ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-547/2021

06 июля 2023 года

г. Севастополь

 

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июля 2023 года

Полный текст постановления составлен 06 июля 2023 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Котляровой Е.Л., 

судей Вахитова Р.С.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

в присутствии в судебном заседании:

от Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополь – ФИО3, представитель по доверенности от 27.07.2022 № 01-52/58, 

ФИО4, 

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополь на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 апреля 2023 года по делу № А84-547/2021 (судья Е.С. Звягольская),

по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополь к председателю правления Жилищно-строительного кооператива «Первый академический» ФИО4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя 10.11.2021 обратилось Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю (далее – УФНС по г. Севастополю, налоговый орган) с заявлением о привлечении как председателя правления ЖСК «Первый Академический» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.06.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021, в привлечении ФИО4 к административной ответственности отказано.

Постановлением Арбитражного суд Центрального округа от 25.10.2021 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Суд кассационной инстанции указал, что необходимо установить наличия/отсутствия в действиях ФИО4 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе, проводились ли действия по погашению задолженности, отсутствуют открытые расчетные счета, дать оценку дебиторской задолженности хозяйственной деятельности должника.

В соответствии с частью  2.1.статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.04.2023 в удовлетворении заявления УФНС по г. Севастополю о привлечении ФИО4 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ отказано.

При повторном рассмотрении данного спора суд первой инстанции пришел к выводу о том, что налоговым органом не доказано наличие оснований для привлечения лица к административной ответственности.

Не согласившись с указанным судебным актом УФНС по г. Севастополю обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просили решение отменить. 

Жалоба мотивированна тем, что судебный акт вынесен при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с неправильным применением норм материального и процессуального права. 

Налоговый орган в жалобе настаивает, что  у ЖСК «Первый Академический» имелась задолженность более 300 000,00 рублей, следовательно, у него сохранились признаки несостоятельности, однако ФИО4 как руководитель ЖСК «Первый Академический» не исполнил возложенную на него законом обязанность по обращению в суд с заявлением о признании его несостоятельным. По мнению заявителя жалобы, для привлечения к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ достаточно наличия задолженности, составляющей признаки несостоятельности должника, в период, когда руководитель считался подвергнутым административному наказанию, и дальнейшее бездействие ФИО4 является основанием для привлечения его к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2023 настоящая апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению. 

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (http://21aas.arbitr.ru/).

. Согласно  пояснений ФИО4 в суде первой инстанции, ведется работа по взысканию задолженности с должников  потребителей-граждан. 

Судебное заседание откладывалось, в порядке статьи 158 АПК РФ.

В Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 26.06.2023 от ФИО4 поступили дополнительные письменные пояснения, указывает, что срок привлечения к административной ответственности прошел.

29.06.2023 от УФНС по г. Севастополю поступили возражения на дополнительные пояснения.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суд от 03.07.2023 произведена замена судьи Калашниковой К.Г. на судью Вахитова Р.С. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель УФНС по г. Севастополю и ФИО4 высказали свои правовые позиции по делу.

Исследовав материалы дела, изучив и оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, проверив законность и обоснованность судебного акта, руководствуясь положениями статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об  отмене обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (председатель правления) ЖСК «Первый Академический» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) является ФИО4.

Инспекцией проведена проверка соблюдения законодательства о банкротстве, по результатам которой установлено, что при наличии у ЖСК признаков банкротства, ФИО4 не обратился с заявлением в арбитражный суд о признании ЖСК несостоятельным (банкротом).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.12.2019 № 17/10-55/920351236789-п ФИО4 привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, за совершение 02.04.2019 правонарушения выразившегося в виде неисполнения обязанности по подаче заявления в арбитражный суд о признании ЖСК «Первый Академический» несостоятельным (банкротом), сумма основного долга составляла 325 189,76 рублей, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей. Постановление вступило в законную силу 23.12.2019, исполнено 23.07.2020.

Инспекцией проведена повторная проверка соблюдения законодательства о банкротстве, по результатам которой установлено, что при наличии у ЖСК признаков банкротства, ФИО4 не обратился с заявлением в арбитражный суд о признании ЖСК несостоятельным (банкротом).

Задолженность ЖСК «Первый Академический» свыше 300 000,00 рублей образовалась в связи с неоплатой задолженности за потребленную электроэнергию.

Основанием возникновения задолженности являются неисполненные обязательства ЖСК «Первый Академический» перед кредитором ООО «Севэнергосбыт»:

106 049,69 рублей - сумма основного долга по решению Арбитражного суда от 26.02.2020 по делу № А84-5740/2019, дата вступления в силу 18.03.2020, исполнительное производство № 10712/20/92016-ИП от 10.04.2020;

103 598,94 рублей - сумма основного долга по решению Арбитражного суда от 06.05.2020 по делу № А84-937/2020, дата вступления в силу 27.05.2020, исполнительное производство № 21155/20/92016-ИП от 06.07.2020;

65 470,19 рублей - сумма основного долга по решению Арбитражного суда от 22.07.2020 по делу № А84-2377/2020, дата вступления в силу 12.08.2020, исполнительное производство № 28302/20/92016-ИП от 08.09.2020;

65 981,83 рублей - сумма основного долга по решению Арбитражного суда от 29.07.2020 по делу № А84-2478/2020, дата вступления в силу 19.08.2020, исполнительное производство № 38298/20/92016-ИП от 26.10.2020; 

61 911,96 рублей - сумма основного долга по решению Арбитражного суда от 17.08.2020 по делу № А84-2717/2020, дата вступления в силу 07.09.2020, исполнительное производство № 39294/20/92016-ИП от 02.11.2020.

По данным картотеки арбитражных дел, а также сайта ФССП РФ в отношении ЖСК «Первый Академический» возбуждено 12 исполнительных производств, взыскателем по которым является ООО «Севэнергосбыт», 5 исполнительных производств из которых возбуждены после 09.01.2020, которые на дату составления протокола не прекращены и не погашены.

Административный орган счел, что ФИО4 в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее  Закон о банкротстве) не обратился с заявлением в арбитражный суд о признании  ЖСК «Первый Академический» несостоятельным (банкротом), в связи с чем налоговым органом в отношении председателя правления ЖСК «Первый Академический» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2021 № 92002036400348300001, в отсутствии ФИО4,, надлежащем образом извещенного о составлении протокола, по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования  налогового органа.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основанием для привлечения к административной ответственности является наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной указанного правонарушения является именно повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что повторность совершения правонарушения, поименованная в части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выступает в качестве квалифицирующего признака объективной стороны правонарушения и подлежит доказыванию наряду с иными элементами состава правонарушения.

Субъектами правонарушения следует признавать руководителя юридического лица.

Учитывая, что ФИО4 является председателем правления ЖСК «Первый академический», указанное лицо является субъектом ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Управлением 29.12.2020 в адрес председателя правления ЖСК «Первый Академический» ФИО4 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, уведомление не получено, отметка почты «возврат отправителю из-за истечения срока хранения», что подтверждается сведениями с официального сайта «Почта России» (почтовый идентификатор № 29901453069109).

Специалистом-экспертом отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по г. Севастополя ФИО5 22.01.2021 в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя правления ЖСК «Первый Академический» ФИО4 составлен протокол №92002036400348300001 об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ. На составление протокола 22.01.2021 ФИО4 не явился, объяснений по существу совершения административного правонарушения не представил, и в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие ФИО4

Таким образом, нарушения в части процедуры уведомления арбитражного управляющего о составлении протокола об административном правонарушении не установлены. 

В протоколе от 22.01.2021 об административном правонарушении, налоговый орган указывает, что на 22.01.2021задолженность ЖСК «Первый Академический» перед ООО «Севэнергосбыт» за потребленную электроэнергию превысила 300 000,00 рублей и составила 341 100,65 рублей, по результатам вступившего в законную силу, решения арбитражного суда от 29.07.2020 по делу № А84-2478/2020 о взыскании с ЖСК «Первый Академический» задолженности. 

По мнению налогового органа обязанность по подаче заявления в суд возникла у руководителя ЖСК «Первый Академический» в срок с 17.11.2020 по 17.12.2020 в пользу ООО «Севэнергосбыт» задолженности, когда совокупная задолженность, с учетом ранее состоявшихся судебных актов превысила 300 000,00 рублей.

Таким образом, за период с 23.12.2019 по 23.12.2020, с даты вступления в законную силу Постановления налогового органа от 11.12.2019 о привлечении к административной ответственности, прирост задолженности у должника составил 341 100,65 руб.

Указывает о совершении лицом, привлекаемым к административной ответственности 18.12.2020 правонарушения в форме бездействия, которое выразилось в не направлении в суд заявления о признании ЖСК "Первый Академический" несостоятельным банкротом.

Между тем, судом не учтено следующее.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель организации обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица банкротом, в том числе в случае, если это лицо отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Заявление должно быть направлено в суд в случаях, предусмотренных настоящей статьей, не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; под неплатежеспособностью - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное (статья 2 Закона о банкротстве).

В силу статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Пунктом 2 статьи 6 Закона о банкротстве предусмотрено, что производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее 300 000,00 рублей.

Обязанность руководителя обратиться с заявлением о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) возникает в момент, когда требования к нему превышают 300 000,00 рублей и одновременно имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 Закона о банкротстве.

Таким образом, указанные обстоятельства уже служили основанием для внесения Постановлением № 17/10-55/920351236789-п по делу об административном правонарушении от 11.12.2019 о привлечении ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ) за неисполнение обязанности по подаче в суд заявления о признании должника банкротом в связи с наличием у общества непогашенной задолженности в размере 325 189,76 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.01.2021 № 92002036400348300001, ФИО4 вменяется неподача заявления о признании ЖСК «Первый Академический» несостоятельным (банкротом) в связи с наличием вновь образованной задолженности в размере 341 100,65 рублей.

Судом апелляционной инстанции указывает, что дальнейшее бездействие руководителя. после привлечения его к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, если юридическое лицо продолжает сохранять признаки неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества, имевшиеся ранее, и возникли новые обстоятельства, указанные в пункте 1 статьи 9 Закона о банкротстве, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку присутствует  квалифицирующий признак - повторность.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее триста тысяч рублей.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, основанием для признания юридического лица банкротом является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей более трех месяцев с момента наступления срока их исполнения в размере, превышающем триста тысяч рублей.

В Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 02.03.2017 № 56-АД17-5  изложено, что из буквального содержания частей 1 и 2 статьи 9 Закона о банкротстве следует, что обязанность обратиться с заявлением должника в арбитражный суд возникает у руководителя должника при обнаружении любого из упомянутых признаков (неплатежеспособность и (или) недостаточность имущества), каждого из которых достаточно для возникновения соответствующей обязанности.

При этом в Законе о банкротстве не содержится указание на необходимость достоверного установления факта наличия неплатежеспособности или недостаточности имущества должника, достаточно лишь наличия признаков этих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и не отрицалось руководителем ЖСК «Первый Академический», и следует из сводной справки о состоянии общей задолженности на 24.11.2020, начиная с 2018 года задолженность перед ООО «Севэнергосбыт» погашалась лишь в части, по исполнительным листам, указанным в протоколе об административном правонарушении от 22.01.2021 не погашалась (т. 1 л.д. 63-66).

Как было отмечено кассационной инстанцией и нашло подтверждение при повторном рассмотрении дела в апелляционной инстанции  ни до момента составления протокола об административном правонарушении, ни до даты рассмотрения данного дела в арбитражном суде, общество задолженность до размера ниже порогового значения несостоятельности не уплатило. 

При этом в пояснениях ФИО4 о проводимой работе по взысканию задолженности с граждан-потребителей не указано какие именно проведены работы по погашению образовавшейся задолженности.

Кроме того у ЖСК «Первый Академический» отсутствуют открытые расчетные счета, последнее движение денежных средств  произведено 06.03.2018. 

Также отсутствуют данные о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и транспортные средства.

Как было установлено и усматривается из материалов дела, по данным бухгалтерской отчетности за 2019 год, у должника имеется дебиторская задолженности в сумме 51 903 000,00 рублей. Указанная задолженность включена конкурсным управляющим КБ «Финансовый стандарт» в реестр требований кредиторов, что подтверждено уведомлением о включении требований от 10.10.2016 № 07к/82030 (дело № А40-135644/16-178-96 «Б»).

Судом первой инстанции, в рамках рассмотрения административного спора, проведена судебно-оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «ПРО.ЭКСПЕРТ» ФИО6 по вопросу «Какова рыночная стоимость права требования в размере 51 902 608,55 рублей ЖСК «Первый Академический» к КБ «Финансовый стандарт», включенной в реестр требований кредиторов в составе требований третьей очереди удовлетворения в деле о несостоятельности (банкротстве) КБ «Финансовый стандарт» Арбитражного суда города Москвы № А40-135644/16.

Согласно выводам эксперта по результатам проведенной судебно-оценочной экспертизы стоимости права требования составляет 2 440 000,00 рублей.

Согласно информации опубликованной на сайте «Картотека арбитражных дел», конкурное производство в отношении КБ «Финансовый стандарт» не завершено, конкурное производство продлено до 05.10.2023.

При этом, согласно отчета конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов», опубликованного на ЕФРСБ от 1.03.2023 указано, что по состоянию на 30.03.2022, в реестр требований кредиторов КБ «Финансовый стандарт» включены требования на сумму 8 672 886 тыс. рублей, из которых 7 636 943 тыс. рублей требований первой очереди, 280 тыс. рублей требований второй очереди, 1 035 663 тыс. рублей требований третьей очереди. Погашено требований первой очереди 4,87 %. 

На основании изложенного вероятность взыскания дебиторской заложенности является  неопределенной. 

Также в материалы дела ФИО4, представлены документы, подтверждающие наличие дебиторской задолженности: выписка из реестра пайщиков ФИО7 сумма задолженности 301 600,00 рублей; акт сверки взаимных расчетов № 00ЦБ-404 от 18.01.2023 с Севастопольгаз сумма задолженности 30 285,00 рулей; протокол № 1 общего собрания членов ЖСК «Первый Академический» от 25.05.2021 согласно которому, собрание утвердило сумму целевого взноса в размере 300 000,00 рублей с каждого члена кооператива, для покрытия расходов на ведение хозяйственной деятельности кооператива.

Как пояснил, в судебном заседании, ФИО4 кооператив хозяйственную деятельность не ведет. Осуществляется исключительно претензионная работа, по взысканию задолженности с граждан по оплате пая, в силу статуса (гражданин) на данный момент в суд кооператив не обратился.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 1 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве», обязанность руководителя по обращению в суд с заявлением о банкротстве возникает в момент, когда добросовестный и разумный руководитель, находящийся в сходных обстоятельствах, в рамках стандартной управленческой практики, учитывая масштаб деятельности должника, должен был объективно определить наличие одного из обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 9 Закона о банкротстве.

Иными словами, руководитель предприятия при наличии задолженности перед контрагентом должен был определить, имеются ли признаки неплатежеспособности либо недостаточности имущества, которые не могут позволить погасить задолженность в установленный срок, либо наличие задолженности - это временные финансовые затруднения, которые не свидетельствуют об объективном банкротстве, даже при возникновении признаков неплатежеспособности, и могут быть преодолимы в разумный срок (абзац 2 пункта  9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 53).

Каких либо доказательств погашения указанной задолженности, из средств, оплаченных членами ЖСК «Первый Академический», согласно протокола от 25.05.2021, а также  доказательств, которые бы свидетельствовали  о   временных трудностей,   при наличии признаков неплатежеспособности, и  о том, что могут быть преодолимы в разумный срок,  в материалы дела не представлено,

Кроме того, согласно справки ООО «Севэнергосбыт», просуженная, задолженность  ЖСК «Первый Академический» по состоянию на 06.04.2022  составляет 2 809 792,25 рублей (т. 3 л.д. 103). 

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанций приходит к выводу , что хозяйственная деятельности ЖСК «Первый Академический» не ведется, расчетные счета не открыты, имущество отсутствует, задолженность не погашалась, продолжает наращивается, на основании изложенного, считает, что продолжение деятельности ЖСК «Первый Академический» приведет к негативным последствий для самого должника и его контрагентов.

Основанием для признания юридического лица банкротом является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей более трех месяцев с момента наступления срока их исполнения в размере, превышающем триста тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.01.2021 ФИО4 вменяется в вину дальнейшее бездействие, связанное с ненаправлением в арбитражный суд заявления о признании общества банкротом , после привлечения  ФИО4. к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо продолжает сохранять признаки неплатежеспособности и недостаточности имущества, имеющиеся ранее.

В рассматриваемом случае дальнейшее бездействие руководителя после привлечения его к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ  образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1  статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается, что с момента привлечения руководителя общества к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ и на дату составления протокола об административном правонарушении  по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ у ЖСК «Первый Академический»

 существенно возросла задолженность.

Такими образом, размер вновь возникшей задолженности соответствует размеру задолженности, при наличии которой в силу пункта 2 статьи 6 Закона о банкротстве может быть возбуждено дело о банкротстве, т.к. возникли обстоятельства, с наступлением которых у руководителя общества появилась новая обязанность по подаче заявления о банкротстве ЖСК «Первый Академический» в  арбитражный суд.

Следовательно ФИО4 совершено повторное однородное правонарушение.

Как было указано, Постановление № 17/10-55/920351236789-п по делу об административном правонарушении от 11.12.2019 о привлечении ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ,  вступило в законную силу 23.12.2019, исполнено 23.07.2020. 

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Налоговый орган указывает, что по состоянию на 18.12.2020 руководитель общества совершил повторное неисполнение обязанности по подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

ФИО4 возражает против доводов налогового органа, ссылаясь не то, что что срок привлечения к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ истек 16.06.2023.

 В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при  истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 14 разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку датой образовании задолженности, размер которой образует признак банкротства) является 19.08.2020. месячный срок на исполнение руководителем, установленный пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве, истек 20.12.2020, при этом согласно сведениям сайта http://www.arbitr.ru, указанная обязанность не исполнена.

Доводы ФИО4 о том, что срок привлечения к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ истек 16.06.2023, основаны на неправильном исчислении вменяемой  повторно образовавшейся задолженности  в  размере превышающем 300 тыс. рублей. 

Санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает на должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В свою очередь, доказательств, подтверждающих наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что руководитель ЖСК «Первый Академический» ФИО4 подлежит привлечению к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Назначенное административное наказание в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи, за совершенное правонарушение соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

На основании пункта .3 части 1 статьи 270 АПК РФ суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения Арбитражного суда города Севастополя от 04 апреля 2023 года по делу № А84-547/2021, удовлетворении требований Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю о привлечении председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Первый академический» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 22.01.2021 № 92002036400348300001, с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по данной категории дел не предусмотрена.

 

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 апреля 2023 года по делу № А84-547/2021 отменить.

Привлечь председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Первый академический» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

 

Е.Л. Котлярова 

 

Судьи

 

Р.С. Вахитов

 

          ФИО1