Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«18» мая 2020 года№ А64-378/2020 

Резолютивная часть решения объявлена «12» мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «18» мая 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-378/2020 по заявлению 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН 1046882321320, ИНН 6829009944), г. Тамбов

к арбитражному управляющему Мальцеву Матвею Александровичу (ИНН 772381770010), г. Москва

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.03.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, г. Москва к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 КоАП РФ.

Определением от 31.01.2020 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-378/2020, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 11.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением от 27.03.2020 в порядке ст. 18 АПК РФ дело № А64-378/2020 передано на рассмотрение судье Плахотникову М.А.

Судом установлено, в предварительное судебное заседание арбитражный управляющий не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя подержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения заявителя, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция заявителя не изменилась.

12.05.2020 в материалы дела посредством факсимильной связи и электронного сервиса «Мой арбитр» направлены ходатайства арбитражного управляющего о приостановлении производства по делу до окончания действия в г. Москве режима повышенной готовности либо об отложении судебного заседания, в случае отказа в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу.

Указанные ходатайства поступили в материалы дела после окончания судебного заедания, в котором дело рассмотрено по существу, в связи с чем рассмотрению не подлежат.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-9020/2018 от 02.10.2019, резолютивная часть которого объявлена 25.09.2019, ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Кабахтапа Талинского р-на Армянской ССР, место жительства: 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) признан банкротом.

В отношении ФИО3 введена процедура реализации имущества гражданина до 24.03.2020. Финансовым управляющим ФИО3 утвержден член Ассоциации СРО «МЦПУ» ФИО1 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном реестре - 12489, адрес для направления корреспонденции: 140406, г. Коломна, а/я 134).

По результатам рассмотрения жалобы ФИО3 от 21.10.2019 № б/н (вх. № 680-2019-К от 22.10.2019) на ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей арбитражного управляющего, ознакомления с информацией о должнике на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (http://www.fedresurs.ru), на сайте Картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru), газеты «Коммерсантъ» должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением от 28.10.2019 № 16 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

Письмом конкурсный управляющий извещен о необходимости явиться в Управление Росреестра по Тамбовской области 26.11.2019 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

В связи с невозможностью явки представителя арбитражного управляющего 26.11.2019 в адрес Управления Россреестра по Тамбовской области, последним в адрес Управления направлено ходатайство о продлении срока административного расследования и об обложении даты составления протокола, в связи с чем дата составления протокола перенесена.

Копия определения и письма о завершении административного расследования и переносе даты составления протокола направлена арбитражному управляющему ФИО1 

На дату составления протокола (17.12.2019) в Управлении отсутствовала информация о получении арбитражным управляющим копии указанных процессуальных документов, в связи с чем дата составления протокола об административном правонарушении перенесена на 20.01.2020, о чем в адрес арбитражного управляющего направлено уведомление заказными письмами: от 19.12.2019 № 2.08-4706-ЕМ, от 25.12.2019 № 2.08.4793-ЕМ, а также телеграммой от 14.01.2020 № 966/10120. Копия письма от 19.12.2019 № 2.08-4706-ЕМ получена арбитражным управляющим лично, что подтверждается отметкой в получении заказного письма.

Кроме того, письмо Управления от 25.12.2019 № 2.08-4783-ЕМ направлено арбитражного управляющего по адресу электронной почты: bankrot007@yandex.ru, а также в адрес арбитражного управляющего направлена телеграмма от 14.01.2020              № 966/10120 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

По результатам проведенного административного расследования административным органом установлено, что ФИО1, являясь финансовым управляющим ФИО3 на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 02.10.2019 (резолютивная часть которого объявлена 25.09.2019) по делу № А64-9020/2018:

- в нарушение п. 1,2,3 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФХ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2019 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщение о введении в отношении должника процедуры банкротства «реализация имущества гражданина» в течение трёх рабочих дней с даты введения процедуры (27.09.2019), т.е. в срок до 02.10.2019;

- в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 128, п. 1,2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ О «несостоятельности (банкротстве)» не опубликовал в печатном издании «Коммерсантъ» сообщение о введении в отношении ФИО3 процедуры банкротства «реализация имущества должника» в течение 10 дней с даты своего утверждения в качестве финансового управляющего должника (27.09.2019), т.е. в срок до 07.10.2019, что подтверждается:

- копией решения Арбитражного суда Тамбовской области от 02.10.2019 по делу    № А64-9020/2018;

- копией сообщения ЕФРСБ от 21.10.2019 № 429601;

- копией письма ЗАО «Интерфакс» от 29.10.2019 № 1Б9696;

- копией публикации газеты «Коммерсантъ» от 26.10.2019 № 77230761681. В том числе сведениями о лице: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: 

<

...>.

Кроме того, Решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.05.2019 по делу № А08-495/2019 арбитражный управляющий ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. и Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.08.2019 по делу № А40-165816/19-121-1340 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Поскольку действия ФИО1, выразившиеся в указанных выше нарушениях, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 КоАП РФ, в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО4 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, составлен протокол от 20.01.2020 № 00016820 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду, Управление Росреестра по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного  органа или должностного лица в соответствии с законом. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 ч.1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов (пункты 1, 2 ч. 1 , ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23, частью 8 статьи 14.25 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что регулирующий орган осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом; возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 05.10.2009 №395 и пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 Управление Росреестра по Тамбовской области осуществляет контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в частности, осуществляют полномочия по обращению в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Дела о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности рассматриваются в соответствии с КоАП РФ и в порядке, предусмотренном АПК РФ.

В соответствии с п. 5.6, 5.7 должностного регламента специалиста-эксперта отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в перечень должностных обязанностей специалиста-эксперта входит: осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; составление протоколов об административных правонарушениях и направление их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью пивлечения виновных лиц к ответственности.

Таким образом, протокол составлен должностным лицом Управления Росреестра по Тамбовской области в пределах полномочий, предоставленных Кодексом, принятыми в соответствии с ним актами.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) – гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных данным Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий, или государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», осуществляющая указанные полномочия в случаях, установленных названным Федеральным законом.

Из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что данный Закон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Статья 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», определяя права и обязанности арбитражного управляющего, возлагает на арбитражного управляющего в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять функции, установленные в части 4 названной статьи, а также иные функции, установленные Законом о банкротстве.

Согласно положениям пункта 1 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве ведется в сети «Интернет» с 01.04.2011г. на сайте http://www.bankrot.fedresurs.ru и представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В силу пункта 6 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Пункт 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестр сведения о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России №178 от 05.04.2013г. (далее – Порядок) устанавливает, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Следовательно, пункт 3.1 Порядка регулирует порядок определения срока, устанавливая его в течение 3 рабочих дней с даты возникновения обязанности по опубликованию сведений.

Пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012г. №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч.2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 утвержден финансовым управляющим ФИО3 на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 02.10.2019 (резолютивная часть которого объявлена 25.09.2019) по делу № А64-9020/2018. 

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В связи с тем, что утверждение арбитражного управляющего в деле о банкротстве происходит исключительно с его согласия, арбитражный управляющий должен отслеживать ход судебных заседаний по делу о банкротстве, в котором он давал своё согласие быть утверждённым в качестве арбитражного управляющего и добросовестно приступить к исполнению своих обязанностей, так как это влечёт своевременное получение информации кредиторами и заявление их требований в реестр требований кредиторов. 

В судебном заседании 25.09.2019, в котором объявлена резолютивная часть решения по делу № А64-9020/2018, финансовый управляющий не присутствовал, следовательно, не имел возможности знать о результатах рассмотрения данного дела.

Согласно данным картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) вышеуказанный судебный акт был общедоступно опубликован на сайте суда 27.09.2019.

Следовательно, публикация информации на сайте ЕФРСБ о введении процедуры банкротства в отношения должника и назначении его финансовым управляющим должна быть размещена арбитражным управляющим в срок до 02.10.2019.

Материалами дела установлен факт несвоеременного размещения указной информации на сайте ЕФРСБ, а именно сообщение о введении в отношении должника процедуры банкротства «реализация имущества гражданина» размещено арбитражным управляющим 21.10.2019.

В соответствии с абз. 1 п. 2.5 Приказа № 178 Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 № 178 внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу положений абз. 1 п. 2.6 названного приказа оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления Оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети «Интернет» в случае, если внесение (включение), размещение в сети «Интернет» сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

Как следует из письма ЗАО «Интерфакс» (оператора) от 29.10.2019 № 1 Б9696 сообщение о введении в отношении ФИО3 процедуры банкротства «реализация имущества гражданина» сформировано и оплачено 21.10.2019.

Таким образом, административным органом факт совершения нарушения п. 1,2,3 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФХ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2019 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» административным органом доказан.

В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Кроме того, п. 2 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В пункте 25 Постановления № 45 разъяснено, что при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 указанного закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. N 1049-р официальным изданием для публикации сведений о банкротстве является газета "Коммерсантъ".

На основании п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование указанных сведений осуществляется арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве. Арбитражный управляющий не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения направляет сведения о признании должника банкротом и введении реализации его имущества для опубликования.

С учетом того, что текст резолютивной части решения по делу № А64-9020/2018 от 25.09.2019 опубликован в информационном сервисе «Картотека арбитраж» 27.09.2019, ФИО1 должен был опубликовать в печатном издании «Коммерсантъ» сведения об утверждении его в качестве финансового управляющего ФИО3 и о введении в отношении должника процедуры банкротства «реализация имущества должника» в срок до 07.10.2019, в то время как, указанное сообщение опубликовано в печатном издании «Комерсант» 26.10.2019.

Согласно письму АО «Коммерсантъ» б/д № 4842 документы на публикацию сведений о признании ФИО3 банкротом поступили в редакцию 22.10.2019, оплата публикации произведена финансовым управляющим 23.10.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что арбитражным управляющим ФИО1 в ходе проведения процедуры банкротства ФИО3 нарушены положения законодательства о банкротстве, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 20.01.2020 № 00016820.

Как следует из заявления Управления, последнее просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за повторное совершения правонарушения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторность его совершения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. 

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления. 

Согласно протоколу административного правонарушения № 00016820 от 20.01.2020 арбитражному управляющему ФИО1 вменяется повторное нарушение законодательства о банкротстве. 

В обоснование наличия повторности в качестве квалифицирующего признака заявитель указывает, что арбитражный управляющий ФИО5 22.05.2019 и 06.08.2019 уже привлекался к административной ответственность по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Указанное подтверждается решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.05.2019 по делу № А08-495/2019, а также решением Арбитражного суда       г. Москвы от 06.08.2019 г. по делу № А40-165816/19-121-1340.

Санкция ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив имеющиеся в деле материалы и протокол об административном правонарушении, учитывая небольшую степень общественной опасности допущенного арбитражным управляющим нарушения, а также несоразмерность санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, обстоятельствам и характеру совершенного арбитражным управляющим правонарушения, суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В данном случае из материалов дела не усматривается, что допущенные нарушения привели к наступлению каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, личности, государству.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, носящих существенный характер, не установлено. Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов о привлечении арбитражного управляющего - ФИО1 (ИНН 

<

***>), исполняющего обязанности финансового управляющего ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Кабахтапа Талинского р-на Армянской ССР, место жительства: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Привлечь арбитражного управляющего - ФИО1 (ИНН 

<

***>), г. Москва к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников