АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

«

дело № А32-54363/2023

г. Краснодар

07» февраля 2024 года

резолютивная часть судебного акта объявлена 24.01.2024

полный текст судебного акта изготовлен 07.02.2024

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назаренко Р.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чумаковым Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с помощью сервиса «Мой арбитр» - онлайн заседания в режиме ВЭБ конференции на официальном сайте системы арбитражных судов (https://kad.arbitr.ru/)

дело по исковому заявлению

ООО «4М Групп»

ИНН 

<

***>

к администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар

ИНН 

<

***>

о признании

при участии в судебном заседании:

от истца: по доверенности ФИО1 (онлайн), 

от ответчика: по доверенности ФИО2  

 

установил:

судом рассматривается исковое заявление ООО «4М Групп» (далее по тексту – истец, Подрядчик) к администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар (далее по тексту – ответчик, заказчик) о признании недействительным односторонней сделки – одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № 0318300119423000442 от 25.04.2023.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик по требованиям возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов между истом и ответчиком 25.04.2023 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен муниципальный контракт № 0318300119423000442 (далее по тексту – Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта по настоящему контракту Исполнитель обязуется оказать услуги по ликвидации стихийных свалок на территории Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар (далее – услуги) в соответствии с техническим заданием (Приложение №1), перечнем видов услуг (Приложение № 2), расчетом (Приложение №3), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить Исполнителю обусловленную настоящим контрактом цену, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году за счет средств, выделенных из бюджета муниципального образования город Краснодар.

Место оказания услуг: Российская Федерация, Краснодарский край, территория муниципального образования город Краснодар, в соответствии с техническим заданием (пункт 1.2. Контракта).

Пунктом 2.1. контракта установлено, что максимальное значение цены контракта 400 000 (четыреста тысяч) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен и определяется на весь срок исполнения контракта. 

Сумма цен единицы услуги предложенная Исполнителем в результате электронного аукциона, составляет 1 658 (одна тысяча шестьсот пятьдесят восемь) руб. 39 коп.

Цена единицы  услуг определяется путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товара, работ, услуг, предложенных участником закупки, с которым заключается контракт.

Цена единицы услуг указана в Приложении № 3 к Контракту.

Цена оказываемых услуг включает в себя стоимость всех затрат, издержек и иных расходов Исполнителя, связанных с исполнением обязательств по Контракту (комплектация, страхование, все налоги, сборы, таможенные пошлины и др.).

Максимальное значение цены контракта является твердым, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.2. Контракта).

Согласно п. 4.1. Контракта Исполнитель принял на себя обязательство обеспечить оказание услуг в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), перечнем видов услуг (Приложение № 2 к Контракту), расчётом (Приложение № 3 к Контракту).

В соответствии с п. 1.5 технического задания (приложение № 1 к Контракту) услуги оказываются на территории Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар, согласно предварительной заявке Заказчика направляемой Исполнителю любым доступным способом (нарочно, либо посредством заказного письма, факсимильной связи, по адресу электронной почты, по средствам телефонной связи).

Точное месторасположение территории на которой находятся стихийные свалки, объёмы и сроки их сбора указываются в предварительной заявке Заказчика направляемой Исполнителю.

При поступлении заявки Исполнитель приступает к ликвидации стихийных свалок не позднее 1 (одного) календарного дня, о чем информирует Заказчика.

Администрацией 15.08.2023 в адрес Исполнителя направлена заявка № 1 (исх. №  1571/49) в которой указано точное месторасположение территории на которой находится стихийная свалка и объём ее сбора с приложение фотоматериала.

По состоянию на 19.09.2023 Исполнитель стихийную свалку, указанную в заявке № 1 от 15.08.2023, не ликвидировал. Исполнителем ведется переписка о том, что у него нет возможности приступить к оказанию услуг в связи с отсутствием паспортов отходов IV класса опасности (письма прилагаются).

Также Администрацией направлено требование (претензия) об уплате штрафа № 1638/49 от 24.08.2023 в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта, выразившие в неоказании услуг по ликвидации стихийной свалки.

В связи с неисполнением обязательств по контракту, заказчиком 21.09.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполненияКонтракта, информация о расторжении размещена в ЕИС.

            Истец не согласившись с вышеуказанным решением ответчика, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Заключенный между сторонами контракт по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, правоотношения по которому регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

На основании статьи 450.1 Кодекса право предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается. 

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором, в случаях, когда сторона, осуществляющая предпринимательскую деятельность, при наступлении обстоятельств, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором и служащих основанием для осуществления определенного права по договору, заявляет отказ от осуществления этого права, в последующем осуществление этого права по тем же основаниям не допускается, за исключением случаев, когда аналогичные обстоятельства наступили вновь. В случаях, установленных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором, правила пункта 6 настоящей статьи применяются при неосуществлении определенного права в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Положениями п. 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 12, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены. При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Кодекса). 

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Кодекса).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из п. 12.5. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном в статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса). 

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В решении от 21.09.2023 указано, что Согласно п. 4.1. Контракта Исполнитель принял на себя обязательство обеспечить оказание услуг в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), перечнем видов услуг (Приложение № 2 к Контракту), расчётом (Приложение № 3 к Контракту).

В соответствии с п. 1.5 технического задания (приложение № 1 к Контракту) услуги оказываются на территории Пашковского сельского округа муниципального образования город Краснодар, согласно предварительной заявке Заказчика направляемой Исполнителю любым доступным способом (нарочно, либо посредством заказного письма, факсимильной связи, по адресу электронной почты, по средствам телефонной связи).

Точное месторасположение территории на которой находятся стихийные свалки, объёмы и сроки их сбора указываются в предварительной заявке Заказчика направляемой Исполнителю.

При поступлении заявки Исполнитель приступает к ликвидации стихийных свалок не позднее 1 (одного) календарного дня, о чем информирует Заказчика.

Администрацией 15.08.2023 в адрес Исполнителя направлена заявка № 1 (исх. №  1571/49) в которой указано точное месторасположение территории на которой находится стихийная свалка и объём ее сбора с приложение фотоматериала.

По состоянию на 19.09.2023 Исполнитель стихийную свалку, указанную в заявке № 1 от 15.08.2023, не ликвидировал. Исполнителем ведется переписка о том, что у него нет возможности приступить к оказанию услуг в связи с отсутствием паспортов отходов IV класса опасности (письма прилагаются).

Также Администрацией направлено требование (претензия) об уплате штрафа № 1638/49 от 24.08.2023 в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта, выразившие в неоказании услуг по ликвидации стихийной свалки.

Согласно норме п. 2 статьи 450 Кодекса существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Неисполнение со стороны истца условий муниципального контракта, выразившиеся в неоказании услуг по ликвидации стихийной свалки, признается судом существенным нарушений условий контракта со стороны истца, в связи с чем, решение ответчика о расторжении контракта признается судом обоснованным.

Оснований рассматривать действия ответчика как злоупотребление правом (статья 10 Кодекса) у суда не имеется.

Согласно ч. 13 и 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления о нем исполнителя. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, если устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Довод истца о невозможности исполнения контракта в связи с непредставлением ответчиком паспортов отходов, признается судом необоснованным, поскольку истец как профессиональный участник правоотношений, должен был знать, что стихийные свалки не являются отходами процесса ответчика, соответственно изготовление и передача паспортов отходов не предусмотрено ни условиями заключенного контракта.

Соответственно, обязанность по оформлению документов не входило в обязанность заказчика по контракту.

Следовательно, истец, как исполнитель по договору, должен был самостоятельно оформить документы, в силу подраздела 5.4. раздела 5 муниципального контракта.

Ссылка истца на решение УФАС по Краснодарскому краю, подлежит отклонению, поскольку данное решение, не является преюдициальным по смыслу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку антимонопольный орган рассматривает добросовестность, либо недобросовестность исполнителя при исполнении муниципальных контрактов, однако, не устанавливает наличие правовых оснований для расторжения контракта.

В связи с чем, установив, что доказательств оказания услуг со стороны истца в срок, установленный муниципальным контрактом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено, принимая во внимание условия контракта, предоставляющего право заказчика на односторонне расторжение контракта, во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел выводу о том, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                           Р.М. Назаренко