ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А48-1518/2022

город Воронеж

01 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года  Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2024 года  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Ботвинникова В.В.,  судей Безбородова Е.А.,  

 ФИО1,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

при участии:  

от Приокского управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору: ФИО3, представитель по  доверенности № Д-231-48 от 20.12.2023, паспорт гражданина РФ;  

от УФНС России по Орловской области: ФИО4, представитель  по доверенности № 19-45/27991 от 06.04.2023, паспорт гражданина РФ;  

от иных лиц, участвующих в деле: представители не явились, извещены  надлежащим образом;  

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования  систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных  дел» (онлайн-заседание) апелляционную жалобу Приокского управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору на определение Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2023  по делу № А48-1518/2022 по заявлению Приокского управления Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН  1097154013461, ИНН 

<

***>) о включении требований в реестр  требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью  «Пищевик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда Орловской области от 10.03.2022  было принято к производству заявление ООО «Тамбовконсерв» о признании  ООО «Пищевик» несостоятельным (банкротом).  

Определением Арбитражного суда Орловской области от 30.05.2022 в  отношении ООО «Пищевик» была введена процедура наблюдения,  временным управляющим был утвержден ФИО5 Сообщение о  введении в отношении должника процедуры банкротства - наблюдение  опубликовано в газете «Коммерсантъ» 04.06.2022  

Решением Арбитражного суда Орловской области от 14.09.2022  (резолютивная часть решения оглашена 07.09.2022) ООО «Пищевик»  признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство,  конкурсным управляющим утвержден ФИО5 Сообщение о введении  в отношении должника процедуры банкротства - конкурсное производство  опубликовано в газете «Коммерсантъ» 17.09.2022.  

Приокское управление Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461,  ИНН 

<

***>) 18.04.2023 обратилось в арбитражный суд с заявлением о  включении в реестр требований кредиторов ООО «Пищевик» требований в  сумме 200 000 руб. административного штрафа.  

Данное требование заявлено после закрытия реестра требований  кредиторов (пункты 1, 4 статьи 142 Федерального закона «О  несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве)).  

Конкурсным управляющим в материалы дела был представлен  письменный отзыв, в котором он просил установить требования заявителя,  признав их подлежащими удовлетворению после погашения требований,  указанных в пункте 4 статьи 142 Закона о банкротстве, а также заменить  ненадлежащего кредитора - Приокское управление Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору на ФНС России в  лице УФНС России по Орловской области.  

Протокольным определением от 14.09.2023 к участию в настоящем  споре в качестве третьего лица было привлечено Управление ФНС России по  Орловской области. Уполномоченным органом в материалы дела было  представлено письменное объяснение (л.д.26-28), в котором  уполномоченный орган признал задолженность по штрафу, начисленному  ООО «Пищевик» Приокским управлением Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору Орловской области,  в размере 200 000 руб., задолженностью перед Российской Федерацией по  денежным обязательствам, представляющим собой требования органа  исполнительной власти. Уполномоченный орган полагал, что заявленные  требования подлежат включению в третью очередь реестра требований  кредиторов¸ как требования уполномоченного органа в лице Федеральной  налоговой службы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Определением Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2023 в  удовлетворении заявления Приокского управления Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору отказано.  

Не согласившись с данным определением, Приокское управление  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с  

апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить и  принять новый судебный акт.  

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба  рассматривалась в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о  времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.  

В судебном заседании представители Приокского управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору и ФНС России в лице УФНС России по Орловской области  поддержали доводы апелляционной жалобы.  

Судом объявлялся перерыв с 19.02.2024 по 26.02.2024. 

Выслушав представителей Приокского управления Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору и ФНС России в  лице УФНС России по Орловской области, изучив материалы дела, оценив  доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.  

В силу статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве)  рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным  настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными  законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).  

Пунктом 6 статьи 16 Закона о банкротстве установлено, что требования  кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из  него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на  основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и  размер, если иное не определено настоящим пунктом.  

Пунктом 1 статьи 4 Закона о банкротстве установлено, что состав и  размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на  дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом,  если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Состав и  размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до  принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и  заявленных после принятия арбитражным судом такого заявления и до  принятия решения о признании должника банкротом и об открытии  конкурсного производства, определяются на дату введения первой  процедуры банкротства в отношении должника.  

Согласно положениям норм Закона о банкротстве установление  требований в реестре требований кредиторов должника в процедуре  конкурсного производства осуществляется в порядке, предусмотренном  статьями 100, 142, Закона о банкротстве.  

В силу пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве установление размера  требований кредиторов в ходе конкурсного производства осуществляется в  порядке, предусмотренном статьей 100 Федерального закона «О  несостоятельности (банкротстве)», согласно которой требования кредиторов  рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и  наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 100 Закона о банкротстве при  наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд  проверяет обоснованность соответствующих требований кредиторов. По  результатам рассмотрения выносится определение арбитражного суда о  включении или об отказе во включении указанных требований в реестр  требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении  указанных требований в реестр требований кредиторов указываются размер  и очередность удовлетворения указанных требований.  

Требования кредиторов, по которым не поступили возражения,  рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и  наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов. По  результатам рассмотрения арбитражный суд выносит определение о  включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр  требований кредиторов. Указанные требования могут быть рассмотрены  арбитражным судом без привлечения лиц, участвующих в деле о банкротстве  (пункт 5 статьи 100 Закона о банкротстве).  

Федеральная налоговая служба является федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о  банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований  об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным  обязательствам (в том числе по выплате капитализированных платежей)  (Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении  интересов РФ как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах,  применяемых в деле о банкротстве» (вместе с «Положением о порядке  предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в  деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве»).  

Как следует из заявленных требований, в период с 17.03.2021 по  25.03.2021 на основании распоряжения заместителя руководителя  Приокского управления Ростехнадзора - ФИО6 № РП-230-689-О от  03.03.2021 государственным инспектором отдела общепромышленного  надзора по Брянской и Орловской областям - ФИО7 была проведена  проверка в отношении юридического лица - ООО «Пищевик» с целью  осуществления федерального государственного надзора в области  промышленной безопасности.  

По итогам проведения проверки должностным лицом управления были  выявлены нарушения требований промышленной безопасности, составлен  акт проверки № А-230-689-25 от 25.03.2021 и выдано предписание П-230-689- 25 от 25.03.2021. Указанные документы были подписаны законным  представителем юридического лица Общества - директором ФИО8, что подтверждается материалами проверки.  

По факту выявленных нарушений 30.03.2021 государственным  инспектором в соответствии со своими полномочиями в отношении  юридического лица ООО «Пищевик» был составлен протокол об  административном правонарушении № 18/14-32 об административном  

правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

09.04.2021 государственным инспектором ФИО7, рассмотрено  дело об административном правонарушении в отношении юридического  лица, вынесено постановление № 18/14-32 о назначении административного  наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в размере 200 000 руб.  

Указанное решение не было обжаловано, вступило в законную силу  19.04.2021 и направлено на исполнение в Управление Федеральной службы  судебных приставов по Орловской области, которым было возбуждено  исполнительное производство № 79947/21/57024-ИП от 26.11.2021.  

29.11.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного  отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам  УФССП России по Орловской области вынесено постановление об  окончании исполнительного производства в связи с тем, что должник  признан банкротом.  

28.12.2022 постановление об окончании исполнительного производства  было получено Приокским управлением Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору.  

В связи с не оплатой должником вышеназванного административного  штрафа в размере 200 000 руб. и окончанием исполнительного производства,  Приокским управлением Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору были заявлены настоящие требования  в рамках дела о банкротстве должника.  

Принимая обжалуемый судебный акт и отказывая в удовлетворении  заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что в материалы  дела не представлено доказательств одобрения заявленного Приокским  управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору требования со стороны Федеральной налоговой службы,  на которую возложены полномочия по предъявлению в делах о  несостоятельности (банкротстве) требований по обязательным платежам, в  том числе по административным штрафам, независимо от того, в бюджет  какого уровня они подлежат зачислению. Представленное уполномоченным  органом письменное объяснение не было принято арбитражным судом  первой инстанции во внимание, так как не содержало оценки размера  требования и сроков его предъявления. В связи с вышеизложенным, суд  первой инстанции посчитал, что основания для рассмотрения данного  требования от имени Приоксого управления Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствуют.  

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, с учетом  доводов Приокского управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору и Федеральной налоговой службы не  может согласиться с выводами суда первой инстанции.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004   № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе»  

функции уполномоченного органа, в соответствии со статьями 39-41  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности  (банкротстве)», а также в порядке, установленном Постановлением  Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении  интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в  процедурах, применяемых в деле о банкротстве», возложены на  Федеральную налоговую службу.  

В соответствии со статьей 29 Закона о банкротстве федеральные органы  исполнительной власти, отнесенные к уполномоченным органам, в пределах  своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах  банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования  Российской Федерации по денежным обязательствам.  

Согласно статье 2 Закона о банкротстве уполномоченные органы - это  федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные  Правительством Российской Федерации представлять в деле о банкротстве и  в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и  требования Российской Федерации по денежным обязательствам.  

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.05.2001 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как  кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» Федеральная  налоговая служба представляет в делах и процедурах банкротства требования  об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по  денежным обязательствам.  

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве обязательные платежи  налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет  соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и  (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях,  которые определяются законодательством Российской Федерации, в том  числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее  исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных  взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской  Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также  административные штрафы и установленные уголовным законодательством  штрафы.  

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от  30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому  и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и  реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере  технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в  сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами,  промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной  энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению,  испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных  

энергетических установок военного назначения), безопасности  электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и  сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением  судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности  производства, хранения и применения взрывчатых материалов  промышленного назначения, а также специальные функции в области  государственной безопасности в указанной сфере.  

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 257 Приокское  управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору, сокращенное наименование - Приокское управление  Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального  уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности  на территории Брянской, Калужской, Орловской, Рязанской и Тульской  областей.  

Согласно пункту 5 «Обзора судебной практики по вопросам, связанным  с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в  этих делах процедурах банкротства» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ  20.12.2016) (ред. от 26.12.2018) в силу пункта 2 статьи 29 Закона о  банкротстве требования Российской Федерации по денежным обязательствам  представляются в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о  банкротстве, федеральным органом исполнительной власти, который в  соответствии с законом отнесен к уполномоченным органам, то есть ФНС  России (пункт 2 постановления № 257).  

В целях надлежащей реализации данных полномочий в соответствии с  пунктом 8 Положения о порядке предъявления требований федеральные  органы исполнительной власти уведомляют уполномоченный орган о  наличии задолженности по денежным обязательствам и представляют ему  заверенные в установленном порядке копии документов, необходимых для  подачи заявления о признании должника банкротом,  

Следовательно, если заявление (требование) по денежным  обязательствам Российской Федерации подано в деле о банкротстве иным  федеральным органом исполнительной власти, суд извещает  уполномоченный орган о времени и месте судебного заседания по  рассмотрению такого заявления (требования) в порядке, установленном  главой 12 АПК РФ. В случае, когда предъявление заявления (требования) не  одобрено уполномоченным органом применительно к пункту 1 статьи 183 ГК  РФ, соответствующее заявление (требование) подлежит оставлению судом  без рассмотрения на основании пункта 7 части 1 статьи 148 АПК РФ.  

Согласно пункту 3 Письма ФНС России от 04.02.2017 № СА-5-18/213дсп  в случае получения территориальным налоговым органом информации, в том  числе из арбитражного суда, о поступлении в арбитражный суд требования  федеральных органов исполнительной власти (их территориальных  подразделений по субъектам Российской Федерации) о включении в реестр  

требований кредиторов должника уполномоченный орган направляет в  арбитражный суд оформленное в произвольной форме одобрение данного  требования без согласования с ФНС России.  

Одобрение уполномоченным органом поданных федеральными  органами исполнительной власти (их территориальных подразделений по  субъектам Российской Федерации) о включении в реестр требований  кредиторов должника, возможно при одновременном указании в тексте  документа о таком одобрении на необходимость признания указанных  

требований обоснованными в качестве требований уполномоченного  органа по денежным обязательствам Российской Федерации.  

04.12.2023 УФНС России по Орловской области представило в  материалы дела объяснение № 19-45/105162@ (л.д.26-28), в котором указало  размер задолженности перед Российской Федерацией, составляющей 200 000  руб. административного штрафа, и на то, что данные требования подлежат  включению в реестр требований кредиторов ООО «Пищевик» как требования  уполномоченного органа в лице Федеральной налоговой службы.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами  Приокского управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору и ФНС России в лице УФНС России  по Орловской области о том, что уполномоченным органом было  представлено в материалы дела одобрение заявленных требований с  указанием суммы, очередности удовлетворения и указанием на то, что  заявленная задолженность является требованием уполномоченного органа по  денежным обязательствам ООО «Пищевик» перед Российской Федерацией.  

С учетом изложенного, оснований для отказа в удовлетворении  заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.  

В силу пункта 3 статьи 137 Закона о банкротстве требования о  взыскании штрафов за налоговые (административные) правонарушения  учитываются отдельно в реестре требований кредиторов в составе  требований кредиторов третьей очереди и удовлетворяются после погашения  этих требований в отношении основной суммы задолженности и  причитающихся процентов.  

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции  считает необходимым определение Арбитражного суда Орловской области  от 18.12.2023 по делу № А48-1518/2022 (7) отменить и принять новый  судебный акт. Признать требования Приокского управления Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН  1097154013461, ИНН 

<

***>) в лице Федеральной налоговой службы к  ООО «Пищевик» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обоснованными.  Требования Федеральной налоговой службы в сумме 200 000 руб. штрафа  учитываются отдельно и подлежат удовлетворению за счет имущества  должника - ООО «Пищевик» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),  оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в  реестр требований кредиторов (пункт 4 статьи 142 Закона о банкротстве).  

Правовых оснований для признания уважительными причин пропуска  кредитором срока для предъявления настоящих требований и восстановления  пропущенного срока не имеется, поскольку, как указано выше,  постановление об окончании исполнительного производства от 29.11.2022, в  связи с признанием должника банкротом, было получено Приокским  управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору 28.12.2022, то есть с этого момента заявитель уже был  осведомлен о необходимости предъявления требований в рамках дела о  банкротстве, вместе с тем, предъявил настоящие требования лишь  18.04.2023, то есть спустя почти 5 месяцев с даты закрытия реестра  требований кредиторов должника и спустя почти 4 месяца с даты получения  постановления об окончании исполнительного производства.  

Руководствуясь статьями 16, 100, 142, 137, 213.24 Федерального закона  «О несостоятельности (банкротстве)», статьями 223, 266-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2023 по  делу № А48-1518/2022 (7) отменить и принять новый судебный акт.  

Признать требования Приокского управления Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН  1097154013461, ИНН 

<

***>) в лице Федеральной налоговой службы к  обществу с ограниченной ответственностью «Пищевик» (ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>) обоснованными.  

В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока закрытия реестра  на предъявление требований отказать.  

Требования Федеральной налоговой службы в сумме 200 000 руб.  штрафа учитываются отдельно и подлежат удовлетворению за счет  имущества должника - общества с ограниченной ответственностью  «Пищевик» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), оставшегося после  удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований  кредиторов (пункт 4 статьи 142 Федерального закона «О несостоятельности  (банкротстве)»).  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно  части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Председательствующий судья В.В. Ботвинников  

Судьи Е.А. Безбородов 

ФИО1