РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-52612/17-162-480

г. Москва

06 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судья – Гусенков М.О. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) 

АО «ГУ ЖКХ»

к  Министерству обороны РФ

о взыскании задолженности в размере 109 750 руб. 15 коп. по государственному контракту от 21.09.2015 № 4-ВКХ

и по встречному исковому заявлению Минобороны России к АО «ГУ ЖКХ» о взыскании неустойки в размере 84 141 694 руб. 20 коп. по государственному контракту от 21.09.2015 № 4-ВКХ.

при участии: 

от АО «ГУ ЖКХ» – ФИО2 по доверенности № 2685 от 01 ноября 2017 г. 

от МО РФ – ФИО3 по доверенности № 212/1/288 от 10 января 2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании 109 750 руб. 15 коп. долга за период с ноября по декабрь 2015 года по государственному контракту от 21.09.2015 № 4-ВКХ.

Встречный иск заявлен о взыскании неустойки в размере 84 141 694 руб. 20 коп. за нарушение исполнения обязательств по государственному контракту от 21.09.2015 № 4-ВКХ.

Представитель АО «ГУ ЖКХ» представил документы в порядке ст. 75 АПК РФ, изложил правовую позицию, заявленные требования поддержал в полном объеме, против удовлетворения встречных исковых требований возражал. 

Представитель МО РФ против удовлетворения исковых требований возражал по доводам отзыва, встречные исковые требования поддержал в полном объеме.

Выслушав представителей сторон и исследовав в полном объеме все представленные в дело письменные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между АО «ГУ ЖКХ» (далее по тексту - «Истец» или «Исполнитель») и Министерством обороны Российской Федерации (далее по тексту - «Ответчик» или «Государственный заказчик») заключен государственный контракт № 4-ВКХ от 21.09.2015 года на оказание услуг по поставке, передаче холодной воды и отведению сточных вод для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (далее по тексту «Государственный контракт» или «Госконтракт»).

В   соответствии   с   приказами   Департамента   имущественных   отношений Минобороны России от 21.09.2015 № 2134, от 14.12.2015 №2949 (по объектам водоснабжения) по договорам от 21.09.2015 № 254, от 25.01.2016 №285 Истцу для исполнения Госконтракта № 4-ВКХ на период с 01.11.2015 по 31.10.2016 предоставлено в безвозмездное пользование недвижимое имущество МО РФ в Краснодарском крае и Республике Адыгея (сети и объекты ВКХ).

На территории Краснодарского края и Республики Адыгея поставку энергоресурсов для нужд Минобороны России от имени АО «ГУ ЖКХ» осуществляет его обособленное подразделение «Краснодарское». В период с 01.11.2015 по 31.12.2015 для поставок холодной воды и отведению сточных вод на расположенные в Краснодарском крае и Республике Адыгея объекты Госзаказчика, определенные в Приложении № 1.1. к Государственному контракту № 4-ВКХ, обособленное подразделение «Краснодарское» АО «ГУ ЖКХ» эксплуатировало сети и объекты ВКХ, а также заключало с иными водоснабжающими организациями в Краснодарском крае и Республике Адыгея (с ООО «Краснодар Водоканал» от 24.02.2016 №1041, МУП «Водоканал г.Новороссийска» от 04.03.2016 №3337, ООО «Сочиводоканал» от 20.02.2016 №5710, ООО «Крымские коммунальные сети» от 01.01.2016 №84, МУП «Водоканал г. Примрско-Ахтарск от 01.01.2016 №210, МУП «МайкопВодоканал» от 19.11 2015 №3461, ООО «ЕйскВодоканал» от 15.01.2016 №4) договоры на поставку для нужд Ответчика холодной воды согласно прилагаемому Реестру договоров.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что обязательства по условиям государственного контракта № 4-ВКХ по оказанию услуг на территории Краснодарского края и Республики Адыгея за период с 11.01.2015 по 31.12.2015 им исполнены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими актами, в которых государственным заказчиком подтверждены фактические объемы оказанных услуг. 

В соответствии с п. 9.3 государственного контракта, истцом приняты меры к урегулированию спора путем направления 13.01.2017 в адрес Министерства обороны Российской Федерации претензии за исх. № 122 с требованием погасить задолженность по государственному контракту от 21.09.2015 № 4-ВКХ. 

30.01.2017 Министерством обороны Российской Федерации (письмо № 370/2/944) подтвержден объем оказанных АО «ГУ ЖКХ» услуг по поставке, передаче холодной воды и отведению сточных вод для нужд Министерства обороны Российской Федерации, однако оплачивать эти услуги ответчик отказался. При этом отказы от подписания актов сдачи-приемки оказанных истцом услуг по поставке, передаче холодной воды и отведению сточных вод и от оплаты фактических объемов энергоресурсов Министерство обороны Российской Федерации мотивированы отсутствием установленного уполномоченными органами тарифного регулирования для АО «ГУ ЖКХ» тарифов на территории Краснодарского края и Республики Адыгея на поставку холодной воды и отведению сточных вод за период с 01.11.2015 по 31.12.2015, причем факт того, что тарифы для АО «ГУ ЖКХ» установлены Приказами РЭК-ДЦТ Краснодарского края от 24.12.2015 №112/2015-окк и Приказом РЭК по Республике Адыгея от 16.12.2015 №213-П на поставку холодной воды, водоотведения и подвоза воды только на 2016 год, истцом не отрицается.

Согласно ч. 8 ст. 31 Федерального закона о водоснабжении, регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения. При этом перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанный в ч. 8 ст. 31 Закона о водоснабжении, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат (ч. 10 ст. 31 Закона о водоснабжении). В соответствии с ч. 11 ст. 31 Закона о водоснабжении, при установлении тарифов организации, осуществляющей водоотведение, тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности, осуществляемых этой организацией при водоотведении, не устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг. Согласно п. 6 Основ ценообразования, орган регулирования устанавливает для гарантирующей организации тарифы на водоотведение, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг в сфере водоотведения (тарифы на водоотведение, на транспортировку сточных вод, на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения); для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку сточных вод, на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также на водоотведение в случае, если регулируемая организация осуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод подлежат регулированию. В силу ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 4.2 контракта цена контракта устанавливается в российских рублях и включает в себя стоимость услуг. При этом под стоимостью услуг понимается произведение цены единицы услуги (тарифы, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) и объема оказываемых услуг в соответствии с условиями контракта (объемы договорных величин потребления, в соответствии с Приложением № 1 к контракту). Пунктом 4.3 контракта предусмотрено, что цена единицы услуги устанавливается в российских рублях. Под ценой единицы услуги подразумеваются утвержденные тарифы. Оплата оказываемых услуг осуществляется заказчиком по утвержденным тарифам, а в случае отсутствия утвержденных тарифов - в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 1.1.1 контракта, услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые исполнителем на условиях, установленных контрактом, а именно: холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения; холодное водоснабжение с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения (подвоз воды, кроме бутилированной); подвоз воды осуществляется в случае отсутствия централизованных систем холодного водоснабжения, а также в случае невозможности использования централизованных систем водоснабжения ввиду их аварийного состояния; водоотведение сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод). 

Исходя из положений ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», тарифы на водоснабжение и водоотведение подлежат обязательному государственному регулированию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом порядок утверждения тарифов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». 

В соответствии с п. 12 названного постановления, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. Пунктом 13 постановления № 406 предусмотрено, что открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами. В соответствии с п. 16 Правил, предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов. Пунктом 17 Правил установлен перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению, в который включены и копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о подключении (технологическом присоединении), или реестр таких договоров - в случае, если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В указанном реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору. Согласно п. 20 Правил, в случае отсутствия полностью или частично обосновывающих материалов организации направляется уведомление о необходимости представления указанных в п. 17 Правил регулирования материалов в полном объеме. Согласно п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 1089-р, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», АО «ГУ ЖКХ» определено единственным исполнителем осуществляемых Министерству обороны Российской Федерации в 2015-2016 годах работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. 

Исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, установление и регистрация тарифов на водоснабжение и водопотребление зависит исключительно от действий регулируемой организации, то есть непосредственно от АО «ГУ ЖКХ». Таким образом, истец обязан был осуществить в спорный период регистрацию тарифов по видам деятельности, подлежащим обязательному государственному регулированию. При этом государственная регистрация тарифов не зависит от действий Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. В соответствии с п. 15 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Причем в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. 

Из материалов дела следует, что ответчик приобретал энергоресурсы с целью оказания коммунальных услуг населению, проживающему в жилых домах, расположенных на территории военных городков Министерства обороны Российской Федерации, то есть приобретал услуги в интересах населения, однако согласно представленным в материалы дела документам, в спорный период тариф на поставку, передачу холодной воды и отведению сточных вод не был установлен. 

В уполномоченный орган с заявлением об установлении тарифов на поставку, передачу холодной воды и отведению сточных вод в спорный период АО «ГУ ЖКХ» не обращалось. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что определение размера задолженности за поставленный ресурс в отсутствие установленного тарифа является необоснованным, с учетом требований законодательства о недопущении увеличения (возможного) размера платы за потребленные коммунальные услуги. 

Ссылка заявителя на допустимость применения к спорным отношениям тарифа, установленного на тот же период для другого юридического лица, судом отклоняется ввиду необоснованности.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Указанные выводу подтверждаются позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в Определении от 20.11.2017 № 305-ЭС17-17386.

Государственная пошлина подлежит отнесению на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

В обоснование встречного искового заявления Министерство обороны Российской Федерации ссылается на нарушение АО «ГУ ЖКХ» оказания услуг на объектах военного городка № 1 (Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре-31, войсковая часть 52015).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, военный городок № 1 (Хабаровский край, Комсомольск-на-Амуре-31) включен в число точек поставки услуг водоснабжения (водоотведения) дополнительным соглашением от 01.03.2017 № 7 к Контракту. 

Указанный в актах о нарушении оказания услуг военный городок № 1 (Хабаровский край, Комсомольск-на-Амуре-31) включен в приложения № 1.1, 1.2 контракта п.38 приложения 1, п. 6 приложения 3 дополнительного соглашения от 01.03.2017 № 7 к Контракту, вступающего в силу с момента подписания (п. 5). 

Услуги на объектах, указанных в приложениях № 1 - 4, оказываются с даты включения (исключения) точки поставки (п. 4 дополнительного соглашения от 03.2017 № 7 к Контракту). 

Дата включения точки поставки военный городок № 1 (Хабаровский край, Комсомольск-на-Амуре-31) - 01.11.2015. 

Вместе с тем не урегулирован вопрос предъявления претензий по качеству услуг, оказанных с 01.11.2015 по 31.10.2016. 

Поскольку это прямо не предусмотрено дополнительным соглашением от 01.03.2017 № 7 к Контракту, в соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ, предъявление таких претензий не имеет правовых оснований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с АО «ГУ ЖКХ» неустойки и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований АО «ГУ ЖКХ» к  Министерству обороны Российской Федерации о взыскании задолженности в размере 109 750 руб. 15 коп. по государственному контракту от 21.09.2015 № 4-ВКХ отказать.

Взыскать с АО «ГУ ЖКХ» в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4 293 руб. 00 коп.

В удовлетворении встречных исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к АО «ГУ ЖКХ» о взыскании неустойки в размере 84 141 694 руб. 20 коп. по государственному контракту от 21.09.2015 № 4-ВКХ отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья:

М.О. Гусенков