АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

            

                                         

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-6641/2022

11 октября 2023 года

город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября  2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскoй Л.А.,

судей

Егоровой Т.В.,

ФИО1,

 

при участии в заседании: 

 

от  заявителя жалобы: 

 

 

от иных участвующих в деле лиц:

ФИО2 - представитель    Администрации Знаменского района Орловской области, доверенность № 911 от 17.05.2023, копия диплома, паспорт;  

 

ФИО3 - представитель общества  с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство», доверенность                            № ЧР/23/0062 от 11.05.2023, копия диплома, паспорт; 

 

  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Администрации Знаменского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.03.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 по делу  № А48-6641/2022,

 

                                                 УСТАНОВИЛ:

 

Администрация Знаменского района Орловской области (далее - истец, администрация, администрация района), уточнив заявленные требования в порядке статьи  49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» (далее - ответчик, ООО «Черкизово-Растениеводство», общество) о взыскании за период с 01.01.2020 по 20.12.2022: 

- по договору аренды земельного участка № 2 от 19.03.2008 задолженности в размере 4 971 169,67 руб., пени в размере 560 736,90 руб.; 

- по договору аренды земельных участков № 30 от 11.08.2010 задолженности в размере 2 911 520,04 руб., пени в размере 329 968,08 руб.; 

- по договору аренды земельных участков № 31 от 18.08.2010 задолженности в размере 3 177 243,97 руб., пени в размере 180 025,80 руб.; 

- по договору аренды земельного участка № 34 от 14.06.2011 задолженности в размере 187 379,61 руб., пени в размере 20 835,58 руб., 

а также о расторжении указанных договоров аренды и возврате земельных участков арендодателю.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.03.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 решение суда области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, Администрация Знаменского района Орловской области (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по  делу новый судебный об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, непризнание судом того факта, что все арендованные земельные участки используются обществом под пашню (то есть сельскохозяйственные угодья) для сельскохозяйственного производства, привело к ошибочным выводам суда об использовании арендованных земельных участков для иных видов сельскохозяйственного использования. Администрация полагает, что не исследовав материалы дела № 3а-160/2020, рассмотренного Орловским областным судом, суд пришел к необоснованному выводу о том, что вопрос об относимости пункта 4 приложения № 2 к решению Знаменского районного Совета № 31-02-РС к правоотношениям сторон администрацией не ставился. Обращает внимание суда округа, что недопустимо распространять судебный вывод о признании нормативного правового акта недействующим в части на действие  нормативного правового акта в целом.

В судебном заседании суда округа представитель администрации района  поддержала доводы кассационной жалобы в полном объеме, просит ее удовлетворить, судебные акты по делу отменить.

Представитель ООО «Черкизово-Растениеводство» полагает  судебные акты по делу законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменном  отзыве на жалобу.  

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда области и апелляционного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что  между Администрацией Знаменского района Орловской области (арендодатель) и ООО «Черкизово-Растениеводство» (арендатор) сроком на 49 лет заключены и действуют в настоящее время договоры аренды земельных участков № 2 от 19.03.2008, № 30 от 11.08.2010, № 31 от 18.08.2010 и № 34 от 14.06.2011 (далее вместе - договоры аренды, спорные договоры аренды). Данные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Предметом указанных договоров являются земельные участки категории земель: земли сельскохозяйственного назначения (бoльшая часть) и земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенные на территории Знаменского района Орловской области.

Так, по договору аренды № 2 от 19.03.2008 ответчик использует один земельный участок; по договору аренды № 30 от 11.08.2010 - двенадцать земельных участков; по договору аренды № 31 от 18.08.2010 - сорок земельных участков; по договору № 34 от 14.06.2011 - один земельный участок (всего 54 участка).

Арендная плата по договорам № 2 от 19.03.2008, № 30 от 11.08.2010, № 31 от 18.08.2010 начисляется с момента заключения договора аренды и вносится ежеквартально, не позднее 20 числа последнего месяца квартала (п. 3.3 договоров), по договору № 34 от 14.06.2011 - ежемесячно и вносится не позднее 20 числа текущего месяца.

Согласно пунктам 5.2 договоров за нарушение сроков внесения арендной платы арендатор выплачивает арендодателю пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки.

Пунктами 3.4 договоров аренды предусмотрено, что расчет годовой арендной платы производится на дату заключения договоров и пересматривается ежегодно в случаях, в том числе, изменения кадастровой оценки стоимости земельных участков и изменения коэффициента вида использования земельных участков и категории арендаторов. Перерасчет арендной платы производится в одностороннем порядке арендодателем на основании постановления Главы Знаменского района.

На основании Решения Знаменского районного Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области № 31-02-РС от 30.12.2019 установлены новые  размеры ставок арендной платы.

Уведомлениями от 24.03.2020 администрация сообщила ООО «Черкизово-Растениеводство» об изменении размера арендной платы по договорам аренды с учетом вышеуказанного решения. Однако, ответчик продолжил внесение арендной платы в прежнем размере.

Принимая во внимание вышеуказанное изменение ставки, администрация произвела перерасчет арендной платы за период с 01.01.2020 по 20.12.2022, в результате чего у ответчика образовалась задолженность в общем размере                             11 247 313,29 руб., а также пени в общем размере 1 091 566,36 руб. (с учетом уточнения исковых требований).

Претензия № 804 от 25.05.2022 с требованием об оплате задолженности по состоянию на 01.06.2022 и расторжении договоров аренды, полученная ответчиком 24.06.2022, оставлена последним без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации, суды двух инстанций, руководствуясь положениями статей  606, 614, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ),  статей 1, 65, 22, 27, 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ),  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее -  Постановление № 73), Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582), исходили из того, что решением Орловского областного суда от 26.11.2020 (мотивированное решение составлено 09.12.2020) признан недействующим пункт 4 приложения № 2 к Решению Знаменского районного Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области                      № 31-02-РС от 30.12.2019, устанавливающий значение ставки арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для «иных видов сельскохозяйственного использования», в размере 6,25% от кадастровой стоимости; решением Орловского областного суда от 18.03.2022 (мотивированное решение составлено 25.03.2022) также признаны недействующими пункт 3 Решения Знаменского районного Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области № 38-06-РС от 26.02.2021 и пункт 4 приложения № 2 к данному решению. При этом, по мнению арбитражного суда, поскольку Знаменским районным Советом народных депутатов Орловской области не представлены достоверные и достаточные доказательства установления экономически обоснованного показателя ставки арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий и иных видов сельскохозяйственного использования, то установление ставки арендной платы за использование земельных участков ответчиком в размере 6,25% от кадастровой стоимости земельного участка противоречит действующему законодательству, имеющему бoльшую юридическую силу, а именно абзацу второму Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением № 582.

Между тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций, как преждевременными, сделанными при неполном исследовании фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

Суд округа исходит из следующего.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 16, 19 Постановления № 73, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 ЗК РФ. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В рассматриваемом случае разногласия сторон возникли относительно применения Решения Знаменского районного Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области № 31-02-РС от 30.12.2019, на основании которого администрацией произведен новый расчет арендной платы, что  явилось основанием для предъявления настоящих требований.

Так, ранее действовавшим утвержденным постановлением Администрации Знаменского района  Орловской области № 222 от 07.08.2015 Порядком  определения размера арендной платы, порядком, условиями и сроками  внесения  арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности  Знаменского района Орловской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые  не разграничена, на территории Знаменского района Орловской области, и предоставленные в аренду без торгов,  предусматривалась  арендная плата  в размере 0,58 % от кадастровой стоимости в отношении земельного  участка, предоставленного  для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства  из земель  сельскохозяйственного назначения.

Решением Знаменского районного Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области № 31-02-РС от 30.12.2019 (вступило в силу с 01.01.2020) (далее -  Решение № 31-02-РС) утверждены коэффициенты категорий  арендаторов при расчете  годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности  Знаменского района  Орловской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые  не разграничена, на территории Знаменского района Орловской области,  предоставленные без проведения торгов, согласно приложению № 1 к данному решению, а также утверждены ставки арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности  Знаменского района  Орловской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые  не разграничена, на территории Знаменского района Орловской области,  предоставленных без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения  для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, из земель  населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, согласно приложению № 2 к данному решению.

Полагая ставку арендной платы  «для иных видов сельскохозяйственного использования» в размере 6,25 % от кадастровой стоимости (пункт 4 приложения № 2 к Решению № 31-02-РС) необоснованной, ООО «Черкизово-Растениеводство» обратилось в Орловский областной суд с административным исковым заявлением о признании пункта 4 приложения № 2 к Решению № 31-02-РС недействующим.

В соответствии с решением Орловского областного суда от 26.11.2020 (мотивированное решение составлено 09.12.2020) по делу № 3а-160/2020 административное исковое заявление удовлетворено, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 приложения № 2 к Решению № 31-02-РС.

На основании решения Орловского областного суда от 26.11.2020  по делу                      № 3а-160/2020 Знаменским  районным Советом народных депутатов Орловской области 26.02.2021 принято  Решение  № 38-06-РС о внесении изменений  в Решение № 31-02-РС  (далее -  Решение № 38-06-РС). При этом согласно приложению № 2 к данному решению ставка арендной платы для земельных участков «для сельскохозяйственного  производства,  использования  в качестве сельскохозяйственных угодий, иных видов сельскохозяйственного использования»  установлена в размере 6,25 % от кадастровой стоимости (пункт 4). 

В силу пункта 3 Решения № 38-06-РС его действие распространяется на правоотношения, возникшие  с 10.01.2021.

ООО «Черкизово-Растениеводство» вновь обратилось в Орловский областной суд с административным исковым заявлением о признании пункта 3 Решения                      № 38-06-РС и пункта 4 приложения № 2 к данному решению недействующими.

Решением Орловского областного суда от 18.03.2022 (мотивированное решение составлено 25.03.2022) административное исковое заявление удовлетворено. Пункт 3 Решения № 38-06-РС в той части, в которой он распространяет действие  данного решения на правоотношения, возникшие с 10.01.2021,  признан недействующим с момента его принятия. Пункт 4 приложения № 2 к Решению  № 31-02-РС (в редакции Решения № 38-06-РС) признан недействующим  с даты вступления  в силу решения суда.

В судах двух инстанций  администрация  района указывала на отсутствие правовых оснований для принятия во внимание  в целях правильного  разрешения спора решения Орловского областного суда от 26.11.2020 по делу № 3а-160/2020, которым признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 приложения № 2 к Решению № 31-02-РС. Позиция истца по делу обоснована тем, что спорный пункт 4 (предусматривает ставки арендной платы для земельных участков «для иных видов  сельскохозяйственного использования»)  не применим к деятельности ООО «Черкизово-Растениеводство», которое использует земельные участки для растениеводства в качестве пахотных земель, то есть в качестве  сельскохозяйственных угодий. Ставки арендной платы для земельных участков «для использования  в качестве  сельскохозяйственных угодий» предусмотрены  пунктом 5 приложения № 2 к Решению № 31-02-РС, который не являлся предметом проверки  суда общей юрисдикции. Обращая внимание суда на основной вид деятельности  общества («01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур»), а также сам факт того, что общество не отрицает использование земли в качестве пашни, администрация указывала, что  обществом самостоятельно выбран способ защиты права посредством обращения   в суд с административным иском  о признании недействующим  именно пункта 4 приложения №  2 к Решению № 31-02-РС в отношении земельных участков «для иных видов  сельскохозяйственного использования». Таким образом, по мнению администрации, вывод суда общей юрисдикции о признании недействующим  с даты вступления  в силу решения суда пункта 4 приложения к Решению № 31-02-РС не дает правовых оснований арбитражному суду считать  недействующим  весь нормативный правовой акт (приложение № 2 к Решению  № 31-02-РС) в целом применительно  к исковому периоду настоящего спора. 

Суд округа, учитывая фактические обстоятельства рассматриваемого дела, полагает, что указанные возражения  администрации района  не получили надлежащей правовой оценки со стороны судов двух инстанций, в связи с чем выводы суда, положенные в основу судебных актов по делу, преждевременны.

Согласно части 2 статьи 13  АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ, действующей с 06.08.2014) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с данным Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

Следовательно, дела об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения относятся к компетенции судов общей юрисдикции.

При этом суд округа учитывает, что положения части 2 статьи 13 АПК РФ направлены - по своему буквальному смыслу - на правильное применение законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении арбитражными судами дел, а значит, на реализацию требований статей 46 (часть 1) и 120 (часть 2) Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» о применении правовых положений, имеющих наибольшую юридическую силу, не предполагают каких-либо исключений из данного правила и потому имеют целью не ограничение, а гарантирование конституционного права на судебную защиту.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным; Президиум же Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил в постановлении от 17.04.2012 по делу № А47-7623/2010, что применительно к статье 12 ГК РФ и статье 13 АПК РФ суд вправе дать оценку нормативным правовым актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за земельные участки, с точки зрения их соответствия закрепленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 принципам, в том числе принципу экономической обоснованности, и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды земельных участков.

        Таким образом, учитывая, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций недостаточно оценены доводы и возражения сторон, принятые в рамках настоящего дела судебные акты как содержащие преждевременные выводы не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому подлежат отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ.

 При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует учесть изложенное, установить юридически значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства,  с соблюдением требований главы 7 АПК РФ дать надлежащую правовую оценку доказательствам, проверить доводы сторон, и при соблюдении норм процессуального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 - ч. 3 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 02.03.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 по делу № А48-6641/2022 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Л.А. Крыжскaя

 

Судьи                                                                                                 Т.В. Егорова

 

                                                                                                          ФИО1