108/2023-21177(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А75-10838/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2023 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Шабановой Г.А.  судей Алексеевой Н.А.   Шохиревой С.Т.  при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,  

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи  (аудиозаписи) и системы веб-конференции информационной системы «Картотека  арбитражных дел» кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной  службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение от 14.10.2022  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья  Заболотин А.Н.) и постановление от 02.02.2023 Восьмого арбитражного апелляционного  суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-10838/2022  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Школа НС» (628418,  Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011,  Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира,  

дом 27, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения.  

Другое лицо, участвующее в деле, – Администрации Сургутского района (628408,  Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного  суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Колесников С.А.)  в заседании участвовала представитель Управления Федеральной антимонопольной  службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО1 по  доверенности 15.04.2022.  

Посредством использования системы веб-конференции информационной системы  «Картотека арбитражных дел» в судебном заседании в онлайн-режиме участвовала  представитель Администрации Сургутского района – ФИО2 по доверенности  

от 29.12.2022. 

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Школа НС» (далее – общество) обратилось  в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением  о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной  службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление,  антимонопольный орган) от 20.05.2022 № АМ/3951/2022, обязании устранить допущенное  нарушение прав и законных интересов общества.  

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация  Сургутского района (далее – администрация).  

Решением 14.10.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 02.02.2023 Восьмого  арбитражного апелляционного суда, оспариваемое решение признано недействительным,  на управление возложена обязанность согласовать изменение условий концессионного  соглашения от 28.12.2018 № 1043.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,  антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в  удовлетворении заявленного обществом требования.  

По мнению подателя жалобы, судебные акты по делу № А75-13482/2021 (по  состоянию на 20.05.2022) не содержали выводов о неверной оценке антимонопольным  органом представленных на рассмотрение документов, а лишь указывали на отсутствие  обоснования причин, по которым не принято во внимание заключение Союза «Торгово-промышленная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 23.03.2021   № 407/4, а также на игнорирование управлением его права истребовать документы у  общества либо у третьих лиц в подтверждение наличия или отсутствия оснований для  внесения изменений в условия концессионного соглашения; повторно рассмотрев  заявление ООО «Школа НС» о согласовании изменений концессионного соглашения,  управление обоснованно отказало в продлении срока концессионного соглашения; судами  неправильно применены положения пунктов 2, 10, 11, 14 Правил предоставления  антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014  

 № 368 (далее – Правила № 368). 

Администрация и общество отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  

не представили. 

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в заседании  представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные  акты подлежат оставлению без изменения.  

Как следует из материалов дела, между администрацией и обществом заключено  концессионное соглашение от 28.12.2018 № 1043 о финансировании, проектировании,  строительстве и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная  школа, пгт. Нижнесортымский (Общеобразовательная организация с безбарьерной  

средой)» (срок создания школы – не более 33 месяцев с даты заключения соглашения).  

Ссылаясь на возникновение обстоятельств непреодолимой силы, выразившихся  в наступлении эпидемиологической ситуации, связанной с распространением новой  коронавирусной инфекции (COVID-2019), общество 20.05.2021 обратилось  в антимонопольный орган с заявлением о согласовании изменений в концессионное  соглашение в части увеличения срока его действия на 8 месяцев, приложив заключение  Союза «Торгово-промышленная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»  

от 23.03.2021 № 407/4. 

Решением управления от 18.06.2021 № 05/4831/21 в согласовании изменения срока  действия названного соглашения отказано.  

Решением от 19.11.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры по делу № А75-13482/2021 решение от 18.06.2021 № 05/4831/21 признано  недействительным, в связи с чем ООО «Школа НС» письмом от 07.04.2022 № 020-22  обратилось в антимонопольный орган о повторном рассмотрении и согласовании  переноса сроков по концессионному соглашению от 28.12.2018 № 1043 по ранее  поданному заявлению от 20.05.2021 № 026-21.  

Запросами от 13.04.2022 № АМ/2946/22, от 11.05.2022 № АМ/3628/22  антимонопольный орган потребовал от ООО «Школа НС» ранее представленные и новые  документы и сведения об обстоятельствах реализации концессионного соглашения  

от 28.12.2018 № 1043. 

Решением управления от 20.05.2022 № АМ/3951/22 обществу вновь отказано в  согласовании изменений условий концессионного соглашения от 28.12.2018 № 1043.  

Не согласившись с данным решением, ООО «Школа НС» обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Суды двух инстанций пришли к выводам о несоответствии оспариваемого решения  действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в  сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем признали его недействительным.  

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов  кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.  

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ  «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному  соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или)  реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество  или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между  собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной  концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение  заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4  настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право  собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне  (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта  концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок,  установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом  

концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение  должно включать в себя такие существенные условия, как обязательства концессионера  по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению  сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); срок передачи концессионеру  объекта концессионного соглашения (пункт 4.1).  

В части 3 статьи 13 Закона № 115-ФЗ определено, что концессионное соглашение  может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения,  определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения  и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены  по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства  Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является  Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации  (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской  Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения,  концедентом в котором является муниципальное образование).  

Изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом  в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование,  осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (часть 3.8 статьи 13 Закона   № 115-ФЗ).  

Основания, по которым могут быть изменены существенные условия  концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких  изменений определен в Правилах № 368.  

Согласно пункту 2 Правил № 368 согласование изменений условий концессионного  соглашения осуществляется, в том числе в случае возникновения обстоятельств  непреодолимой силы; вступления в силу нормативных правовых актов Российской  Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи  с которыми стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить  принятые на себя обязательства.  

В соответствии с пунктом 5 Правил № 368 для согласования изменений условий  концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) представляет  в антимонопольный орган, в том числе: заявление (подпункт «а»); текст изменений,  предлагаемых к внесению в концессионное соглашение, согласованный концедентом  и концессионером (подпункт «б»); обоснование необходимости изменения условий  концессионного соглашения с приложением подтверждающих материалов и документов  (подпункт «в»).  

Заявление и документы, поступившие в антимонопольный орган, рассматриваются  в срок не более 30 дней со дня регистрации. В случае, предусмотренном пунктом 11  Правил, срок их рассмотрения может быть продлен руководителем антимонопольного  органа не более чем на 15 дней. О продлении срока рассмотрения заявления  антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя (пункт 10 Правил   № 368).  

При этом в силу пункта 11 Правил № 368 в целях рассмотрения заявления  с приложенными к нему документами антимонопольным органом могут направляться  запросы, привлекаться эксперты, а также проводиться анализ состояния конкуренции  на соответствующем рынке услуг.  

Согласно пункту 12 Правил № 368 по результатам рассмотрения заявления  с приложенными к нему документами антимонопольный орган принимает решение  о согласовании изменений условий концессионного соглашения или об отказе  в согласовании изменений условий концессионного соглашения с указанием причин  такого отказа.  

При этом перечень оснований для отказа в согласовании изменений условий  концессионного соглашения поименован в пункте 14 Правил № 368 и является закрытым.  

Повторно отказывая обществу в согласовании изменений условий концессионного  соглашения, антимонопольный орган указал на то, что обществом не подтверждено  наличие поименованных в пункте 2 Правил № 368 оснований для внесения изменений в  условия концессионного соглашения.  

Вместе с тем в рамках дела № А75-13482/2021 суды установили, что  представленным обществом пакетом документов подтверждается факт наличия  обстоятельств непреодолимой силы (принятые в связи с угрозой распространения новой  коронавирусной инфекции запретительные и ограничительные меры привели к  вынужденной приостановке деятельности концессионера в период с 04.04.2020 по  30.04.2020; имелась необходимость во внесении существенных изменений в организацию  строительства, связанных с реализацией на строительной площадке обязательных мер и  противоэпидемических требований по предупреждению распространения новой  коронавирусной инфекции; были увеличены сроки поставок оборудования и материалов,  предусмотренных проектной документацией; возникла нехватка персонала на  строительной площадке). В этой связи судом апелляционной инстанции на  антимонопольный орган возложена обязанность согласовать изменения условий  концессионного соглашения от 28.12.2018 № 1043.  

С учетом изложенного суды обоснованно удовлетворили заявленное ООО «Школа  НС» требование.  

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а  также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении  судами первой и апелляционной инстанции норм права.  

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов  в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа  

постановил:

решение от 14.10.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры и постановление от 02.02.2023 Восьмого арбитражного апелляционного  суда по делу № А75-10838/2022 оставить без изменения, кассационную  

жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  

Судьи Н.А. Алексеева  

 С.Т. Шохирева