ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А68-4421/2023

г. Тула

21 июня 2024 года

20АП-1631/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2024 года.

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мосиной Е.В.,  судей Лазарева М.Е., Воронцова И.Ю.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тютюма К.Д., 

при участии в судебном заседании: 

индивидуальный предприниматель ФИО1 (лично, паспорт), представитель ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 15.03.2024),

от администрации муниципального образования Киреевский район –                      ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 26.09.2023),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района на решение Арбитражного суда Тульской области от 12.02.2024 по делу № А68-4421/2023, 

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Собранию депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района (г. Болохово) о признании незаконным решения от 02.03.2023 № 68-263 об отказе в назначении публичных слушаний; обязании принять решение о назначении публичных слушаний, третьи лица: администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района, администрация муниципального образования Киреевский район,  

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованиями к Собранию депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 02.03.2023 №68-263 об отказе в назначении публичных слушаний; обязании принять решение о назначении публичных слушаний.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.02.2024, исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворены, признано незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 02.03.2023 № 68-263 об отказе в назначении публичных слушаний, суд обязал Собрание депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района принять решение о назначении публичных слушаний по обсуждению проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 71:12:080503:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Тульской области от 12.02.2024, Собрание депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что полномочия по назначению публичных слушаний относятся исключительно к полномочиям Главы муниципального образования и не могут быть возложены на иной орган местного самоуправления. Считает, что судом первой инстанции не проверены законность направления проекта межевания территории для вынесения на публичные слушания. Полагает, что в заявлении ФИО1 не содержится оснований, по которым необходимо перераспределить земельные участки. Отмечает, что при проведении проверки представленной документации были выявлены несоответствия требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому по результатам проверки органом местного самоуправления было принято решение № 68-263 от 02.03.2023 об отказе в назначении публичных слушаний. 

Представитель администрации муниципального образования Киреевский район в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района, настаивал на ее удовлетворении.

ИП ФИО1 представил отзыв, поддержанный предпринимателем и его представителем в судебном заседании, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 05.09.2002 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, основной вид деятельности: 68.20.2 - аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом).

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:12:080503:3246, площадью 821+/-10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для предпринимательства, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, адрес: 

<

...>  запись о государственной регистрации права № 71:12:080503:3246-71/012/2018-1 от 16.04.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

18.01.2023 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 71:12:080503:3246 и прилегающей территории, находящейся в неразграниченной государственной собственности,  приложив к заявлению проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 71:12:080503:ЗУ1, на бумажном и электронном носителе, копию паспорта, копию выписки из ЕГРН на земельный участок.

Администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Болохово Киреевского района, Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района, направила в адрес главы муниципального образования город Болохово Киреевского района письмо от 20.01.2023 № 115, в котором просила вынести на публичные слушания проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 71:12:080503:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

...> а также проект межевания территории и проект постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка К№71:12:080503:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

...>».

Письмом от 20.01.2023 № 16 администрация уведомила предпринимателя о том,  что решение о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка будет принято с учетом результатов проведения публичных слушаний.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 02.03.2023 № 68-263 отказано в назначении публичных слушаниях по обсуждению проекта постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка К№71:12:080503:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

...>».

 Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что проведение публичных слушаний по вопросу об утверждении проекта межевания территории в данном случае является обязательным. Основания для отказа в назначении публичных случаях Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово от 22.08.2019 № 14-58 (в редакции решения от 27.05.2021 № 38-163) не установлены.

При этом суд области обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является администрация.

По смыслу пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в установленном порядке, проектной документаций лесных участков либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 46 ГрК РФ (часть 6 статьи 46 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с данным Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Случаи, когда публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, предусмотрены частью 5.1 статьи 46 ГрК РФ.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений настоящей статьи (часть 6).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта её планировки и проекта её межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7).

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (часть 8).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9).

Между тем публичные слушания - это форма реализации прав населения, проживающего на соответствующей территории, на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством публичного обсуждения общественно значимых вопросов.

Целью публичных слушаний является выявление общественного мнения по вопросам, вынесенным на публичное слушание.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года № 931-0-0, публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определённым организациям и объединениям.

Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учёта мнения населения при принятии градостроительных решений,

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрел проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

С учётом изложенного при проведении публичных слушаний обязательно не только соблюдение процедуры, предусмотренной статьёй 46 ГрК РФ, но и учёт мнения населения, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения. Иное противоречило бы существу публичных слушаний, как формы реализации прав населения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что проведение публичных слушаний по вопросу об утверждении проекта межевания территории в данном случае является обязательным в силу прямого указания федерального закона, и отказ в их назначении не допускается.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 2 часть 1 статья 43 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 4 статьи 3 ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 1 статьи 3 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово от 22.08.2019 № 14-58 (в редакции решения от 27.05.2021 № 38-163) (далее – Положение) решение о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний принимается Собранием депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района путем издания решения.

В соответствии с подпунктом 3 пунктом 2 статьи 1 Положения предметом рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии с настоящим Положением, являются  проекты планировки территории и проекты межевания территории, проекты, предусматривающие внесение изменений в один из указанных утвержденных документов.

Согласно пункту 3 статьи 1 Положения общественные обсуждения или публичные слушания по проекту Генерального плана, проекту Правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проекту Правил благоустройства, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - общественные обсуждения или публичные слушания) проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 14 Положения установлены  особенности проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории и проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов:

1. Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, настоящим Положением, а также с учетом положений статьи 46 ГрК РФ и особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня обнародования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть менее одного (1) месяца и более трех (3) месяцев.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для отказа в назначении публичных случаях Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово от 22.08.2019 № 14-58 (в редакции решения от 27.05.2021 № 38-163) не установлены, в связи с чем суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 АПК РФ.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ обязал Собрание депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района принять решение о назначении публичных слушаний по обсуждению проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 71:12:080503:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

...>.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что полномочия по назначению публичных слушаний относятся исключительно к полномочиям Главы муниципального образования и не могут быть возложены на иной орган местного самоуправления, отклоняются апелляционным судом, поскольку согласно разделу 19 Устава МО г.Болохово Киреевского района «Публичные слушания, общественные обсуждения» установлено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, собранием депутатов муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Пунктом 4 статьи 28 Регламента Собрания депутатов муниципального образования г. Болохово Киреевского района 4-го созыва также установлено, что для обсуждения проектов решений Собрания пол вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Обязательному вынесению на публичные слушания подлежат, в том числе проекты планировки территорий и проекты межевания территорий.

В данном случае в муниципальном образовании г. Болохово Киреевского района порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, а именно Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово от 22.08.2019 № 14-58 (в редакции решения от 27.05.2021 № 38-163), что не противоречит закону.

Согласно пункту 1 статьи 3 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово от 22.08.2019 № 14-58 (в редакции решения от 27.05.2021 № 38-163) решение о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний принимается Собранием депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района путем издания решения.

В судебном заседании установлено на основании письменных доказательств (копий публикаций соответствующих решений в местной газете) и не оспаривалось сторонами, что в муниципальном образовании г.Болохово Киреевского района публичные слушания по проектам межевания территории назначаются именно решениями Собрания депутатов.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не проверены законность направления проекта межевания территории для вынесения на публичные слушания, отклоняются судебной коллегией, поскольку в рассматриваемом случае действия главы администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района по направлению проекта межевания территории в Собрание депутатов для вынесения на публичные слушания никем из лиц, участвующих в деле не оспаривались, следовательно, предметом рассмотрения по делу данный вопрос не являлся.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ни Собранием депутатов, ни главой муниципального образования проверка соответствия проекта межевания не проводилась, что также следует из показаний допрошенных в судебном заседании депутата ФИО5 и главы муниципального образования ФИО6, тем более, что специальные комиссии в Собрании депутатов не сформированы, а сами депутаты не обладают познаниями в области градостроительства.

Проект межевания прошел проверку специалистами администрации м.о. г.Болохово в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства РФ, непосредственно до направления его в Собрание депутатов для назначения публичных слушаний, по результатам которой никаких нарушений выявлено не было, на доработку данный проект не направлялся.

Указание в апелляционной жалобе на несоответствие проекта межевания закону в части включения в испрашиваемый земельный участок части элементов дорожной инфраструктуры ул. ФИО4 г. Болохово (полоса отвода автомобильной дороги) не соответствует действительности и не подтверждено достоверными, допустимыми и достаточными доказательствами.

В рассматриваемом случае включение в полосу отвода автомобильной дороги испрашиваемого земельного участка могло быть подтверждено только заключением кадастрового инженера либо эксперта, однако, ответчиком такие доказательства не были представлены суду первой инстанции.

Суд также отмечает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, так как препятствует проведению предусмотренной законом процедуры утверждения проекта межевания и, тем самым, лишает его возможности реализовать право приобретения земельного участка из муниципальной собственности в частную собственность в соответствии с основаниями и порядком, предусмотренными ЗК РФ, поскольку иной способ помимо проведения публичных слушаний законом не предусмотрен.

При этом тот факт, что инициатором назначения публичных слушаний в данном случае является администрация м.о. г. Болохово Киреевского района, а не ИП ФИО1 не имеет правового значения и не лишает ИП ФИО1 права на судебную защиту, в том числе права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия в порядке статьи 198 АПК РФ.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки представленной документации были выявлены несоответствия требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам проверки органом местного самоуправления было принято решение № 68-263 от 02.03.2023 об отказе в назначении публичных слушаний, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку оспариваемое решение от 02.03.2023 № 68-263 не содержит ссылок на какие либо нарушения, допущенные предпринимателем.

Доводы подателя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения. Данные доводы в полном объеме были предметом исследования первой инстанции и им судом дана полная и правильная оценка. Основания для переоценки обстоятельств, правильно оцененных первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Тульской области от 12.02.2024 по делу № А68-4421/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.В. Мосина

М.Е. Лазарев

И.Ю. Воронцов