Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88859/2024

22 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Устинкина О.Е.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Д.М.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Заявитель: Акционерное общество "МЕХАНИЧЕСКИЙ ЗАВОД" 

Заинтересованное лицо: Северо-Западное Главное управление Центрального банка  Российской Федерации  

об оспаривании постановления 15.08.2024 № 24-7637/2110-1 о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении № ТУ-40- ЮЛ-24-7637  

при участии: от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.08.2023) от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 28.09.2022) 

установил:

Акционерное общество "МЕХАНИЧЕСКИЙ ЗАВОД" обратилось в арбитражный  суд с заявлением об оспаривании постановления 15.08.2024 № 24-7637/2110-1 о  назначении административного наказания по делу об административном  правонарушении № ТУ-40- ЮЛ-24-7637.  

Определением от 13.09.2024 заявление принято к производству. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица. 

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования.  

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, поддерживая  позицию, изложенную в отзыве.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

15 августа 2024 Заместителем начальника Северо-Западного главного управления  Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту - Заинтересованное лицо,  ЦБ РФ) ФИО3, вынесено постановление № 247637/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном  правонарушении № ТУ-40-ЮЛ-24-7637 (далее также - Постановление) о признании  Акционерного общества «Механический завод» (далее по тексту - Заявитель, АО «МЗ»)  

виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за  которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде  штрафа в размере 360 000 (триста шестьдесят тысяч) рублей.  

Согласно Постановлению, дело об административном правонарушении возбуждено  по факту совершения Акционерным обществом «Механический завод»  административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП  РФ, а именно нарушение срока раскрытия текста годовой бухгалтерской (финансовой)  отчетности за 2023 с аудиторским заключением о ней.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О  Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является  органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением  эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных  обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере  корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных  интересов акционеров и инвесторов.  

Пунктами 1 и 26 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке  ценных бумаг» установлено, что под раскрытием информации на рынке ценных бумаг  понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам  независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой,  гарантирующей ее нахождение и получение. Состав, порядок и сроки раскрытия  указанной информации определены Банком России в Положении № 714-П.  

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208- ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) и пунктом 56.6 Положения   № 714-П непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50, не  осуществившее (не осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных  ценных бумаг, обязано раскрывать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность  непубличного акционерного общества вместе с аудиторским заключением о ней.  

Согласно пункту 55.1 Положения № 714-П бухгалтерская (финансовая) отчетность  эмитента вместе с аудиторским заключением о ней, если в отношении нее проведен  аудит или она подлежит обязательному аудиту, раскрывается путем опубликования ее  текста на странице в сети Интернет.  

В соответствии с пунктом 55.2 Положения № 714-П годовая бухгалтерская  (финансовая) отчетность эмитента должна быть раскрыта в срок не позднее 3 дней,  следующих за датой ее составления, а если в отношении нее проведен аудит или она  подлежит обязательному аудиту - не позднее 3 дней, следующих за датой составления  аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней после даты окончания  отчетного года.  

Согласно сведениям, имеющимся в Главном управлении, Общество является  непубличным акционерным обществом с числом акционеров более 50 (количество  акционеров Общества по состоянию на 31.03.2024 составляло 215). Облигации или  иные ценные бумаги публично Обществом не размещались.  

Учитывая изложенное, Общество обязано раскрывать информацию,  предусмотренную пунктом 1.1 статьи 92 Закона № 208-ФЗ и пунктом 56.6 Положения   № 714-П.  

В ходе мониторинга исполнения Обществом обязанности по раскрытию  предусмотренной Положением № 714-П информации на странице в сети Интернет,  используемой Обществом для раскрытия информации, Главным управлением  установлено, что 14.05.2024 Обществом опубликована годовая бухгалтерская  

(финансовая) отчетность за 2023 год (далее -Отчетность) с аудиторским заключением о  ней.  

В соответствии с информацией, размещенной на Странице, датой составления  аудиторского заключения является 13.05.2024.  

Таким образом, с учетом предельного срока раскрытия текста годовой  бухгалтерской (финансовой) отчетности на странице в сети Интернет, установленного  пунктом 55.2 Положения № 714-П, текст Отчетности вместе с аудиторским  заключением о ней должен был быть опубликован на Странице не позднее 02.05.2024  (включительно).  

Вместе с тем, текст Отчетности вместе с аудиторским заключением о ней  опубликован на Странице 14.05.2024 - позднее 120 дней после даты окончания  отчетного года, что является нарушением требований пункта 55.2 Положения № 714-П.  

Поскольку частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия  информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с  ними иными нормативными правовыми актами, изложенные выше обстоятельства  послужили основанием для возбуждения Главным управлением в отношении Общества  производства по делу об административном правонарушении № ТУ-40-ЮЛ-24-763 71,  по результатам рассмотрения которого было вынесено Постановление.  

В Заявлении Общество указывает, что годовым общим собранием акционеров в  2023 году было принято решение об утверждении аудитором общества ООО  «СпецТранс-Аудит», которое составило аудиторское заключение 13.05.2024. По мнению  Общества, оно не имело возможности воздействовать на исполнителя в целях  своевременной подготовки и опубликования аудиторского заключения. При этом  Общество считает, что предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил  и норм действующего законодательства.  

Обязанность Общества раскрывать предусмотренную Положением № 714-П  информацию носит императивный характер и не ставится в зависимость от изложенных  в Заявлении обстоятельств. При этом Общество самостоятельно несет риск  неблагоприятных последствий за ненадлежащую организацию исполнения требований  законодательства Российской Федерации.  

Выражая несогласие с Постановлением, Общество также полагает, что совершенное  им административное правонарушение является малозначительным.  

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное рассматривать  дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и  ограничиться устным замечанием.  

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой  позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21  Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,  является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава  административного правонарушения, но с учетом характера совершенного  правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших  последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых  общественных правоотношений.  

В свою очередь, пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  дано разъяснение о том, что малозначительность правонарушения имеет место при  отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Из указанных правовых позиций следует, что при разрешении вопроса о  возможности признания административного правонарушения малозначительным  надлежит, в том числе исследовать обстоятельства, характеризующие противоправное  поведение виновного лица, поскольку объективная угроза охраняемым законом  общественным интересам может выражаться не только в наступлении неблагоприятных  последствий, но и в пренебрежительном отношении такого лица к исполнению  возложенных на него обязанностей.  

Своевременное раскрытие информации на рынке ценных бумаг призвано  обеспечить получение акционерами и иными заинтересованными лицами  (потенциальными инвесторами, контрагентами) интересующих их данных о  деятельности эмитента, на основании которых указанные лица могут принимать  решения относительно своих взаимоотношений с ним. Тем самым, неисполнение  эмитентом требований законодательства Российской Федерации о раскрытии  информации само по себе создает угрозу нарушения прав акционеров и иных  заинтересованных лиц.  

При рассмотрении дела об административном правонарушении Главным  управлением во внимание было принято то, что текст Отчетности вместе с аудиторским  заключением о ней опубликован на Странице со значительным (на 12 дней)  нарушением срока, установленного Положением № 714-П.  

Данное обстоятельство свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества  к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством Российской  Федерации, о наличии в его действиях существенной угрозы охраняемым законом  общественным интересам и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для  признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.  

Одновременно при назначении наказания Главным управлением приняты во  внимание следующие положения КоАП РФ.  

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля  (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного  наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела  II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит  замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2  статьи 3.4 КоАП РФ.  

Вместе с тем, постановлением Главного управления от 13.10.2023 № ТУ-40-ЮЛ-238116/3120-1, вступившим в законную силу 31.10.2023, Общество было признано  виновным в совершении 03.05.2023 административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, с  назначением ему административного наказания в виде предупреждения. Данное  обстоятельство исключало возможность назначения Обществу административного  наказания в виде предупреждения.  

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении юридическому лицу  административного наказания следует учитывать характер совершенного им  административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.  

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии с  положениями статьи 4.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом  Главного управления не выявлены.  

В ходе рассмотрения дела было установлено обстоятельство, отягчающее  административную ответственность Общества в соответствии с положениями пункта 2  части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно, повторное совершение им однородного  административного правонарушения, поскольку зафиксированное в протоколе № ТУ40-24-7637/1020-1 правонарушение совершено в период, в течение которого Общество  считалось привлеченным к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, постановлением Главного управления о назначении  административного наказания от 13.10.2023 № ТУ-40-ЮЛ-23-8116/3120-1, вступившим  в законную силу 31.10.2023.  

Санкция части 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает назначение виновному  юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в размере от 700 000  до 1 000 000 рублей.  

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части  статьи) раздела II КоАП РФ не предусмотрено назначение административного  наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  административный штраф юридическим лицам, являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства, отнесенным, в том числе к микропредприятиям,  включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения  в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в  размере от половины минимального размера до половины максимального размера  административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи  (части статьи) для юридического лица.  

Учитывая то, что санкция части 2 статьи 15.19 КоАП РФ не предусматривает  назначение административного наказания лицу, осуществляющему  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также то,  что согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства, опубликованным на официальном сайте Федеральной  

налоговой службы сети Интернет, Общество 10.07.2022 включено в указанный  реестр в качестве микропредприятия, должностное лицо пришло к выводу о  возможности назначения Обществу административного штрафа в размере 360 000 руб.  

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь ст.ст. 207,210-211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Арбитражный суд решил: 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия.  

Судья Устинкина О.Е.