Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-240071/19-149-2048

г. Москва

16 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Уфалейникель»

к Федеральному агентству по недропользованию

третье лицо: Росприроднадзор, Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу

о признании незаконным приказа

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 02.04.2019 №ЕК-01-32/4627)

от Росприроднадзора: ФИО3 (дов. от 09.01.2020 №АА-37/3)

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Уфалейникель» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее – ответчик, Роснедра) №267 от 09.07.2019 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо Росприроднадзор поддержало позицию ответчика по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представители заявителя и третьего лица Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика и Росприроднадзора, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 12.08.1994 Комитетом природных ресурсов по Свердловской области МПР России ОАО «Уфалейникель» выдана лицензия СВЕ №00251 ТЭ на подтверждение права добычи силикатных никелевых руд Серовского месторождения (участки №№3, 4, 7) в Свердловской области сроком действия до 14.03.2021.

Приказом Федерального агентства по недропользованию Минприроды России №267 от 09.07.2019 с даты регистрации приказа досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ОАО «Уфалейникель», на основании указанной лицензии.

Посчитав указанный приказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОАО «Уфалейникель» требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

ОАО «Уфалейникель» являлось владельцем лицензии на пользование недрами СВЕ 00251 ТЭ с целевым назначением и видами работ на подтверждение права добычи силикатных никелевых руд Серовского месторождения (участки №№ 3,4,7), расположенного в 15 км к северу от г. Серова Свердловской области (далее – Лицензия). Срок окончания действия лицензии - 10.03.2014. Изменениями к лицензии на пользование недрами СВЕ 00251 ТЭ, являющимися неотъемлемой составной частью Лицензии продлен срок окончания действия лицензии до 14.03.2021. Приложением № 1 к Лицензии предусмотрены условия пользования недрами (далее – Условия пользования). 

Как следует из материалов дела, Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент) на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного приказом Департамента от 31.10.2016 № 2084, с изменениями, внесенными приказами от 12.01.2017 № 52, от 14.02.2017 № 275, от 18.04.2017 № 613, приказа Департамента от 14.09.2017 № 1548 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Уфалейникель».

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.10.2017 № 566, в котором зафиксированы нарушения условий пользования недрами к лицензии СВЕ 00251 ТЭ, а именно:

- не обеспечено соблюдение требований технических проектов и технической документации в части добычи силикатных никелевых руд (в 2016 году фактический объем добычи силикатных никелевых руд составил 1190,7 тыс. т при установленном уровне 1700 тыс. т. (пункт 28 лицензионного соглашения));

- не согласован в установленном порядке технический проект разработки лицензионного участка (пункт 1 лицензионного соглашения);

- не согласована в установленном порядке программа мониторинга состояния недр и окружающей среды (пункт 25 лицензионного соглашения).

По результатам проверки также выданы предписания от 24.10.2017 №№ 566-2, 566-3.

Предписание от 24.10.2017 № 566-2 содержало требование обеспечить выполнение пунктов 1, 28 Условий пользования недрами в части «...добычу силикатных руд Серовского месторождения производить... по техническому проекту, согласованному с государственными контролирующими органами, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы...», утвержденном в установленном порядке.

Предписание от 24.10.2017 № 566-3 содержало требование согласовать проект мониторинга состояния недр и окружающей среды.

Срок исполнения предписаний - 05.02.2018.

Согласно пункту 105 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196 материалы проверок, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, направляются в Росприроднадзор в целях направления указанных материалов в Роснедра с представлением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

Порядок принятия Роснедрами решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пп. 2 п. 95 Административного регламента одним из оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются представления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

В Федеральное агентство по недропользованию поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.12.2017 № ВС-02-02-30/27035, с приложением акта проверки от 24.10.2017 № 566 и предписаний от 24.10.2017 №№ 566-2, 566-3 для рассмотрения на заседании Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами.

Согласно п. 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия).

На заседании Комиссии рассмотрены материалы проверки и установлены нарушения п. 13.4 Условий пользования недрами, а именно:

- не обеспечено соблюдение требований технических проектов и технической документации в части добычи силикатных никелевых руд в 2016 году. Объем добычи силикатных никелевых руд составил 1190,7 тыс. т при установленном уровне 1700 тыс.т;

- не согласован в установленном порядке технический проект разработки лицензионного участка;

- не согласована в установленном порядке программа мониторинга состояния недр и окружающей среды. 

По результатам рассмотрения сведений, предоставленных Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Комиссией принято решение о выдаче  ОАО «Уфалейникель» уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами лицензии СВЕ 00251 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии в случае неустранения допущенных нарушений (протокол заседания Комиссии от 14.02.2018 № СА-04-56/2-д). 

Согласно Уведомлению Обществом нарушены требования п. 13.4 условий пользования недрами, являющимися приложением 1 к лицензии СВЕ 00251 ТЭ (далее - Условия пользования), в соответствии с которыми недропользователь обязан:

«с 2014 года обеспечить добычу силикатных никелевых руд в соответствии с техническим проектом, утвержденным в установленном порядке»;

«добычу силикатных никелевых руд Серовского месторождения производить по техническому проекту, согласованному с государственными контролирующими органами, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы»;

«постоянно осуществлять мониторинг состояния недр и окружающей среды по проекту, согласованному в установленном порядке».

В соответствии с п. 3 ст. 21 Закона РФ «О недрах» Федеральным агентством по недропользованию направлено в адрес Общества уведомление от 28.08.2018 № ЕК-04-31/2726 о допущенных ОАО «Уфалейникель» нарушениях условий пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по истечении 12 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены  (далее – Уведомление). 

По истечении срока, установленного в Уведомлении, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая документарная проверка по выполнению ОАО «Уфалейникель» Уведомления.

По результатам повторной проверки Росприроднадзора подготовлен акт проверки от 29.03.2019 № 171 (далее – Акт проверки), в котором установлено, что нарушения, содержащиеся в Уведомлении Роснедр, не устранены. В адрес Роснедр направлено письмо от 04.04.2019 № АА-02-02-30/9361 с приложением Акта проверки. 

На заседании Комиссии по повторному рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр рассмотрены материалы по лицензии СВЕ 00251 ТЭ,  Комиссией отмечено, что нарушение обязательств по добыче силикатных никелевых руд Серовского месторождения, производимой по техническому проекту, согласованному с государственными контролирующими органами, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, считается устраненным.

Данный вывод следует из результатов повторной проверки Росприроднадзора, зафиксированных в Акте проверки Росприроднадзора от 29.03.2019 № 171, в соответствии с которым добыча силикатных никелевых руд производилась по «Проекту реконструкции Серовского никелевого рудника», 2001, который имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Однако Комиссией установлено неустранение ряда нарушений условий пользования недрами, выявленных ранее, а также невыполнение Обществом требований об устранении нарушений, содержащихся в Уведомлении. Как следствие, Комиссией было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ОАО «Уфалейникель» по лицензии СВЕ 00251 ТЭ, в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах», оформленное протоколом заседания Комиссии от 20.05.2019 № ОК-04-56/7-д (далее – Протокол).

Так, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принято в связи с неустранением Обществом нарушений, зафиксированных в Уведомлении, а именно:

ООО «Уфалейникель» с 2014 года не обеспечена добыча силикатных никелевых руд в соответствии с техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. 

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Таким образом, после регистрации лицензии на пользование участком недр пользователь недр обязан согласовывать проектную документацию разработки месторождений полезных ископаемых в установленном законом порядке. 

Актом проверки установлено, что добыча никелевых руд производилась по «Проекту реконструкции Серовского никелевого рудника». ОАО «Институт «Гипроникель», 2001, который имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Дополнением к Условиям пользования, являющимся приложением № 11 к лицензии СВЕ 00251 ТЭ, зарегистрированным Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу 02.12.2013, зафиксированы обязательства пользователя недр по выполнению условий пользования недрами, действующим на момент проведения проверки Росприроднадзора.

30.01.2018 зарегистрированы изменения к лицензии на пользования недрами СВЕ 00251 ТЭ. При этом невыполненные Обществом обязательства были перенесены в измененную редакцию лицензии.

Так, в п. 13.4 Условий пользования недрами установлено обязательство по обеспечению с 2014 года добычи силикатных никелевых руд в соответствии с техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Исходя из вышеизложенного, изменением к лицензии установлено обязательство Общества представить на экспертизу актуальный технический проект, с учетом разработанных запасов, поставленных на баланс.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами устанавливается Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (далее -Положение).

При оценке представленной ОАО «Уфалейникель» проектной документации ЦКР-ТПИ Роснедр, руководствуясь пп. «а», пп. «б» пп. «в» п. 21 Положения, отказало в согласовании технического проекта (протоколом заседания центральной комиссии по разработке месторождения твердых полезных ископаемых от 12.09.2017 № 186/17-стп (далее - Протокол ЦКР ТПИ Роснедр).

Согласно Протоколу ЦКР ТПИ Роснедр сведений о повторном представлении на согласование технического проекта с учетом устранения замечаний, указанных в вышеуказанном протоколе, а также информации о наличии у пользователя недр согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» и утвержденного технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых отсутствуют.

Таким образом, недропользователем не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии технического проекта освоения участка недр, утвержденного в установленном порядке, что является нарушением п. 13.4 Условий пользования недрами и ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах».

Кроме того, обязательство, предусмотренное п. 13.4 условий пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ, в части осуществления мониторинга состояния недр и окружающей среды, выполнено только в отношении одного участка месторождения Серовское (участок № 7). В настоящее время согласована «Программа (проект) мониторинга состояния недр и окружающей среды на участке № 7 Серовского месторождения силикатных никелевых руд».

Согласно ст. 36.2 Закона РФ «О недрах» государственный мониторинг состояния недр является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

В соответствии с п. 9 ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

При этом п. 8 Порядка осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.05.2011 № 433 (далее – Положение), установлено, что информационной основой осуществления государственного мониторинга состояния недр являются сведения о состоянии недр, полученные при выполнении геологоразведочных, горнодобывающих и всех других видов работ, связанных с государственным геологическим изучением и использованием недр, и данные по наблюдательным пунктам, объединяемым в государственную опорную, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные) наблюдательные сети.

На основании пп. «в» п. 8 Положения организации, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие геологоразведочные, горнодобывающие и другие виды работ, связанные с изучением и использованием недр (пользователи недр), передают данные о состоянии недр в систему мониторинга МПР России.

В соответствии с п. 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации  от 15.07.1992 № 3314-1, владелец лицензии обязан предоставлять в уполномоченные органы данные, установленные в лицензии.

Лицензия выдана на участок недр, включающий в себя участки № 3, 4, 7 Серовское месторождение. При этом, обязательства, установленные Условиями пользования недрами, распространяются на весь участок недр. Требования по осуществлению мониторинга состояния недр и окружающей среды только на одном из участков условия пользования недрами не содержат.

Более того, согласно изменениям к лицензии от 30.01.2018, ОАО «Уфалейникель» необходимо постоянно осуществлять мониторинг состояния недр и окружающей среды по проекту, согласованному в установленном порядке. Мониторинг геологической среды должен включать обязательный инструментальный контроль за расходом и качеством извлекаемых подземных вод. Результаты мониторинга ежегодно, до 22 января пользователь недр должен представлять в Уралнедра.

Между тем, из Протокола заседания комиссии следует, что обязательство по осуществлению мониторинга состояния недр и окружающей среды выполнено только в отношении одного участка месторождения Серовское (участок № 7), а именно согласована «Программа мониторинга состояния недр и окружающей среды на участке № 7 Серовского месторождения силикатных никелевых руд».

Информация об организации мониторинга на других участках (участок № 3, № 4) в материалах дела отсутствует.

Довод Общества о том, что «Организация мониторинга на участках № 3, № 4 не проводилась, поскольку необходимость в этом отсутствует» отклоняется судом, поскольку обязательство по осуществлению мониторинга окружающей среды распространяются на все Серовское месторождение (участки №№ 3, 4, 7). Ни действующее законодательство, ни Условия пользования недрами не содержат исключения по отдельным участкам недр.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого Федеральным агентством по недропользованию решения о невыполнении ОАО «Уфалейникель» существенных условий лицензии и досрочном прекращении права пользования недрами.

На основании указанного решения Комиссии, Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 09.07.2019 № 267 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ» (далее – Приказ № 267).

Указанный приказ издан на основании п. 2, п. 3 ч. 2 ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах».

Так, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами прекращается в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами. 

Необходимо отметить, что Заявитель, получая право пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ, согласился с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения установленных правил пользования недрами.

В заявлении ОАО «Уфалейникель» ссылается на то, что «все замечания Роснедра, изложенные в указанном Уведомлении,  ОАО «Уфалейникель» устранены, что отражено в Актах проверок, проведенных Росприроднадзором после даты протокола (№ 60 от 21.02.2018 и № 58 от 12.02.2019)».

Данный довод Заявителя отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Согласно п. 99 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196, при выявлении в ходе проведения проверки нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный надзор, выдает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого пользователя недр предписание, оформленное в установленном порядке.

В соответствии с п. 102 указанного Административного регламента предписание должно содержать положения, в том числе содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено пользователем недр), срок исполнения, основание выдачи предписания (ссылки на пункты, части статей законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предписываемую обязанность, а также на пункты лицензионного соглашения).

В свою очередь, согласно п. 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, к полномочиям Роснедр отнесено принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

В соответствии с абз. 4 пп. 3 п. 4 Административного регламента одним из результатов исполнения государственной функции по осуществлению принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами является решение о направлении в адрес владельца лицензии уведомления о нарушении им условий лицензии, законодательства о недрах и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении в установленный срок указанных нарушений.

Уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях условий лицензии является частью процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, инициированной Федеральным агентством по недропользованию, и содержит в себе лишь указание на нарушения условий пользования недрами. В свою очередь, предписания являются мерой, принимаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при установлении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок (осуществлении государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр). При этом основанием выдачи предписания может являться не только нарушение условий лицензии, а также нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

В рассматриваемом случае Федеральное агентство по недропользованию при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами руководствуется Актом проверки и Предписанием Росприроднадзора, направленным в Роснедра по результатам проверки в целях соблюдения законодательства о недрах. В свою очередь, в компетенцию Росприродназора входят государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по результатам которого контрольно-надзорный орган выдает предписание, не являющимся предметом рассмотрения при досрочном прекращении права пользования недрами. 

Таим образом, утверждения Общества об исполнении лицензионных условий противоречат материалам повторной проверки о не устранении ОАО «Уфалейникель» нарушений, указанных в Уведомлении. 

Также,  Общество ссылается на устранимый характер нарушений, допущенных ОАО «Уфалейникель», и осуществление Обществом комплекса мероприятий для их устранения. 

Однако, данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Так, в соответствии с п. 3 ст. 21 Закона РФ «О недрах» Федеральным агентством по недропользованию направлено в адрес Общества уведомление от 28.08.2018 № ЕК-04-31/2726 о допущенных ОАО «Уфалейникель» нарушениях условий пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по истечении 12 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены.

Согласно п. 110 Административного регламента срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее  3 месяцев и превышать 12 месяцев. При этом ОАО «Уфалейникель» предоставлен максимальный срок (который равен 12 месяцам) на устранение нарушений условий пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ.

Однако, выявленные нарушения ОАО «Уфалейникель» в установленный срок не устранены.

Таким образом, Федеральное агентство по недропользованию выполнило все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с прекращением права пользования недрами в установленном законом порядке.

Подлежит отклонению и довод Заявителя о том, что «аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод». 

Так, при исполнении Роснедрами государственной функции по осуществлению процедуры досрочного прекращения права пользования недрами  принятие решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия вины пользователя недр.

Высший Арбитражный Суд РФ в своем постановлении от 27.11.2012 по делу  № 9662/12 отмечает, что «досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличие вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения».

Указанное выше постановление предусматривает, что при рассмотрении аналогичных споров в арбитражном суде, следует обращать внимание на отсутствие необходимости установления вины общества в неисполнении им существенных условий лицензионного соглашения для досрочного прекращения права пользования недрами.

Следовательно, довод заявителя является необоснованным.

Довод ОАО «Уфалейникель» о то, что «отсутствие лицензии повлечет ущерб интересов должника Общества и его кредиторов. Соответственно, наличие лицензии важно для определения стоимости имущества предприятия банкрота, так как одной из основных целей конкурсного производства является максимально полное погашение требований кредиторов, включенных в реестр требований к должнику» также отклоняется судом в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно вышеизложенному, поскольку имущественные права не включаются в состав имущества, которое составляет конкурсную массу, а лицензия на пользование участком недр удостоверяет имущественное право, в конкурсную массу имеющаяся у организации-должника лицензия на пользование участком недр не включается.

Таким образом, лицензия не является имуществом предприятия банкрота и не включается в конкурсную массу, следовательно, принятие Роснедрами решения о досрочном прекращении права пользования недрами не нарушает прав и законных интересов кредиторов. 

Изложенные выше обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о законности и обоснованности изданного Федеральным агентством по недропользованию приказа №267 от 09.07.2019.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОАО «Уфалейникель» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                             М.М. Кузин