АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28839/18

25 декабря 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   18 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            25 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ваш Дом" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6163071295, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.10.2018 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 23.03.2018 ФИО3; представитель по доверенности от 28.12.2017 ФИО4;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ваш Дом" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании незаконными постановлений от 03.09.2018 №07/29-132, №07/29-133 о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 12.12.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 18.12.2018 до 12 часов 20 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей заявителя, заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Приказа Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.06.2016 №01-30/736 должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Ваш Дом» с целью проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а также обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

В ходе проверки в магазинах общества по адресам: 

<

...>; 

<

...>, административным органом установлено, что в нарушение пп. 8, 18 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №823, не имеет маркировки, даты изготовления, а также отсутствует информация о рекомендациях по безопасной утилизации оборудования в отношении следующей продукции:

диск алмазный «Graphite turbo» 57Н626.G.325.0514Т 125х22mm, Продавец/импортер «ТОПЕКС РУС» ООО 142784, Москва г. Московский, а/я 1734: произведено для Grupa Торех Sp. Z о.о. Sр.к., u1. Pograniczna 2/4, Warszawa;

алмазный диск Stf Concrete 150-22.23 «В0SСН» 2 608 602 198, 150 mm 22.23 mm, изготовитель Роберт Бош Пауэр Туле ГмбХ Германия 70538 Штутгарт Страна производства Китай; импортер: ООО «Роберт Бош», 141400 РФ Московская область г.Химки Вяшутинское шоссе 24;

круг отрезной из агломерированных синтетических алмазов для влажной резки CONTINUOUS «РемоКолор» 37-1-205. D125 d 22.2: Производитель: ДАНЬЯН ДЖИАНО ТУС КО., ЛТД Адрес: ХоусянгДевелопин Зоне, Даньян Сити, Цзянсу Провинция, Китай 212312;

диск отрезной алмазный сплошной для влажной резки «HARDAX» 37-1-203, D-125 мм, d=22.2 мм: Изготовлено под контролем «Remocolor Tools Limted» 90 Васалл Роа, Лондон, SW96JА, UК. Произведено в КНР;

диск алмазный 61Н3Т1 «VЕRТО» 115 mm 22 mm; Продавец/Импортер ООО «ТОПЕКС РУС» 142784 Москва, г.Московский. а/я 1734.

На продукции антифриз FILL Inn FL033 «Голубой, готовый к применению», 1 кг, Арт.:FL033 на бутылке указана комбинация цифр 02031661, производитель ЗАО «Делфин Индастри», Россия, 107497, 

<

...> отсутствует паспорт качества продукции и паспорт безопасности химической продукции, отсутствует декларация о соответствии, отсутствует номер партии, дата изготовления.

Указанная информация не соответствует обязательным требованиям технических регламентов, государственных стандартов, иных нормативных документов, пп. 3.4, 3.5, 3.6, 4.2, 6.1, 7.1-7.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 030/2012 "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 №59.

В нарушение требований пп. 5.2.1.9, 5.2.1.10, 5.2.1.14, 5.2.2.1, 5.2.7, 5.2.7.1, 5.2.7.4 ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. общие технические условия"; ст. 5 п. 1-5 Технического регламента таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №768); пп. 5.2.1.4, 5.2.2.1, 5.3.1, 5.3.3 ГОСТ 31947-2012 "Провода и кабели для электрических установок на номинальное напряжение до 450/750 В включительно" (заключение от 22.08.2018 к протоколам испытаний от 21.08.2018), отсутствует адрес изготовителя, маркировка не соответствует техническому регламенту  у следующей продукции:

кабель силовой ВВГ-Пнг(А)-LS 3х1,5ок (N,PE) цвет черный, напряжение 0,66кВ, производитель ООО «Рыбинский электромонтажный завод» 152908, Россия, 

<

...>. дата изготовления 21.04.2018;

провод ПуГВВ 3X1,5 (РЕ) дата изготовления 05.09.14, производитель ООО «ПО «ТЭК», адрес изготовителя не указан;

провод ПВ-3х1.5 белый, на проводе маркировка отсутствует, на ярлыке указано ПуГВ 1x1,5-450/750, дата производства 18.05.2018, производитель ООО НКЗ «Электрокабель НН» 607675, Россия, Нижегородская область, с. Безводное;

провод ПБППГ 2x1,5 дата 10518. производитель ООО «ГОСНИП», республика Беларусь адрес отсутствует;

кабель силовой ВВГ «Пнг(А) 2x1.5 ок (N)-0,66. дата 03.06.2018, производитель ООО «ПКП КАБЭЛЕКТРОСНАБ», адрес 141420 Моск. обл. г.о. Химки мкрн. Сходня ул. Некрасова д.2;

кабель АВВГ-П 3x2-50 ок(N)-0,66, дата 10.11.2016, производитель Дмитров Кабель, адрес: 

<

...> 40;

кабель ВВГпнг(А)-LS 2x2,5 ок(N)-0,66, дата 25.08.2017, производитель Брянск-Кабель, адрес: 241020, Брянск, пр. Московский, 86;

кабель ВВГнг-П 2х1,5, маркировочная надпись на кабеле только одна, расположена на одном участке около 0,4 м, не читаема, не разборчива.

В нарушение требованиям ст. 5, 8 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №768, маркировка и эксплуатационные документы не соответствуют у следующей продукции:

фен технический ФТ-П1800 «ЗУБР», 1800 Вт, 220 В/50 Гц, № 012700060-0417; на этикетке (ярлыке) указано: изготовлено для АО ЗУБР ОВК, Россия г. Мытищи 2, а/я 36 на производствах ОКБ ЗУБР ВОСТОК, А. Тайвань, Тайнунг, Дали ул. Хуанхо, 97; Б. КНР, Шанхай, ул. Хонгчао, 808; В. Китай, Чжэцзян, Дантухай энд Ньютехнолоджииндастри парк, импортер, уполномоченная организация по вопросам качества на территории Таможенного союза ООО ЮТЭК-ТЕХНО 141732, 

<

...> д.7;

дрель 6413 «Makita» 10mm, 230-240В, 450 Вт, 50-60 Гц; 2017-6; сер. № 996108К; на самом техническом средстве Макита Корпорэйшн Анджо, Аичи, Япония, сделано в Китае; На упаковке: изготовитель АО «Макита» Тейлимяки, 4, 01530, Вантав, Финляндия. Сделано в Китае. Импортер ООО «Макита», адрес: Российская Федерация, 107143, 

<

...>, стр.1;

рубанок ручной электрический Р-82/710 «Интерскол», 220В-50 Гц, 710 Вт, дата: 09.2016; сер. №№ 50.443899, 50.419504; АО «Интерскол» Россия, 141400, М.О., Химки, ул. Ленинградская, 29, Сделано в КНР;

угловая шлифовальная машина USM650В «НАММЕR FLЕХ», 220-240 В/50-60 Гц, 650 Вт; дата: 30-12-2017; сер. № 1701 159026 2218; Изготовитель: «Хаммер Верхцойг с р.о» ФИО5 188/37, ФИО6, 130 00 Прага 3, Прага, Чешская Республика.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.08.2018 №07-26/152.

По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 №07-28/144.

03.09.2018 начальником управления в отношении общества вынесено постановление N 07-29/132 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также в ходе проверки административным органом установлено, что 03.07.2018 в магазине по адресу: 

<

...>, общество допустило нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно: допущена реализация продукции Антифриз FILL Inn FL033 «Голубой, готовый к применению», 1 кг, Арт.:FL033, производитель ЗАО «Делфин Индастри», Россия, 107497, 

<

...> без подтверждения соответствия товара.

Нарушение зафиксировано в акте проверки от 27.08.2018 №07-26/152.

По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 №07-28/145.

03.09.2018 начальником управления в отношении общества вынесено постановление N 07-29/133 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Проверяя постановление от 03.09.2018 N 07-29/132 на предмет законности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований и создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 указанного Федерального закона определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности установлены Техническим регламентом Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее- ТР ТС 004/2011).

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 5 ТР ТС 004/2011 наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку (пункт 1 статьи 5). Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте (пункт 3 статьи 5).

К низковольтному оборудованию обязательно должны прилагаться эксплуатационные документы на бумажном или электронном носителях, содержащие информацию: о назначении низковольтного оборудования; характеристиках и параметрах; правилах и условиях безопасной эксплуатации (использования); правилах и условиях монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименовании и местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяце и годе изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления (пункты 4, 5 статьи 5 ТР ТС 004/2011).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (пункт 1 статьи 7).

Маркировка и эксплуатационные документы не соответствуют у следующей продукции: фен технический ФТ-П1800 «ЗУБР», 1800 Вт, 220 В/50 Гц, № 012700060-0417; дрель 6413 «Makita» 10mm, 230-240В, 450 Вт, 50-60 Гц; 2017-6; сер. № 996108К; рубанок ручной электрический Р-82/710 «Интерскол», 220В-50 Гц, 710 Вт; угловая шлифовальная машина USM650В «НАММЕR FLЕХ», 220-240 В/50-60 Гц, 650 Вт.

В ходе проверки административным органом проведена экспертиза товара – фен технический ФТ-П1800 "ЗУБР". В экспертном заключении 3.08.2018 федерального бюджетного учреждения "Ростовский ЦСМ" эксперт указал, что маркировка и эксплуатационные документы спорного товара не соответствуют требованиям статьи 5 Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) в части: содержания на изделии и в эксплуатационной документации следующей информации: наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование.

Обязательные для применения и исполнения требования к машинам и (или) оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации, обеспечения свободного перемещения машин и (или) оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза установлены Техническим регламентом Таможенного Союза "О безопасности машин и оборудования", принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (далее - ТР ТС 010/2011).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 ТР ТС 010/2011 технический регламент распространяется на машины и (или) оборудование, выпускаемое в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза. Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Статьей 5 ТР ТС 010/2011 предусмотрено, что изготовитель машины и (или) оборудования должен обеспечивать машины и (или) оборудование руководством (инструкцией) по эксплуатации.

ФИО7 и (или) оборудование должны иметь четкие и нестираемые предупреждающие надписи или знаки о видах опасности.

ФИО7 и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую:

- наименование изготовителя и (или) его товарный знак;

- наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип,

марка, модель (при наличии));

- месяц и год изготовления.

Сведения, указанные в пункте 8 статьи, должны содержаться в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Кроме того, руководство (инструкция) по эксплуатации должно содержать наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

Согласно статье 8 ТР ТС 010/2011 подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме: сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) (далее - орган по сертификации), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр)).

Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 12 ТР ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия согласно статье 8 настоящего технического регламента, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском машин и (или) оборудования в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу машин и (или) оборудования любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы машины и (или) оборудования.

В нарушение ТР ТС 010/2011 не имеет даты изготовления, а также отсутствует информация о рекомендациях по безопасной утилизации оборудования, следующая продукция: диск алмазный «Graphite turbo» 57Н626.G.325.0514Т 125х22mm; алмазный диск Stf Concrete 150-22.23 «В0SСН» 2 608 602 198, 150 mm 22.23 mm; круг отрезной из агломерированных синтетических алмазов для влажной резки CONTINUOUS «РемоКолор» 37-1-205. D125 d 22.2; диск отрезной алмазный сплошной для влажной резки «HARDAX» 37-1-203, D-125 мм, d=22.2 мм; диск алмазный 61Н3Т1 «VЕRТО» 115 mm 22 mm.

Специальные жидкости, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 030/2012 "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям", принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 59.

Технический регламент  ТР ТС 030/2012 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям, к отработанным смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям и к продуктам, полученным в результате переработки (утилизации) отработанной продукции на этапах жизненного цикла продукции, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Настоящий технический регламент устанавливает требования к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям, к отработанным смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям, к продуктам, полученным в результате переработки отработанной продукции, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей), а также в целях ресурсосбережения.

На продукции антифриз FILL Inn FL033 «Голубой, готовый к применению», 1 кг, Арт.:FL033; отсутствует номер партии, дата изготовления; на бутылке указана комбинация цифр 02031661, производитель ЗАО «Делфин Индастри», Россия, 107497, 

<

...>., также отсутствует паспорт качества продукции и паспорт безопасности химической продукции, отсутствует декларация о соответствии, что является нарушением требований ТР ТС 030/2012.

Обществом ставится вопрос о законности определения субъекта административного правонарушения. По мнению общества, этикетки, стикеры, маркировки, наносятся на товар не продавцом, а производителем, следовательно, общество как продавец не может нести административную ответственность за нарушения, допущенные изготовителем.

Указанная позиция общества является ошибочной и основана на неверном толковании норм права, данный довод отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства от 19.01.1998 N 55 (далее – Правила № 55) продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 33 Правил N 55, товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

Диспозиция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не устанавливает специальный субъект правонарушения, ответственность может нести изготовитель, исполнитель, продавец.

Общество как профессиональный участник экономической деятельности, должно было знать о том, что действующим законодательством запрещено реализовывать низковольтное оборудование, не соответствующее техническому регламенту TP ТС 004/2011, однако не приняло мер по соблюдению требований законодательства и недопущению реализации продукции, не отвечающей требованиям государственных стандартов и технических регламентов. Заявитель является продавцом низковольтного оборудования, а следовательно, и субъектом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ при совершении нарушений технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации либо выпуска в обращение продукции не отвечающей таким требованиям.

Факт реализации обществом продукции с нарушением технических регламентов (нарушение маркировки продукции) подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: актом проверки от 27.08.2018 №07-26/152, протоколом от 27.08.2018 №07-28/144 об административном правонарушении.

Доказательств соблюдения требований вышеуказанных технических регламентов при производстве и реализации спорной продукции в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами административного дела доказан факт наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Проверяя постановление от 03.09.2018 N 07-29/133 на предмет законности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат выяснению следующие обстоятельства: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируется "Правилами продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

Пунктом 12 правил N 55, установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Согласно пункту 33 этих же правил продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон N 184-ФЗ) к документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, относится декларация о соответствии и сертификат соответствия.

Статьей 18 названного Федерального закона предусмотрено, что сертификация (подтверждение соответствия) осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В силу приведенных норм права при продаже товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, продавец обязан иметь сопроводительные документы на этот товар с указанием в их сведений о сертификате или декларации о соответствии и не допускать к продаже товар при отсутствии такой информации в сопроводительных документах.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Из материалов дела следует, обществу вменяется в вину реализация продукции Антифриз FILL Inn FL033 «Голубой, готовый к применению», 1 кг, Арт.: FL033 без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии, декларации о соответствии, паспорта качества продукции и паспорта безопасности химической продукции.

То обстоятельство, что копии декларации о соответствии, паспорта безопасности химической продукции на жидкость представлены обществом в ходе контрольно-надзорных мероприятий не исключают событие правонарушения, поскольку содержат наименование продукции, которое не соответствует наименованию продукции, представленной к осмотру, находящейся на стадии хранения и реализации.

Так обществом реализовывался Антифриз FILL Inn FL033 «Голубой, готовый к применению», 1 кг, Арт.: FL033, а представлены копии декларации о соответствии, паспорта безопасности химической продукции на жидкость охлаждающая низкозамерзающая «CHELSEA (ЧЕЛСИ) ТОСОЛ -40 (ANTIFREEZE-40)». 

Указание на оборотной стороне бутылки Антифриз FILL Inn FL033 на то, что он изготовлен по рецептуре «Челси» не исключает необходимости предоставления соответствующей документации именно в отношении реализуемого товара, а не иного товара, по рецепту которого готовится товар, предлагаемый к продаже.

Вина общества состоит в том, что им не были предприняты все возможные меры для предотвращения совершения нарушения законодательства о защите прав потребителей. Доказательств того, что общество предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения заявителем указанных требований материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемые постановления о привлечении к административной ответственности вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него законодательством обязанностям. Кроме того, общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также суд не находит оснований для снижения размера административного штрафа.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П следует, что административный штраф за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного данной статьей, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

При определении условий и пределов снижения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией за соответствующее правонарушение, подлежат применению части 3.2 и 3.3 статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не нашел оснований для снижения штрафа или назначения обществу наказания в виде предупреждения.

То обстоятельство, что в рассматриваемом случае нарушение не повлекло за собой негативных последствий и не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не свидетельствует об исключительности нарушения, поскольку состав правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных материальных последствий.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 03.09.2018 №07/29-132. 

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 03.09.2018 №07/29-133.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Судья                                                                                    Ю.Ю. Андрианова