АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                          Дело № А03-14828/2024

Резолютивная часть решения объявлена  04 марта 2025 года. 

В полном объеме решение изготовлено  17 марта 2025 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации                                 по г. Новоалтайску (ОМВД России по г. Новоалтайску) (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>) о признании незаконным отказа Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску (ОМВД России по г. Новоалтайску) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» сведений о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 08.05.2024 № 3/245405249658, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), взыскании 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины,

без участия представителей.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – заявитель, Общество, ООО «Тепловые сети») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску (ОМВД России по г. Новоалтайску) (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>) (далее – заинтересованное лицо, ОМВД России                   по г. Новоалтайску) о признании незаконным отказа Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску (ОМВД России по г. Новоалтайску) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» сведений о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 08.05.2024 № 3/245405249658, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), взыскании 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами ему необходимы сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, поскольку собственники отдельных помещений систематически не производят (производят не полностью) оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, в отношении ряда помещений у заявителя отсутствуют сведения о собственниках/зарегистрированных лицах, в связи с чем, не представляется возможным корректно произвести начисления за жилищно-коммунальные услуги и корректно оформить заявление в суд о взыскании такой задолженности. Заявитель полагает, что имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц в целях и объеме, установленном законодательством, просит предоставить сведения о зарегистрированных гражданах, с указание их даты и места рождения, а также паспортных данных.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в отсутствие не явившихся представителей.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в целях корректного начисления платы физическим лицам – собственникам/нанимателям за жилищно-коммунальные услуги, а также для реализации Обществом защиты своих прав и экономических интересов по вопросу получения платы за оказанные жилищно-коммунальные услуги, ООО «Тепловые сети» обратилось в ОМВД России по г. Новоалтайску с запросом о предоставлении адресно-справочной информации о регистрации по месту пребывания и по месту жительства граждан, являющихся членами семьи нанимателя, совместно проживающих в отношении прилагаемого к заявлению перечня жилых помещений.

Письмом ОМВД России по г. Новоалтайску от 08.2024 №3/245405249658 отказал в предоставлении запрашиваемой информации.

Полагая отказ ОМВД России по г. Новоалтайску в предоставлении сведений незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением об его оспаривании.

Суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 153, 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 4, 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011                   № 354 (далее - Правила № 354), граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами).

При этом предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям жилого дома, помещений в многоквартирном доме осуществляется исполнителем коммунальных услуг, которым в соответствии с пунктами 9, 10 Правил № 354 может выступать ресурсоснабжающая организация.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая).

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 названного Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания (часть восьмая).

В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресносправочную работу (часть тринадцатая).

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается (часть четырнадцатая).

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг (часть пятнадцатая).

Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 № 4 (далее - Правила № 4).

В силу подпункта 32 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016                   № 699, министерство - территориальный орган МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; адресно-справочную работу.

Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее - Административный регламент).

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов органами МВД России осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства (ведется личностный, а не адресный учет). В связи с этим картотека адресно-справочной работы министерства сформирована по фамилии, имени, отчеству граждан в алфавитном порядке (иной порядок систематизации, учета и предоставления информации действующим законодательством не определен).

Поскольку общество не относится к субъектам, имеющим право на получение содержащихся в базе данных сведений на основании части пятнадцатой статьи 3 Закона       № 5242-1, его запрос о предоставлении адресно-справочной информации не отвечал требованиям части четырнадцатой статьи 3 Закона № 5242-1, Правил № 4, Административного регламента.

Учитывая изложенное, у ОМВД России по г. Новоалтайску отсутствовали правовые основания для предоставления обществу информации о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения граждан.

Вопреки позиции общества отсутствие у него указанных сведений не препятствует начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и не лишает его возможности обращения в суд в целях взыскания задолженности по оплате коммунальных услуг (соответствующие сведения об ответчике предоставляются суду уполномоченными органами на основании пункта 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 28.01.2016 № 18/34/пр утвержден состав, порядок, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан (далее - Приказ № 18/34/пр).

В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона № 209-ФЗ, пунктом 1 Приказа № 18/34/пр федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы (далее - поставщик информации) размещают в ГИС ЖКХ информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Информация формируется поставщиком информации на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 № 89/204/пр (пункт 3 Приказа                 № 18/34/пр).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ                            «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным Законом и другими федеральными законами.

Следовательно, информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан, являющаяся достаточной для начисления платы за коммунальную услугу может быть получена ресурсоснабжающими организациями из ГИС ЖКХ.

Между тем судом установлен и заинтересованным лицом не опровергнут факт отсутствия в ГИС ЖКХ сведений о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в запросе общества.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении запрашиваемой информации незаконный в части количества зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и месту жительства граждан. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В качестве способа устранения допущенных нарушений закона, суд обязывает Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в заявлении от 11.04.2024. 

В удовлетворении остальной части заявления суд отказывает.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным изложенный в письме Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску от 08.05.2024 № 3/245405249658 отказ в предоставлении запрашиваемой информации в части количества зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и месту жительства граждан. 

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации                                   по г. Новоалтайску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в заявлении от 11.04.2024. 

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с  Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации                            по г. Новоалтайску в пользу общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                Л.Г. Куличкова