Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-231300/18-33-2548

г. Москва

10 декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О., 

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «КолоСС» 

к ответчику: Центральное таможенное управление ФТС России

о признании незаконным Решения № 83-13/59 от 27.07.2018г. по жалобе,  о возврате излишне уплаченной суммы НДС в размере 3.595.011,66 руб. и пени в размере 268.907,03 руб.,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № б/н от 10.09.2018г.),

от ответчика: ФИО3( служ.уд., дов. № 81-29/179 от 25.12.2017г.),

УСТАНОВИЛ:

ООО «КолоСС» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному таможенному управлению ФТС России (далее также ответчик, ЦТУ ФТС России, таможенный орган) о признании незаконным Решения № 83-13/59 от 27.07.2018г. по жалобе, о возврате излишне уплаченной суммы НДС в размере 3.595.011,66 руб. и пени в размере 268.907,03 руб.

В судебном заседании 26.11.2018г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 03.12.2018г.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, ООО «КолоСС» (далее - Заявитель) по декларации на товары (далее -ДТ) №10109030/061016/0001955 (товар №1) и №10109030/061016/0001956 (товар №1) был ввезен на таможенную территорию РФ, согласно Контракту №14/2016 от 08.08.2016г., заключенному с компанией «Хунланд Трейд Кфт» (Венгрия) - Продавец и ООО «КолоСС» (Россия) - Покупатель (далее по тексту - Контракт №14/2016) товары - крупный рогатый скот. Чистопородные телки живые голштинской породы... (страна происхождения Венгрия) (далее - спорный товар).

06 октябре 2016 года при оформлении таможенных документов на ввоз 300 голов племенного крупного рогатого скота в таможенных декларациях №10109030/0601016/0001955 и №1109030/061016/0001956 (далее - ДТ) в графе 47 «исчисление платежей» Заявителем была указана ставка НДС 10% и суммы начисленного НДС. В графах 33 ДТ №№ 10109030/061016/0001955, 10109030/061016/0001956 декларантом заявлен код товаров по ТН ВЭД - 0102 210 100 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 0%, НДС - 10%).

В отношении рассматриваемых товаров Обществом в графах 36 «Преференция» ДТ заявлена льгота по уплате таможенных платежей в виде освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость («ОООО-ЛП»).

Правобережным таможенным постом приняты решения о применении ставки налога на добавленную стоимость в размере 10% в отношении товаров, задекларированных по указанным ДТ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 908 «Об утверждении перечней кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов».

06.10.2016 товары выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления.

Впоследствии Липецкой таможней в связи с обращением ООО «КолоСС» проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, заявленных в ДТ №№ 10109030/061016/0001955, 10109030/061016/0001956, по вопросу правомерности применения ставки НДС в размере 10%.

По результатам таможенного контроля после выпуска товаров решения таможенного поста о применении ставки НДС в размере 10% в отношении товаров «Крупный рогатый скот. Чистопородные телки живые голштинской породы...», задекларированных по указанным ДТ, признаны не соответствующими требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и отменены.

Кроме того, Липецкой таможней принято решение от 01.03.2018 № 10109000/010318/0000070 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №№ 10109030/061016/0001955, 10109030/061016/0001956, согласно которому Обществу необходимо произвести налогообложение в отношении товаров: «Крупный рогатый скот. Чистопородные телки живые голштинской породы...» по налоговой ставке налога на добавленную стоимость в размере 18% с пересчетом сумм НДС, подлежащих к оплате по ДТ № 10109030/061016/0001955 в размере 1402054,55 руб., ДТ № 10109030/061016/0001956 в размере 2192957,11 руб.

В связи с возникновением обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов Липецкой таможней направлены уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, формализованных в требованиях об уплате таможенных платежей от 22.03.2018 №№ 10109000/Тр2018/0000032, 10109000/Тр2018/0000033.

Решение Липецкой таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №№ 10109030/061016/0001955, 10109030/061016/0001956, а также действия по направлению уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, формализованных в требованиях об уплате таможенных платежей от 22.03.2018 №№ 10109000/Тр2018/0000032, 10109000/Тр2018/0000033, обжалованы Обществом в Липецкую таможню. В соответствии со ст. 38 Федерального закона жалоба направлена в Центральное таможенное управление.

Решением  Центрального таможенного управления №83-13/59 от 27.07.2018г. в удовлетворении жалобы ООО «КолоСС» отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 74 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего при таможенном декларировании товаров, льготы по уплате налогов и таможенных сборов определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК России) объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость признается ввоз товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией.

В соответствии с п. 5 ст. 164 НК России при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, применяются налоговые ставки, указанные в п.п. 2 и 3 ст. 164 НК России.

Пунктом 2 ст. 164 НК России определен перечень товаров, реализация которых облагается НДС по налоговой ставке 10 процентов.

До 01.10.2016 ставка НДС в размере 10% на основании подп. 5 п. 2 ст. 164 НК России применялась в отношении племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, племенных овец, племенных коз, племенных лошадей, племенной птицы (племенного яйца); семени (спермы), полученного от племенных быков, племенных свиней, племенных баранов, племенных козлов, племенных жеребцов; эмбрионов, полученных от племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, племенных овец, племенных коз, племенных лошадей.

Перечень указанной продукции на момент декларирования рассматриваемых товаров был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 1435.

Федеральным законом от 23.06.2016 № 187-ФЗ, вступившим в силу с 01.10.2016, внесены изменения.

Так, пп. 5 п. 2 ст. 164 НК России исключен, а ст. 150 НК России дополнена подп. 19, согласно которому не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, в частности, племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, племенных овец, племенных коз, племенных лошадей, племенной птицы (племенного яйца); семени (спермы), полученного от племенных быков, племенных свиней, племенных баранов, племенных козлов, племенных жеребцов; эмбрионов, полученных от племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, племенных овец, племенных коз, племенных лошадей, по перечню кодов видов продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Положения пп. 19 ст. 150 НК России применяются при условии представления в таможенный орган разрешения, выданного в соответствии с Федеральным законом от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», по форме и в порядке, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

Таким образом, ввоз племенной продукции с 01.10.2016 подлежит освобождению от уплаты НДС при условии предоставления в таможенный орган разрешения на импорт племенной продукции.

Форма и порядок выдачи разрешения на импорт племенной продукции (материала) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.11.2016 № 504 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.2016 № 44283).

В соответствии с п. п. 3, 13 ст. 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной ТК ЕАЭС, или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом, предусмотренным ТК ЕАЭС.

Согласно п. 3 ст. 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС (или) определяемых Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия), по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Комиссией.

Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, г сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Комиссией.

Согласно п. 17 ст. 125 ТК ЕАЭС при завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если представленные в соответствии со ст. 125 ТК ЕАЭС документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, либо результаты таможенного контроля в иных формах и (или) таможенной экспертизы товаров и (или) документов, проведенных в рамках такой проверки, не подтверждают соблюдение положений ТК ЕАЭС, иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов, в том числе достоверность и (или) полноту проверяемых сведений, и (или) не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со ст. 112 ТК ЕАЭС.

В ходе рассмотрения жалобы ответчиком было установлено, что Обществом на таможенный пост разрешения Минсельхоза России на импорт племенной продукции (материала) в отношении товаров, задекларированных по ДТ №№ 10109030/061016/0001955 (товар № 1), 10109030/061016/0001956 (товар № 1), не представлены. В виду чего Центральное таможенное управление пришло к выводу о том, что решение Липецкой таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №№ 10109030/061016/0001955, 110930/061016/0001956, является обоснованным.

В соответствии с п. 3 Разъяснения о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденного приказом Минюста России от 04.05.2007 № 88 (зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2007 № 9449), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Письма, а также проекты приказов Минсельхоза России нормативными правовыми актами не являются.

Таким образом, довод Общества о применении проекта приказа Минсельхоза для целей налогообложения ввоза товаров на территорию Российской Федерации не состоятелен.

В соответствии с п. п. 1, 3, 7 ст. 55 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов исполняется плательщиком таможенных пошлин, налогов, лицами, которые в соответствии с ТК ЕАЭС несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Законодательством государств-членов может быть установлена возможность исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов также иными лицами.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с ТК ЕАЭС несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 55 ТК ЕАЭС, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с п. 5 ст. 55 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 3 ст. 270 ТК ЕАЭС при неисполнении или ненадлежащем исполнении плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в установленный ТК ЕАЭС срок уплачиваются пени.

Начисление, уплата, взыскание и возврат пеней производятся в государстве-члене, в котором в соответствии с п. 19 ст. 266 ТК ЕАЭС подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, в соответствии с законодательством этого государства-члена.

В соответствии с ч. 3 ст. 150, ч. 1 ст. 152 Федерального закона, до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей, которое представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о неуплаченной Е установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумм) таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

В соответствии с ч. 4 ст. 152 Федерального закона требование об уплате таможенных платежей должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных пошлин, налогов, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взыскании таможенных пошлин, налогов и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения указанного требования плательщиком, и о( основаниях выставления такого требования.

В связи с обнаружением факта неполной уплаты таможенных платежей Липецкой таможней в адрес ООО «КолоСС» направлены уведомление (требования) об уплате таможенных платежей от 22.03.2018 №№ 10109000/Тр2018/0000032, 10109000/Тр2018/0000033.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1997 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является, одновременно, как несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном законом. Целью судебной защиты является не констатация, а восстановление нарушенных прав и законных интересов Заявителя.

При этом заявитель не представил доказательств нарушения своих прав именно оспариваемым решением ЦТУ, не указал, как могут быть восстановлены его права в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным именно решения по жалобе на  решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина