2, 162.3, 163.1, 163.2, 163.3, 163.4, 164.1, 164.2, 165.1, 165.2, 165.3, 165.4, 165.5, 166.1, 166.2, 166.3, 166.4, 166.5, 167.1, 167.2, 167.3, 167.4, 167.5, 167.6, 168.1, 168.2, 168.3, 168.4, 168.5, 169.1, 169.2, 169.3, 169.4, 169.5, 170.1, 170.2, 170.3, 170.4, 170.5, 171.1, 171.2, 171.3, 171.4, 171.5, 171.6, 172.1, 172.2, 172.3, 172.4, 172.5, 172.6, 173.1, 173.2, 173.3, 173.4, 173.5, 174.1, 174.2, 174.3, 174.4, 174.5, 175.1, 175.2, 176.1, 176.2, 176.3, 176.4, 176.5, 176.6, 177.1, 177.2, 177.3, 178.1, 178.2, 179.1, 179.2, 180.1, 180.2, 180.3, 180.4, 180.5, 180.6, 181.1, 181.2, 181.3, 181.4, 182.1, 182.2, 182.3, 182.4, 182.5, 182.6, 183.1, 183.2, 183.3, 183.4, 183.5, 184.1, 184.2, 184.3, 184.4, 184.5, 184.6, 184.7, 184.8, 185.1, 185.2, 185.3, 185.4, 185.5, 185.6, 185.7, 185.8, 185.9, 186.1, 186.2, 186.3, 186.4, 187.1, 187.2, 187.3, 187.4, 187.5, 187.6, 187.7, 187.8, 188.1, 188.2, 188.3, 188.4, 188.5, 188.6, 188.7, 188.8, 188.9, 188.10, 189.1, 189.2, 189.3, 189.4, 189.5, 190.1, 190.2, 190.3, 190.4, 190.5, 190.6, 190.7, 190.8, 191.1, 192.1, 192.2, 192.3, 192.4, 192.5, 192.6, 193.1, 193.2, 193.3, 193.4, 193.5, 193.6, 193.7, 194.1, 194.2, 194.3, 194.4, 195.1, 195.2, 195.3, 195.4, 195.5, 195.6, 196.1, 197.1, 197.2, 197.3, 197.4, 197.5, 197.6, 198.1, 198.2, 198.3, 198.4, 198.5, 198.6, 199.1, 199.2, 199.3, 199.4, 199.5, 200.1, 200.2, 200.3, 200.4, 200.5, 200.6, 201.1, 201.2, 201.3, 202.1, 202.2, 202.3, 203.1, 203.2, 203.3, 203.4, 204.1, 204.2, 205.1, 205.2, 205.3, 206.1, 206.2, 206.3, 207.1, 207.2, 208.1, 208.2, 208.3, 208.4, 208.5, 209.1, 209.2, 210.1, 210.2, 210.3, 210.4, 211.1, 211.2, 211.3, 211.4, 212.1, 212.2, 212.3, 212.4, 212.5, 213.1, 213.2, 213.3, 213.4, 214.1, 214.2, 214.3, 214.4, 214.5, 215.1, 215.2, 215.3, 215.4, 216.1, 216.2, 216.3, 216.4, 217.1, 217.3, 217.4, 217.5, 218.1, 218.2, 218.3, 219.1, 219.2, 219.3, 219.4, 219.5, 219.6, 220.1, 220.2, 220.3, 220.4, 221.1, 221.2, 221.3, 221.4, 221.5, 222.1, 222.2, 223.1, 223.2, 223.3, 223.4, 223.5, 223.6, 223.7, 223.8, 224.1, 224.2, 224.3, 224.4, 224.5, 224.6, 225.1, 225.3, 225.4, 225.5, 225.6, 225.7, 225.8, 225.9, 225.10, 226.1, 226.3, 226.4, 226.5, 226.6, 226.7, 226.8, 226.9, 226.10, 226.11, 226.12, 226.13, 226.14, 226.15, 227.1, 227.3, 227.4, 227.5, 227.6, 227.7, 227.8, 227.9, 227.10, 227.11, 228.1, 228.2, 228.3, 228.4, 228.5, 228.6, 228.7, 228.8, 229.1, 229.2, 229.3, 229.4, 229.5, 229.6, 229.7, 229.8, 229.9, 229.10, 232.1, 232.2, 233.1, 233.2, 234.1, 235.1, 235.2, 235.3, 235.4, 236.1, 237.1, 237.2, 238.1, 239.1, 239.2, 240.1, 241.1, 242.1, 242.2, 243.1, 243.2, 243.3, 243.4, 244.1, 244.2, 244.3, 244.4, 244.5, 244.6, 245.1, 245.2, 246.1, 246.2, 246.3, 246.4, 247.1, 248.1, 249.1, 249.2, 249.3, 249.4, 250.1, 250.2, 250.3, 250.4, 251.1, 251.2, 251.3, 251.4 (далее по тексту – пункты предписания).

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) регламентированы полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии, к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.1. Закона о ветеринарии федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний: об устранении выявленных нарушений; о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия. 

Согласно части 2 статьи 17 Закона о ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Из материалов проверки следует, что в ходе проведения плановой проверки Департаментом представлены Управлению Россельхознадзора документы (акты, заключения), подтверждающие выполнение ветеринарных мероприятий, направленных на ликвидацию очагов инфекционных заболеваний, позволяющих Департаменту принять решение о возможности отмены ограничительных мероприятий.

Судом установлено, что в нарушение пунктов 16, 17 Порядка, утвержденного приказом № 100, в пункт 2.6 приказа № 114 Управлением Россельхознадзора включены Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», поскольку исполнение требований, содержащихся в указанных правилах, не относится к переданным полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии.

В пункт 2.6 приказа № 114 контролирующим органом включены также Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525 (далее по тексту - Правила, утвержденные Приказом № 13-5-2/0525). Однако, правовые основания для проверки выполнения обязательных требований Правил, утвержденных Приказом № 13-5-2/0525, не опубликованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» утверждены Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее по тексту - Правила по ФГИС).

В свою очередь, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам, в силу пункта 3 Правил по ФГИС.

Таким образом, запрашивая документы у Департамента при проведении проверки Управление Россельхознадзора располагало ими, являясь оператором Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, что подтверждено представителями Управления Россельхознадзора в судебном заседании.

Из материалов проверки следует, что Департаментом запрошены документы в подведомственных учреждениях ветеринарии Краснодарского края в отношении хозяйствующих субъектов и личных подсобных хозяйств граждан, и представлены Управлению Россельхознадзора на основании актов приема-передачи: от 13.02.2020, от 17.02.2020, от 18.02.2020, от 19.02.2020, от 21.02.2020, от 25.02.2020. 

Пунктом 20 Порядка, утвержденного приказом № 100, установлено, что к акту проверки прилагаются объяснения лиц, допустивших нарушения, иные документы или их копии, относящиеся к предмету проверки.

Судом установлено, что Департаментом по требованию контролирующему органу переданы надлежащим образом заверенные копии документов, что подтверждено представленным в материалы дела реестром переданных документов.

В материалы дела представлены письма Департамента от 18.02.2020 № 65-01-15-1608/20, от 21.02.2020 № 65-01-15-1769/20, которыми выражена готовность представления объяснений. Также письмом Департамента от 18.02.2020 № 65-01-15-1607/20, полученным Управлением Россельхознадзора, представлены разъяснения по вопросам проверки.

На территории Краснодарского края в соответствии с Положением о департаменте ветеринарии Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.02.2001 № 129 «О департаменте ветеринарии Краснодарского края» учреждены и действуют 54 государственных учреждения ветеринарии  Краснодарского края на подведомственной территории которых выполняются мероприятия по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии. 

Подведомственные Департаменту учреждения выполняют первичные и последующие мероприятия по предупреждению, ликвидации и нераспространению заболеваний животных, оформляя всю первичную документацию по каждому отдельному пункту на территории Краснодарского края по каждому отдельному заболеванию животных. 

Из разъяснений заявителя следует, что копии документов от хозяйствующих субъектов, передавались членам проверки по мере поступления из подведомственных учреждений Департамента. Истребованная Управлением Россельхознадзора документация хранится не в Департаменте, а, в том числе, в архивах данных подведомственных учреждений, поскольку является документооборотом каждого из самостоятельных юридических лиц.

Предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание контролирующего органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Учитывая, что в нарушение пункта 17 Порядка, утвержденного приказом № 100, при проведении проверки контролирующим органом истребованы сведения и документы, затрагивающие права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, Управление Россельхознадзора в ходе проведения проверки, получив разъяснения Департамента, должно было сделать вывод о невозможности представления Департаментом в полном объеме запрашиваемых документов.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 21.10.2015 № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края» установлено, что в систему исполнительных органов государственной власти Краснодарского края входят: высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края - администрация Краснодарского края и органы исполнительной власти Краснодарского края, создаваемые по отраслевому и функциональному принципу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 3.1. Закона о ветеринарии высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначает на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

Согласно пункту 2.2. Положения о департаменте ветеринарии Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.02.2001 № 129 «О департаменте ветеринарии Краснодарского края», Департамент осуществляет полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти Краснодарского края.

Департамент, как орган государственной власти наделяется губернатором Краснодарского края полномочиями в области ветеринарии. 

Судом установлено, что в нарушение положений статьи 29.2 Закона N 184-ФЗ, статей 9 и 11 Порядка Губернатор Краснодарского края как руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, одновременно с департаментом как лицом, которому Российской Федерацией переданы полномочия в области ветеринарии, не был уведомлен о предстоящей проверке полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области ветеринарии. Документальные доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 статьи 10 (в части срока уведомления о проведении проверки) Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, утвержденного приказом № 100, о проведении плановой проверки органы государственной власти субъектов Российской Федерации уведомляются территориальным органом Россельхознадзора не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа о проведении плановой проверки любым доступным способом.

Судом установлено, что проверка начата контролирующим органом 13.02.2020. Таким образом, уведомление проверяемого лица надлежало осуществить не позднее 05.02.2020. Тогда как приказ от 06.02.2020 № 114 направлен в департамент по электронной почте 06.02.2020. 

Согласно данным официального сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» дата уведомления Департамента 07.02.2020, что свидетельствует о нарушении части 12 статьи 9 и части 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

С учетом изложенного, предписание, вынесенное по результатам проверки (акт от 27.02.2020 № 114), проведенной с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, нельзя считать законным и обоснованным.

Кроме того, Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.03.2014 № 100 «Об утверждении порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии» предусмотрен специальный порядок осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии. Данный порядок определяет процедуру организации и осуществления мероприятий по контролю и надзору за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий. 

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее -обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. 

Пунктом 12 указанного Положения установлено, что предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются, в том числе, соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм; выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных; выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора. 

Из положений вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что объекты проверок разделены на три группы, а именно:

- органы государственной власти и местного самоуправления;

- юридические лица, индивидуальные предприниматели;

- граждане.

Предмет и пределы проверки при осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении каждой группы различны.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, и как орган государственной власти субъекта Российской Федерации имеет собственную компетенцию и наделено властными полномочиями. В то же время Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности.

При осуществлении своей хозяйственной деятельности, выступая самостоятельным субъектом гражданско-правовых отношений, Департамент, как и любое другое юридической лицо, должно соблюдать требования действующего законодательства, в том числе и законодательства о ветеринарии. Соответственно, в отношении Департамента, как юридического лица может быть проведена проверка в общем порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ. Однако, такая проверка не может затрагивать деятельность Управления, связанную с реализацией им властных полномочий.

Проверка же Департамента как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в силу части 4 статьи 3.1. Закона о ветеринарии ограничивается контролем за полнотой и качеством осуществления полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 N 286-О-О, суды не вправе ограничиваться формальным установлением характера оспариваемого акта, а обязаны выяснить, затрагивает ли он права организаций и иных лиц, соответствует ли законам и иным актам отраслевого законодательства, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

По смыслу приведенных норм в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия.

Так как судом установлено, что при вынесении предписания от 26.03.2020 № 420 контролирующий орган вышел за пределы своих полномочий, установленных частью 4 статьи 3.1. Закона о ветеринарии, а также допустил грубые нарушения процедуры проведения проверки, правовых оснований для издания Управлением Россельхознадзора приказа от 24.04.2020 № 407 «О проведении внеплановой документарной проверки Департамента ветеринарии Краснодарского края» (с целью проверки исполнения оспариваемого предписания) у контролирующего органа также не имелось, что свидетельствует о его незаконности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 26.03.2020 № 420 «Об устранении выявленных нарушений». 

Признать незаконным и отменить приказ Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 24.04.2020 № 407 «О проведении внеплановой документарной проверки Департамента ветеринарии Краснодарского края».

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                                         Н.В. Хахалева