АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-45411/2016

г. Краснодар«23» марта 2018 года

         Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2018 года.

         Решение суда в полном объёме изготовлено 23 марта 2018 года.

 

          Арбитражный суд Краснодарского края  в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-45411/2016 

по заявлению публичного акционерного общества «Кубаньэнерго» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании решения об отказе в изъятии земельного участка, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - ООО «Стройгазмонтаж», департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края, ОАО Агрофирма «Южная», ФИО1, ФИО2, ФИО3,

          при участии в судебном заседании представителя министерства – ФИО4 (по доверенности от 09.03.2017), представителя ООО «Стройгазмонтаж» - ФИО5 (по доверенности от 04.07.2017), 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, со следующими требованиями:

1.    Признать решение Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1949 (ЧЗУ4, ЧЗУ5, ЧЗУ6, ЧЗУ7, ЧЗУ8, ЧЗУ9, ЧЗУ23, ЧЗУ24, ЧЗУ25, ЧЗУ26, ЧЗУ27, ЧЗУ28, ЧЗУ29, ЧЗУЗО, ЧЗУЗЗ, ЧЗУ34, ЧЗУ35), 23:30:0601000:1951 (ЧЗУ11, ЧЗУ12, ЧЗУ13, ЧЗУ14, ЧЗУ15, ЧЗУ16, ЧЗУ17, ЧЗУ18, ЧЗУ19, ЧЗУ20, ЧЗУ21, ЧЗУ22), 23:30:0601000:379 (ЧЗУ1, ЧЗУ2), 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43), 23:30:0601000:407 (ЧЗУ46, ЧЗУ47), 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) для государственных нужд, оформленное письмом от 28.10.2016 № 70-7397/16-09/07, незаконным.

2.    Обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края принять решение об изъятии для государственных нужд, в целях осуществления строительства линейных объектов «Линия электропередачи 110 кВ "Вышестеблиевская 220 кВ -Порт 1 цепь" с отпайкой на подстанцию 110 кВ "Волна"» и «Линия электропередачи 110 кВ "Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 2 цепь" с отпайкой на подстанцию 110 кВ "Волна"» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. «Строительство двух ЛЭП 110 кВ на ПС 220 кВ Порт от В Л 110 кВ Вышестеблиевская- Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ Вышестеблиевская - Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна-1», следующих частей земельных участков:

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:1949 (ЧЗУ4, ЧЗУ5, ЧЗУ6, ЧЗУ7, ЧЗУ8, ЧЗУ9, ЧЗУ23, ЧЗУ24, ЧЗУ25, ЧЗУ26, ЧЗУ27, ЧЗУ28, ЧЗУ29, ЧЗУ30, ЧЗУЗЗ, ЧЗУ34, ЧЗУ35) площадью 38216 кв.м.;

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:1951 (ЧЗУ11, ЧЗУ12, ЧЗУ13, ЧЗУ14, ЧЗУ15, ЧЗУ16, ЧЗУ17, ЧЗУ18, ЧЗУ19, ЧЗУ20, ЧЗУ21, ЧЗУ22) площадью 34068 кв.м.;

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:379 (ЧЗУ1, ЧЗУ2) площадью 16634 кв.м.;

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43) площадью 1904 кв.м.;

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:407 (ЧЗУ46, ЧЗУ47) площадью 11104 кв.м.;

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) площадью 5895 кв.м.

Определением от 21.02.2017 объединены дела №А32-45411/2016 и №А32-45413/2016 в одно производство для совместного рассмотрения. Делу присвоен номер А32-45411/2016.

Определением от 15.05.2017 удовлетворено ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым истец просил:  

- признать решение Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1949 (ЧЗУ4, ЧЗУ5, ЧЗУ6, ЧЗУ7, ЧЗУ8, ЧЗУ9, ЧЗУ23, ЧЗУ24, ЧЗУ25, ЧЗУ26, ЧЗУ27, ЧЗУ28, ЧЗУ29, ЧЗУЗО, ЧЗУЗЗ, ЧЗУ34, ЧЗУ35), 23:30:0601000:1951 (ЧЗУ11, ЧЗУ12, ЧЗУ13, ЧЗУ14, ЧЗУ15, ЧЗУ16, ЧЗУ17, ЧЗУ18, ЧЗУ19, ЧЗУ20, ЧЗУ21, ЧЗУ22), 23:30:0601000:379 (ЧЗУ1, ЧЗУ2), 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43), 23:30:0601000:407 (ЧЗУ46, ЧЗУ47), 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) для государственных нужд, оформленное письмом от 28.10.2016 № 70-7397/16-09/07, незаконным:

- обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края принять решение об изъятии для государственных нужд, в целях осуществления строительства линейных объектов «Линия электропередачи 110 кВ "Вышестеблиевская 220 кВ -Порт 1 цепь» с отпайкой на подстанцию 110 кВ "Волна"» и «Линия электропередачи 110 кВ "Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 2 цепь" с отпайкой на подстанцию 110 кВ "Волна"» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. «Строительство двух ЛЭП 110 кВ на ПС 220 кВ Порт от В Л 110 кВ Вышестеблиевская- Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ Вышестеблиевская - Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна-1», следующих частей земельных участков:

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43) площадью 1904 кв.м.;

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:407 (ЧЗУ46, ЧЗУ47) площадью 11104 кв.м.;

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) площадью 5895 кв.м;

- признать решение Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:406 (406:ЧЗУ64), 23:30:0601000:751 (751:ЧЗУ58), 23:30:0601000:407 (407:ЧЗУ60), 23:30:0601000:1951 (1951:ЧЗУ20, 1951:ЧЗУ24, 1951:ЧЗУ26, 1951:ЧЗУ28, 1951:ЧЗУ30, 1951:ЧЗУЗЗ, 1951:ЧЗУ35, 1951:ЧЗУ37), 23:30:0601000:2120 (2120:ЧЗУ9, 2120:ЧЗУ13, 2120:ЧЗУ15, 2120:ЧЗУ17, 2120:ЧЗУ39, 2120:ЧЗУ41, 2120:ЧЗУ43, 2120:ЧЗУ44, 2120:ЧЗУ47, 2120:ЧЗУ49), 23:30:0601000:379 (379:ЧЗУ1) для государственных нужд, оформленное письмом от 11.10.2016 №№70-6938/16-09/07, незаконным;

- обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края принять решение об изъятии для государственных нужд, в целях осуществления строительства линейного объекта «Линия электропередачи 110 кВ «Порт - Портовая тяговая» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. Строительство ЛЭП-110 кВ «Порт - Портовая тяговая», следующих частей земельных участков:

часть   земельного   участка   с   кадастровым   номером   23:30:0601000:406 (406:ЧЗУ64) площадью 2122 кв.м.;

часть   земельного   участка   с   кадастровым   номером   23:30:0601000:751 (751:ЧЗУ58) площадью 949 кв.м.;

часть   земельного   участка   с   кадастровым   номером   23:30:0601000:407 (407:ЧЗУ60) площадью 5551 кв.м.;

Определением от 26.07.2017 удовлетворено ходатайство об уточнении требований от 26.07.2017в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым истец просил: 

- признать решение Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1949 (ЧЗУ4, ЧЗУ5, ЧЗУ6, ЧЗУ7, ЧЗУ8, ЧЗУ9, ЧЗУ23, ЧЗУ24, ЧЗУ25, ЧЗУ26, ЧЗУ27, ЧЗУ28, ЧЗУ29, ЧЗУЗО, ЧЗУЗЗ, ЧЗУ34, ЧЗУ35), 23:30:0601000:1951 (ЧЗУ11, ЧЗУ12, ЧЗУ13, ЧЗУ14, ЧЗУ15, ЧЗУ16, ЧЗУ17, ЧЗУ18, ЧЗУ19, ЧЗУ20, ЧЗУ21, ЧЗУ22), 23:30:0601000:379 (ЧЗУ1, ЧЗУ2), 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43), 23:30:0601000:407 (ЧЗУ46, ЧЗУ47), 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) для государственных нужд, оформленное письмом от 28.10.2016 № 70-7397/16-09/07, незаконным;

- обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края принять решение об изъятии для государственных нужд, в целях осуществления строительства линейных объектов «Линия электропередачи 110 кВ "Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 1 цепь" с отпайкой на подстанцию 110 кВ "Волна"» и «Линия электропередачи 110 кВ "Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 2 цепь" с отпайкой на подстанцию 110 кВ "Волна"» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. «Строительство двух ЛЭП 110 кВ на ПС 220 кВ Порт от В Л 110 кВ Вышестеблиевская- Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ Вышестеблиевская - Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна-1», следующих частей земельных участков:

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43) площадью 1904 кв.м.;

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) площадью 5895 кв.м;

- признать решение Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:406 (406:ЧЗУ64), 23:30:0601000:751 (751:ЧЗУ58), 23:30:0601000:407 (407:ЧЗУ60), 23:30:0601000:1951 (1951:ЧЗУ20, 1951:ЧЗУ24, 1951:ЧЗУ26, 1951:ЧЗУ28, 1951:ЧЗУ30, 1951:ЧЗУЗЗ, 1951:ЧЗУ35, 1951:ЧЗУ37), 23:30:0601000:2120 (2120:ЧЗУ9, 2120:ЧЗУ13, 2120:ЧЗУ15, 2120:ЧЗУ17, 2120:ЧЗУ39, 2120:ЧЗУ41, 2120:ЧЗУ43, 2120:ЧЗУ44, 2120:ЧЗУ47, 2120:ЧЗУ49), 23:30:0601000:379 (379:ЧЗУ1) для государственных нужд, оформленное письмом от 11.10.2016 №№70-6938/16-09/07, незаконным;

- обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края принять решение об изъятии для государственных нужд, в целях осуществления строительства линейного объекта «Линия электропередачи ПОкВ «Порт - Портовая тяговая» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. Строительство ЛЭП-110 кВ «Порт - Портовая тяговая», следующих частей земельных участков:

часть   земельного   участка   с   кадастровым   номером   23:30:0601000:406 (406:ЧЗУ64) площадью 2122 кв.м.;

часть   земельного   участка   с   кадастровым   номером   23:30:0601000:751 (751:ЧЗУ58) площадью 949 кв.м.

Третье лицо ФИО6 в своем отзыве пояснила, что против продажи земельного участка не возражает, однако рыночная стоимость земельного участка ПАО «Кубаньэнерго» не устраивает, таким образом, в удовлетворении требований просит отказать, полагая, что выкуп земельного участка возможен без решения  Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Представитель третьего лица ОАО Агрофирма «Южная» против удовлетворения исковых требований не возражает.

Третье лицо ФИО2 в своем отзыве указала, что изъятие части земельного участка является нерациональным и затрагивает права собственника, также полагает, что указанные требования являются предметом спора Темрюкского районного суда.

В материалы дела истцом представлены пояснения на отзывы третьих лиц, общество указывает, что в Темрюкском районном суде рассматривается требование  ПАО «Кубаньэнерго» об установлении сервитута сроком на один год в отношении иной части земельного участка (не являющейся предметом спора настоящего дела) площадью 2367 кв.м., с кадастровым номером  23:30:0601000:751. По доводам, изложенным в отзыве ФИО6, общество усматривает согласие правообладателя на отчуждение испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании, состоявшемся 12.01.2018, представитель министерства просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель третьего лица ООО «Стройгазмонтаж» оставил принятие решения на усмотрение суда.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей истца, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, 03.10.2016 ПАО «Кубаньэнерго» обратилось в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) с ходатайством об изъятии частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1949 (ЧЗУ4, ЧЗУ5, ЧЗУ6, ЧЗУ7, ЧЗУ8,-ЧЗУ9, ЧЗУ23, ЧЗУ24, ЧЗУ25, ЧЗУ26ГЧЗУ27, ЧЗУ28, ЧЗУ29, ЧЗУ30, ЧЗУЗЗ, ЧЗУ34, ЧЗУ35), 23:30:0601000:1951 (ЧЗУ11, ЧЗУ12, ЧЗУ13, ЧЗУ14, ЧЗУ15, ЧЗУ16, ЧЗУ17, ЧЗУ18, ЧЗУ19, ЧЗУ20, ЧЗУ21, ЧЗУ22), 23:30:0601000:379 1ЧЗУ1, ЧЗУ2), 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43), 23:30:0601000:407 (ЧЗУ46, ЧЗУ47), 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) для государственных нужд, в целях осуществления строительства линейных объектов «Линия электропередачи 110-кВ "Вышестеблиевская 220 кВ - Порт  1   цепь"  с отпайкой на подстанцию  110 кВ Волна"» и «Линия электропередачи ПО кВ "Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 2 цепь" с отпайкой на подстанцию ПОкВ "Волна"» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. «Строительство двух ЛЭП 110 кВ на ПС 220 кВ Порт от В Л 110 кВ Вышестеблиевская- Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ Вышестеблиевская - Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна-1» (письмо от 03.10.2016 исх. № КЭ/007/3102). 

В  рамках  реализации  мероприятий  по  технологическому  присоединению ПАО «Кубаньэнерго» планирует осуществить строительство линейных объектов «Линия электропередачи   110 кВ  "Вышестеблиевская 220 кВ  - Порт  1   цепь"  с отпайкой на подстанцию  110 кВ  "Волна"»    и «Линия электропередачи  110 кВ «Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 2 цепь" с отпайкой на подстанцию  110 кВ «Волна"» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. «Строительство двух ЛЭП 110 кВ на ПС 220 кВ Порт от В Л 110 кВ Вышестеблиевская-   Волна   1   и   2   цепи   с   образованием   двух   ЛЭП   ПО   кВ Вышестеблиевская - Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна-1» по договору оказания услуг по осуществлению технологического присоединения от 01.10.2015 №21200-15-00262292-4/РТМ-92/15.

Линейные объекты включены в перечень объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения, строительство, реконструкция которых планируется на Таманском и Керченском полуостровах (пункты 18-19), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 09.04.2016 №630-р.

Линейные объекты необходимы для обеспечения надежности электроснабжения и эксплуатации трансформаторной подстанции 220 кВ «Порт», планируемой   к   строительству   ПАО »Кубаньэнерго»,   являющимся   субъектом естественных монополий. 

В ответ на направленное в Министерство ходатайство об изъятии указанных земельных участков для государственных нужд получено решение об отказе в удовлетворении данного ходатайства (письмо от 28.10.2016 № 70-7397/16-09/07). Данный отказ министерство обосновало несоблюдением условия изъятия земельных участков для государственных нужд, предусмотренного ст. 36.3 ЗК РФ, а также тем, что изъятие земельных участков относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения необоснованно, противоречит основам охраны данной категории земель.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

Пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 3 этой же статьи определено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Согласно п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных нужд в целях строительства объектов регионального значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закон от 13.07.2015 № 221-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствие в утвержденных документах территориального планирования сведений о планируемом размещении объектов инфраструктуры не является препятствием для принятия до 31.12.2016 решения об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных нужд в целях строительства, реконструкции объектов инфраструктуры.

В соответствии со ст. 7, 45 Градостроительного кодекса РФ Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. Строительство двух ЛЭП 110 кВ на ПС 220 кВ от ВЛ 110 кВ Вышестеблиевская –Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ  Вышестеблиевская – Порт 1 и 2 цепи с образованием на ПС 110 кВ Волна-1» (приказ от 16.09.2016 №237).

Земельные участки (часть земельных участков) для строительства линейного объекта, отраженные в утвержденной документации по планировке территории, представляют собой сплошную полосу земли по всей длине воздушной линии электропередачи, ширина которой превышает расстояние между осями крайних фаз на 2 метра с каждой стороны во исполнение пункта 8 Приложения 1 к Постановлению Правительства РФ от 11.08.2003 №486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети», и составляет 12 м. Таким образом, изъятию подлежат земельные участки, представляющие собой сплошную полосу для строительства линейного объекта.

Документация  по планировке территории не оспорена в судебном порядке, приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.09.2016 №237 не обжалован и является действующим.

Таким образом, оспариваемый приказ принят с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.

Также довод ответчика о том, что согласно ст. 17 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», устанавливающих запрет на необоснованное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота, не может являться основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд, является несостоятельным, поскольку согласно п. 2 ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель на период осуществления строительства линий электропередачи осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Таким образом, земельные участки, предполагаемые к использованию для строительства линейного объекта, из сельскохозяйственного оборота не изымаются ввиду отсутствия необходимости изменения категории земель, а также их последующей рекультивации для сельскохозяйственного использования.

Оценив в порядке статей 71, 75 АПК РФ имеющихся в деле доказательств, суд пришел выводу о том, что решения оформленные письмами от 28.10.2016 № 70-7397/16-09/07, от 11.10.2016 №6938/16-09/07 об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков необходимо признать незаконными, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 168-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1949 (ЧЗУ4, ЧЗУ5, ЧЗУ6, ЧЗУ7, ЧЗУ8, ЧЗУ9, ЧЗУ23, ЧЗУ24, ЧЗУ25, ЧЗУ26, ЧЗУ27, ЧЗУ28, ЧЗУ29, ЧЗУЗО, ЧЗУЗЗ, ЧЗУ34, ЧЗУ35), 23:30:0601000:1951 (ЧЗУ11, ЧЗУ12, ЧЗУ13, ЧЗУ14, ЧЗУ15, ЧЗУ16, ЧЗУ17, ЧЗУ18, ЧЗУ19, ЧЗУ20, ЧЗУ21, ЧЗУ22), 23:30:0601000:379 (ЧЗУ1, ЧЗУ2), 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43), 23:30:0601000:407 (ЧЗУ46, ЧЗУ47), 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) для государственных нужд, оформленное письмом от 28.10.2016 № 70-7397/16-09/07.

Признать незаконным решение Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:406 (406:ЧЗУ64), 23:30:0601000:751 (751:ЧЗУ58), 23:30:0601000:407 (407:ЧЗУ60), 23:30:0601000:1951 (1951:ЧЗУ20, 1951:ЧЗУ24, 1951:ЧЗУ26, 1951:ЧЗУ28, 1951:ЧЗУ30, 1951:ЧЗУЗЗ, 1951:ЧЗУ35, 1951:ЧЗУ37), 23:30:0601000:2120 (2120:ЧЗУ9, 2120:ЧЗУ13, 2120:ЧЗУ15, 2120:ЧЗУ17, 2120:ЧЗУ39, 2120:ЧЗУ41, 2120:ЧЗУ43, 2120:ЧЗУ44, 2120:ЧЗУ47, 2120:ЧЗУ49), 23:30:0601000:379 (379:ЧЗУ1) для государственных нужд, оформленное письмом от 11.10.2016 №70-6938/16-09/07.

Обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края принять решение об изъятии для государственных нужд, в целях осуществления строительства линейных объектов «Линия электропередачи 110 кВ "Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 1 цепь" с отпайкой на подстанцию 110 кВ "Волна"» и «Линия электропередачи 110 кВ "Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 2 цепь" с отпайкой на подстанцию 110 кВ "Волна"» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. «Строительство двух ЛЭП 110 кВ на ПС 220 кВ Порт от В Л 110 кВ Вышестеблиевская- Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ Вышестеблиевская - Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна-1», следующих частей земельных участков:

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43) площадью 1904 кв.м.;

-  части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) площадью 5895 кв.м.

Обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края принять решение об изъятии для государственных нужд, в целях осуществления строительства линейного объекта «Линия электропередачи ПОкВ «Порт - Портовая тяговая» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. Строительство ЛЭП-110 кВ «Порт - Портовая тяговая», следующих частей земельных участков:

- часть   земельного   участка   с   кадастровым   номером   23:30:0601000:406 (406:ЧЗУ64) площадью 2122 кв.м.;

- часть   земельного   участка   с   кадастровым   номером   23:30:0601000:751 (751:ЧЗУ58) площадью 949 кв.м.

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в пользу публичного акционерного общества «Кубаньэнерго» возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков