РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-130600/24-147-895

г. Москва

26 сентября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично 

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.   

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению ООО "БИВИТЕКС" (360022, КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА, Г НАЛЬЧИК, УЛ ПУШКИНА, Д. 101, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: 

<

***>)

к 1) РОСНЕДРА (123995, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ, Д.4/6, А И Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: 

<

***>), 2) СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСПРИРОДНАДЗОРА (357635, СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ, Г ЕССЕНТУКИ, УЛ ШМИДТА, ЗД. 74А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2010, ИНН: 

<

***>), 3)  МИНПРИРОДЫ РОССИИ (123995, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ, Д.4/6, К.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: 

<

***>), 4) МИНПРИРОДЫ КБР (360004, КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА, Г НАЛЬЧИК, УЛ БАЛКАРСКАЯ, Д. 102, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2006, ИНН: 

<

***>), 5) ПРАВИТЕЛЬСТВУ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

об отмене решения комиссии Федерального Агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о досрочном прекращении права Общества с ограниченной ответственностью «БИВИТЕКС» пользования недрами и аннулировании лицензии НАЛ-00355 МЭ, оформленного протоколом комиссии, как не соответствующие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Положению о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1

при участии:

от заявителя –  неявка, изв.

от ответчика – 1) ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 22.11.2023 г.) 2) неявка, изв. 3) ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от  08.04.2024 г.) 4) неявка, изв. 5) неявка, изв.

УСТАНОВИЛ:

Требования заявлены ООО "БИВИТЕКС" к РОСНЕДРА об оспаривании решения, оформленного протоколом от 28.09.23 о досрочном прекращении права пользования по лицензии НАЛ 00355 МЭ и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Представители заинтересованных лиц 1 и 3 возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Заявитель и заинтересованные лица 2, 3 и 5 в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из заявления, согласно Протокола Комиссии Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 сентября 2023 года принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии за № 00355 серии НАЛ МЭ с целевым назначением геологического изучения с последующей добычей лечебных грязей оз. Тамбукан расположенного в Зольском районе КБР, выданной Обществу с ограниченной Ответственностью «БИВИТЕКС», с которым Общество не согласно считает спорное решение Агентства незаконным, необоснованным,потому намерено просить суд обязать Министерство природных ресурсов РФ по Кабардино-Балкарской Республике восстановить право пользования недрами и лицензию за № 00355 серии НАЛ МЭ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») право пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия включает в себя установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами.

Лицензия включает в себя установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами.

Следует отметить, что согласно ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В свою очередь, в соответствии с п. п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью недропользователя.

В соответствии со ст. 20 Законом РФ «О недрах», п. 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 13.10.2021 № 743, приказом Роснедр от 13.10.2021 № 08 (далее - Порядок), право пользования недрами может быть досрочно прекращено, помимо прочего, в следующих случаях: систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пп. 3 п. 7 Порядка); непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пп. 7 п. 7 Порядка).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах, пп. 2 п. 7 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий пользования недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Применительно к настоящему спору отмечаем, что в соответствии с п. 8 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пп. 2 п. 7 Порядка в случае невыполнения пользователем недр п.п. 4.1 - 5.2 условий лицензионного соглашения.

Также согласно п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пп. 6 п. 7 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах».

Отмечаем, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» к таким требованиям относится в том числе требование об обеспечении наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Согласно пп. 1 п. 14 Порядка информация о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, является основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

В соответствии с п. 2 Порядка № 743/08, ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О недрах» принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, обеспечить представление геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды

Согласно ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», п. 39 Порядка в случаях, предусмотренных пп. 2 - 4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

В соответствии с пп. 4 п. 33 Порядка по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами Комиссия вправе принять решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении установленного уведомлением срока.

При этом в соответствии с п. 44 Порядка решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Согласно абз. 2 п. 43 Порядка в случае если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, уведомление о допущенных им нарушениях направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно пп. 2 п. 47 Порядка лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии, в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии подготавливает выписки из подписанного протокола заседания Комиссии по каждому из рассмотренных вопросов и направляет их пользователям недр с использованием Личного кабинета недропользователя, а в случае, если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, - заказным письмом с уведомлением о вручении.

Как установлено судом, ООО «Бивитекс» являлось владельцем лицензии на пользование недрами НАЛ 00355 МЭ с целевым назначением и видами работ для геологического изучения с последующей добычей лечебных грязей озера Б. Тамбукан, расположенным в Зольском районе Кабардино-Балкарской Республики (Приложение № 1). Дата государственной регистрации лицензии 20.09.2004, дата окончания действия лицензии -01.11.2025.

Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью геологического изучения с последующей добычей лечебных грязей озера Большой Тамбукан в Зольском районе КБР (Приложение № 1 к лицензии НАЛ 00355 МЭ) с учетом Дополнения от 15.04.2013 (далее - Условия пользования недрами) помимо прочих предусматривались следующие обязательства пользователя недр:

п. 4.8 - не позднее 1 квартала 2014 начать добычу лечебных грязей в соответствии с с «Технологической схемой разработки месторождения лечебных грязей озера Б. Тамбукан»;

п. 4.16 - обеспечивать учет добываемого минерального сырья, фиксируемых в журналах, осуществлять учет движения запасов по форме 5-гр, учет потерь по форме № 70-тп и ежеквартально не позднее 15 числа следующего за отчетным периодом месяца представлять их в территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) и УПР МПР России по КБР.

п. 4.22 - ежегодно до 20 января предоставлять «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче минеральных подземных вод» по форме 3-лс.

Согласно данным федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (ФГИС «АСЛН») ООО «Бивитекс» (по состоянию на 23.03.2023) имело задолженность по представлению государственной статистической отчетности по форме 3-лс за 2020-2022 гг. Кроме того, согласно сведениям Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации за 2019-2022 гг. , а также сведениям статистической отчетности по форме 3-лс за 2019 г. добыча лечебных грязей Обществом не осуществляется.

Согласно письму Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) от 22.12.2022 № 01-07-01/2585 пользователь недр не представляет государственную статистическую отчетность по форме 5-гр с 2019 года. Кроме того, согласно указанному письму государственная статистическая отчетность по формам 3-лс, 2-гр, 7-гр, отчеты о результатах мониторинга состояния недр, о выполнении условий лицензионных соглашений и отчеты о фонде поглощающих скважин в отделе по КБР Северо-Кавказского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» отсутствуют.

Решением ТКР Каббалнедра по МПВ и ПС, оформленным протоколом от 14.12.2015 № 1-НАЛ-15/пв согласована представленная ООО «Бивитекс» проектная документация «Технологическая схема разработки Тамбуканского месторождения лечебных грязей в Зольском районе КБР» (далее также - Технологическая схема).

В свою очередь, согласно п. 4.8 Условий пользования недрами Общество обязано не позднее 1 квартала 2014 начать добычу лечебных грязей в соответствии с «Технологической схемой разработки месторождения лечебных грязей озера Б. Тамбукан».

Так, Технологической схемой предусмотрена годовая добыча лечебных грязей в объеме 1360 м3.

Согласно сведениям Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации за 2019-2022 гг., а также сведениям статистической отчетности по форме 3-лс за 2019 г., представленной Заявителем, добыча подземных вод Обществом не осуществляется, изменения балансовых запасов полезных ископаемых на предоставленном в пользование участке недр отсутствуют.

В свою очередь, в соответствии с п. 4.16 Условий пользования недрами Заявитель обязан обеспечивать учет добываемого минерального сырья, фиксируемых в журналах, осуществлять учет движения запасов по форме 5-гр и ежеквартально не позднее 15 числа следующего за отчетным периодом месяца представлять их в территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) и УПР МПР России по КБР.

Кроме того, согласно п. 4.22 Условий пользования недрами пользователь недр обязан ежегодно до 20 января предоставлять «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче минеральных подземных вод» по форме 3-лс.

Согласно сведениям ФГИС «АСЛН» государственная статистическая отчетность по форме 3-лс за 2020-2022 гг. Заявителем не представлена. Кроме того, согласно письму Кавказнедр от 22.12.2022 № 01-07-01/2585 пользователь недр не представляет государственную статистическую отчетность по форме 5-гр с 2019 года, государственная статистическая отчетность по формам 3-лс, 2-гр, 7-гр, отчеты о результатах мониторинга состояния недр, о выполнении условий лицензионных соглашений и отчеты о фонде поглощающих скважин в отделе по КБР Северо-Кавказского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» отсутствуют.

Исходя из изложенного, установлено наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренных п. 2, п. 3, п. 6, п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (пп. 2, пп. 3 пп. 6, пп. 7 п. 7 Порядка соответственно).

Заинтересованным лицом было принято оформленное протоколом от 23.03.2023 решение о направлении в адрес Заявителя уведомления о допущенных нарушениях по лицензии НАЛ 00355 МЭ со сроком устранения нарушений - 3 месяца.

Письмом от 25.04.2023 № ДД-03-31/8456 (далее - Уведомление) Федеральное агентство по недропользованию уведомило Заявителя о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии НАЛ 00355 МЭ, возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения указанных нарушений в течение 3 месяцев со дня доставки уведомления, а также необходимости предоставить сведения об устранении допущенных нарушений.

Согласно отчету об отслеживании 07.06.2023 почтовое отправление (80102183921915) возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, 13.06.2023 вручено отправителю.

Таким образом, ООО «Бивитекс» должно было устранить допущенные нарушения до 13.09.2023.

28.09.2023 состоялось заседание Комиссии, в ходе которого установлено, что Заявителем устранена задолженность по представлению государственной статистической отчетности по форме 3-лс за 2020-2022 гг. Таким образом, нарушение п. 4.22 Заявителем устранено.

Согласно письму Кавказнедр от 13.09.2023 № 01-07-30/2503 во исполнение п. 4.16 Условий пользования недрами соответствующая отчетность не поступала, иные сведения об устранении Заявителем допущенных нарушений отсутствуют.

При этом, впоследствии в Федеральное агентство по недропользованию также поступили материалы проведенной Росприроднадзором проверки (акт проверки от 28.04.2023 № 004-2023-п/А, предписание от 28.04.2023 № 004-2023-в/П), содержащие нарушения, идентичные указанным в Уведомлении.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение принято Федеральным агентством за пределами предоставленных полномочий. При этом в абз. 3 стр. 2 заявления Общество указало, что лечебные грязи отнесены к общераспространенным полезным ископаемым, а участок недр, предоставленный в пользование в соответствии с лицензией НАЛ 00355 МЭ, является участком недр местного значения.

Вместе с тем, действующее законодательство разделяет участки недр на участки недр федерального значения (соответствующие критериям, установленные ч. 3 ст. 2.1 Закона РФ «О недрах»), участки недр местного значения (соответствующие критериям, установленным ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах»), а также участки недр, не отнесенные к участкам недр федерального или местного значения (не соответствующие как критериям, установленным ч. 3 ст. 2.1, так и критериям, установленным ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1905 утверждены Правила подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым (далее -Правила).

Так, исходя из Правил общераспространенными являются полезные ископаемые, включенные в подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованный Комиссией Федерального агентства по недропользованию и утвержденный Минприроды России региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

Распоряжением Минприроды России от 08.02.2006 № 3-р, Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 08.02.2006 № 30-РП утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Перечень).

При этом отмечаем, что, исходя из Перечня, лечебные грязи не отнесены к общераспространенным полезным ископаемым по Кабардино-Балкарской Республике.

Учитывая вышеизложенное, представляется ошибочным вывод Заявителя о том, что лечебные грязи являются общераспространенным полезным ископаемым, а предоставленный в пользование по лицензии НАЛ 00355 МЭ участок недр - участком недр местного значения.

В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О недрах» принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что предоставленный ООО «Бивитекс» в пользование участок недр не является участком недр местного значения, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принято Комиссией Федерального агентства по недропользования в пределах своей компетенции.

Заявитель указывает, что отчетность по форме 5-гр за 2020-2022 гг. была представлена в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, что подтверждается письмом Кавказнедр от 24.04.2023 № 01-07-04/1008.Заявитель указывает на факт задолженности по представлению отчетности по форме 70-тп.

В то же время, как следует из указанного письма, в Кавказнедра имеются сведения из статистической отчетности лишь по форме 5-гр за 2017 год. Вышеизложенное следует также из письма Кавказенедр от 13.09.2023 № 01-07-30/2503.

Учитывая вышеизложенное, довод Заявителя об устранении нарушения п. 4.16 Условий пользования недрами представляется несостоятельным.

Заявитель ссылается на обстоятельства, связанные с повышением уровня воды оз. Б. Тамбукан, необходимостью обеспечения сохранности природного объекта, а также разработкой новой проектной документации на добычу лечебных грязей.

Вместе с тем, устанавливаемые в технических проектах объемы добычи полезных ископаемых определяются пользователями недр при разработке таких проектов.

Так, постановлением Правительства от 03.03.2010 № 118 (утратило силу с 01.01.2022) утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В свою очередь, в соответствии с п. 3 Положения подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем  недр для  подготовки  проектной  документации,  на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

При этом в силу ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», п. 5 Положения проектная документация подлежит согласованию с комиссией Федерального агентства по недропользованию или его соответствующего территориального органа.

Аналогичные положения содержатся в утвержденных постановлением Правительства от 30.11.2021 № 2127 (вступило в силу 01.03.2022) Правилах подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Правила) (п. 2 - 4 Правил).

Так, действующая проектная документация «Технологическая схема разработки Тамбуканского месторождения лечебных грязей в Зольском районе КБР», согласно которой ежегодный объем добычи лечебных грязей должен составлять 1360 м3, была разработана и направлена на согласование в TKP Каббалнедра по МПВ и ПС самим Обществом (протокол от 14.12.2015 № 1-НАЛ-15/ПВ).

При этом каких-либо иные технические проекты на разработку Тамбуканского месторождения лечебных грязей, согласованные Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п. 25 Положения, п. 28 Правил пользователи недр вправе внести изменения в действующую проектную документацию (в том числе в части сроков проведения работ и объема добычи полезных ископаемых).

Также, п. 1 ч. 5 ст. 12.1 Закона РФ «О недрах» предусмотрено право пользователя недр обратиться за внесением изменений в лицензию в случае возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено. В свою очередь, п. 4 ч. 1 ст. 20.1 Закона РФ «О недрах» предусмотрено право пользователя обратиться с заявлением о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Учитывая вышеизложенное, доводы Заявителя о нарушении Условий пользования недрами ввиду невозможности обеспечения добычи лечебных грязей в установленных Технологческой схемой объемах представляются несостоятельными, поскольку ООО «Бивитекс» не было лишено права обратиться за внесением изменений в Условия пользования недрами, приостановлением осуществления права пользования недрами, представить на согласование новую проектную документацию или изменения в действующую проектную документацию.

Вместе с тем, Заявитель не исполнил взятые на себя обязательства по обеспечению разработки Тамбуканского месторождения лечебных грязей. При этом каких-либо доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших проведению добычных работ, Заявителем не представлено.

Общество ссылается на тот факт, что понесло два наказания за одни и те же нарушения (решение о досрочном прекращении права пользования недрами, принятое Федеральным агентством по недропользованию и штраф в размере 300 000 руб., наложенный Федеральной службой по надзору в сфере природопользования).

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в п. 2 статьи 1 данного Закона, а не нормами КоАП РФ.

При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 27.11.2012 № 9662/12 по делу № АЗЗ-13966/2011 также отметил, что «досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения».

Применительно к законодательству о недрах отмечаем, что привлечение пользователя недр к ответственности за допущенные нарушения условий пользования недрами или требований проектной документации предусмотрено ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь, такая мера, как досрочное прекращение права пользование недрами направлена не наказание пользователя недр, допустившего нарушения, а на рациональное использование недр в целях обеспечения интересов Российской Федерации, как собственника недр и залегающих в них полезных ископаемых.

Вышеизложенное также следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-0-0, согласно которому возможность досрочного прекращения права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах») направлена на обеспечение интересов государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Таким образом, заинтересованным лицом на основании пп. 1 п. 33, п. 34 Порядка, пунктами 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 20, ст. 21 Закона РФ «О недрах» правомерно принято решение, оформленное протоколом от 28.09.2023, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НАЛ 00355 МЭ.

Письмом от 16.10.2023 № КГ-07/13946 ФГКУ «Росгеолэкспертиза» сообщило Заявителю о принятом Комиссией решении о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НАЛ 00355 МЭ.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «БИВИТЕКС»  к  РОСНЕДРА об оспаривании решения, оформленного протоколом  от 28.09.23  о досрочном прекращении права пользования по лицензии  НАЛ 00355 МЭ и обязании устранить допущенные нарушения прав  заявителя  - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна