Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-236/2024

г. Хабаровск

08 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2024 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 08.02.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры

о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры не явился.

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3

Сущность дела: Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры  (далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с требованиями о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель; лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей сторон.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Приморского межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее -Россельхознадзор) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2) проведена проверка соблюдения федерального законодательства.

Проверкой установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО2 является ветеринарная деятельность.

Согласно сведениям из реестра лицензий Россельхознадзора ИП ФИО2 не имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

ИП ФИО2 осуществляет свою деятельность в ветеринарной клинике, расположенной по адресу 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что на витрине выставлены с ценниками для продажи следующие лекарственные препараты: дезацид форте; дирофен; фенпраз форте; капли глазные форвет; адвантейдж.

Указанные препараты внесены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, (опубликованного на официальном сайте Россельхознадзора), применяются для лечения животных и содержат в себе вещества, которые отнесены к лекарственным средствам в соответствии с Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301 Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществляет фармацевтическую деятельность в виде реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, что является нарушением Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Постановления Правительства РФ от 31.03.2022 № 547.

Местом совершения административного правонарушения является 

<

...>.

Временем совершения (обнаружения) административного правонарушения, является 14.11.2023

По вышеуказанному факту 12.12.2024г. Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Александровой Е.В. в присутствии предпринимателя ФИО2,  возбуждено в его отношении дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2024г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, показания свидетелей,  суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» деятельность, включающая в себя в том числе, розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение является фармацевтической деятельностью.

Согласно пункту 47 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ  фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (подпункт 1);

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (подпункт 2);

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности  (подпункт 3).

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее -Положение № 547).

Положение № 547 устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно -медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

На основании статьи 55 Федерального закона «Об обращениилекарственных средств» Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки предприниматель осуществлял фармацевтическую деятельность по продаже препаратов для животных без лицензии.

Обстоятельства правонарушения, совершенные предпринимателем, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2023 г.,  фотоматериалами, иными материалами дела и не отрицается предпринимателем.

Таким образом, следует признать, что прокуратурой представлены суду доказательства осуществления, деятельности без специального  разрешения (лицензии).

Вина предпринимателя выражается в осуществлении медицинской деятельности  без специального разрешения (лицензии). При этом у него  имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Смягчающих, либо отягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Исключительности обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности, судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение размера штраф  на индивидуальных предпринимателей от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания суд учел, что ИП ФИО2 не привлекался к административной ответственности, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что совершенное предпринимателем административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1  КоАП РФ, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение

Учитывая вышеизложенное, Руководствуясь статьями 2.4,  4.1,  4.1.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Хабаровска, зарегистрированного 01.02.2011 г. Управлением ФНС по Хабаровскому краю за ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>;; адрес: 680009, 

<

...> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с применением  положений статьи 4.1.1 КоАП РФ,  и подвергнуть административному наказанию в виде  предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

 

 

Судья                                                                                                  Зверева А. В.