АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город  Барнаул     Дело № А03-13024/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» (659551, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Советского района Алтайского края (659540, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа администрации Советского района Алтайского края в предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане; обязании администрации Советского района Алтайского края в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» (660021, Красноярский край, Красноярск, Бограда улица, 144А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании участвуют представители: без участия, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» (далее – заявитель, ООО «АЭЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Советского района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа администрации в предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 81 965 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, Советский район, село Сетовка, выраженного в письме от 26.05.2022 № 241/П/1192 (далее – письмо от 26.05.2022); обязании администрации в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «АЭЗ» о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, цель использования земельного участка - для сенокошения. 

Требования со ссылками на статьи 39.15, 39.16, 56, 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы отсутствием оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку действующие инженерные коммуникации не создают препятствий для предоставления испрашиваемого участка на определенном праве истцу, нарушение прав выразилось в наличии препятствий к реализации право на предоставление в аренду образуемого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» (далее – третье лицо, ПАО «Россети»). 

Решением от 12.12.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 01.03.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 08.06.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 12.12.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 01.03.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-13024/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении дела, суд округа указал судам установить, каким образом располагаются формируемый земельный участок и земельные участки, на которых установлены охранные зоны, по отношению друг к другу, формируется ли земельный участок за счет земельных участков, принадлежащим иным лицам, затрагиваются ли их права, дать оценку всем доводам и возражением сторон, в частности, приводимым ООО «АЭЗ», доводам относительно возможности использования формируемого земельного участка, а также представленных в подтверждении указанных доводов доказательств, установить с учетом требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, далее – Правила № 160), возможно ли осуществление вида деятельности сенокошение в условиях наличия на земельном участке охранных зон объектов электросетевого хозяйства, для чего при необходимости вынести на обсуждение сторон вопрос о возможности назначения по делу судебной экспертизы, с учетом совокупности всех предоставленных доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права, установить, будет ли правомерным формирование спорного земельного участка, разрешить вопрос о распределении судебных расходов, в том числе по кассационной жалобе.

Определением суда от 28.06.2023 в связи с уходом в отставку произведена замена судьи Арбитражного суда Алтайского края Боярковой Т.В. по делу № А03-13024/2020 на судью Арбитражного суда Алтайского края Фаст Е.В.

Определением суда от 03.07.2023 дело принято к новому рассмотрению в составе суда – судьи Фаст Е.В. 

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела производится с самого начала.

Судебное разбирательство откладывалось до 20.12.2023 для представления пояснений, доказательств.

После отложения, лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили. На основании ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел спор в отсутствие представителей неявившихся лиц.

При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции, выполняя указания суда округа, предложил лицам, участвующим в деле, представить в письменном виде позицию по делу с учетом выводов, изложенных в  постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.06.2023, поставил на обсуждение сторон вопрос о проведении судебной экспертизы по вопросу о возможности осуществления вида деятельности сенокошение в условиях наличия на земельном участке охранных зон объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибири»; предложил представить мотивированные отзывы с изложением правовой позиции по спору с документально правовым обоснованием.

От заявителя поступили письменные пояснения с дополнениями, в которых ранее заявленные требования поддержал, возражал против проведения судебной экспертизы, в обоснование заявленных требований дополнительно представил доказательства (паспорт самоходной машины и других видов техники, свидетельство о регистрации, схему расположения испрашиваемого земельного участка, паспорт пресс-подборщик, фотографии техники, фрагмент публичной кадастровой карты по территории кадастрового квартала 22:42:080201).

Администрация при новом рассмотрении отзыв не представила, ранее возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на расположение на испрашиваемом земельном участке объектов электросетевого хозяйства, что ограничивает использование земельного участка.

ПАО «Россети» в представленном отзыве с дополнениями возражало против проведения судебной экспертизы, указывает, что предполагаемый к образованию земельный участок входит в границы охранных зон следующих линий электропередач, собственником которых является ПАО «Россети Сибирь»: Двухцепная BJI 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС «Бирюзовая Катунь», сведения о границе охранной зоны внесены в ЕГРН 27.03.2018, реестровый номер охранной зоны 22.42.2.275; ВЛ 10 кВ Л-90-1 (входит в состав сложного объекта недвижимого имущества «Сооружение - электросетевой комплекс №Б-1 «Советский»), сведения о границе охранной зоны внесены в ЕГРН 01.07.2014, реестровый номер охранной зоны 22.42.2.11, полагает возможным удовлетворить требования заявителя при условии соблюдения обязательных норм в использования заявленной техники.

На основании ст. ст. 41, 66, 81, 131 АПК РФ суд приобщил к материалам дела поступившие дополнения.

В ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле, отказались от проведения судебной экспертизы, в связи с чем несут риск негативных последствий вследствие не совершения процессуальных действий (ст. 9 АПК РФ).

Исследовав материалы дела по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО «АЭЗ» обратилось в администрацию с заявлением от 21.04.2022, в котором просило предварительно согласовать предоставление земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, площадью 81 965 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, сообщив о намерении приобрести вышеуказанный земельный участок на праве аренды для использования в целях сенокошения сроком на три года. 

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация в письме от 26.05.2022 указала на наличие на образуемом земельном участке объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых установлены охранные зоны объектов и действуют особые условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Администрация также сослалась на положения Правил № 160, которыми установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров; кроме того, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных выше, запрещается, в том числе проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи). 

Посчитав данный отказ администрации незаконным, ООО «АЭЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 4 статьи 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ, для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Предоставление земельных участков осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пп 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого же Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 указанной статьи. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка, и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ). 

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из представленной заявителем схемы, к которой высказаны замечания заинтересованным лицом, следует, что схема соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

На схеме отображены зоны с особыми условиями использования территории, внесенная в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), границы МО/населенного пункта, внесенные в ГКН, границы кадастрового квартала, границы участка, существующего в ГКН, границы образуемого земельного участка  (участков), характерные точки границы испрашиваемого земельного участка, приложены координаты схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории 22:42:080201.

Доказательств несоответствия схемы материалам территориального планирования заинтересованным лицом не представлено. 

Отказ администрации в предварительном согласовании расположения земельного участка мотивирован обстоятельствами наличия на образуемом земельном участке объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети», в отношении которых установлены охранные зоны с особыми условиями использования территории, что влечет ограничение использования земельного участка.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами (п. 1). 

Ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ). 

При этом согласно п. 3 указанной статьи кодекса ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решениями суда, а ограничения, указанные в пп. 1 п. 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом. 

Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом. 

Судом установлено, что из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, на образуемом земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства - Двухцепная BJI 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС «Бирюзовая Катунь», ВЛ 10 кВ Л-90-1 в составе сооружения - электросетевой комплекс №Б-1 «Советский».

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ПАО «Россети» является собственником объектов электросетевого хозяйства: воздушной линии электропередач ВЛ 10 кВ Л-90-1 (реестровый номер 22.42.2.11) в составе сооружения - электросетевой комплекс №Б-1 «Советский» по адресу: Алтайский край, по территории Советского и Смоленского районов (свидетельству о государственной регистрации права 22 АБ 435542 от 23.09.2008); двухцепной воздушной линии электропередач  ВЛ 110кВ  (в габаритах 220 кВ) до ПС 110 кВ «Бирюзовая Катунь» (реестровый номер 22.42.2.275) по адресу: Алтайский, Смоленский, Советский, Бийский район Алтайского края (выписка из ЕГРН от 16.03.2017 , кадастровый номер сооружения 22:00:000000:417).

Воздушная линия электропередач ВЛ 10 кВ Л-90-1 (реестровый номер 22.42.2.11)  в составе сооружения - электросетевой комплекс №Б-1 «Советский» по адресу: Алтайский край, по территории Советского и Смоленского районов, расположена на земельном участке с кадастровым номером 22:42:080201:921, предоставленном на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 42.2200.3848.20 от 17.11.2020.

Двухцепная воздушная линия электропередач  ВЛ 110кВ  (в габаритах 220 кВ) до ПС 110 кВ «Бирюзовая Катунь» (реестровый номер 22.42.2.275) по адресу: Алтайский, Смоленский, Советский, Бийский район Алтайского края расположена на земельном участке с кадастровым номером 22:42:000000:229, предоставленном на праве  аренды на основании договора аренды земельного участка №42.2200.3848.4987.21 от 28.03.2022.

Согласно представленному ответу Филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю от 28.03.2018 № 02-ЭЛ-1244/18-ШИ, в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории, а именно: зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона) – Двухцепная ВЛ 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС 110 кВ «Бирюзовая Катунь» с присвоением реестрового номера 22.41.2.199; зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона) – Двухцепная ВЛ 110 кВ (в габаритах 220кВ) до ПС 110 кВ «Бирюзовая Катунь» с присвоением реестрового номера 22.42.2.275; зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона) – Двухцепная ВЛ 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС 110 кВ «Бирюзовая Катунь» с присвоением реестрового номера 22.04.2.463; зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона) – Двухцепная ВЛ 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС 110 кВ «Бирюзовая Катунь» с присвоением реестрового номера 22.65.2.121; зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона) – Двухцепная ВЛ 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС 110 кВ «Бирюзовая Катунь» с присвоением реестрового номера 22.02.2.262. 

Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка, его конфигурация располагается не только в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибирь», но и за ее пределами, то есть в охранную зону, установленную в пользу ПАО «Россети Сибирь», формируемый земельный участок попадает частично - в границах земельных участков с кадастровыми номерами 22:42:080201:921, 22:42:000000:229.

Формирование испрашиваемого земельного участка за счет земельных участков, принадлежащих иным лицам, не установлено, из материалов дела не следует, соответствующие доводы лицами, участвующими в деле, не приводились, в связи с чем нарушение прав иных лиц не установлено.

В силу п. 3 ст. 5 ЗК РФ могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в частности - охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). 

По смыслу ст.ст. 104, 105 ЗК РФ, Правил № 160 охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся ВЛ) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ВЛ, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ. 

В соответствии с п.п. 1, 2 Правил № 160 определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. 

Понятие охранной зоны ЛЭП не предполагает выделения земельных участков между опорами в натуре в пользование собственнику линии электропередачи, а лишь ограничивает использование земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон. 

В силу п. 6 Правил № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. 

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. 

Согласно п. 3 ст. 104 ЗК РФ, п. 4 Правил № 160, земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. 

Данная правовая позиция сформулирована в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018. 

В силу п. 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

 а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; 

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; 

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; 

г) размещать свалки; 

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи). 

Иные ограничения, установленные п. 9 Правил № 160 относятся к охранным зонам, установленным для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 000 вольт: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). 

В силу п. 10 Правил № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи). 

В силу п. 16 Правил № 160 доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со п. 17 Правил № 160 плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятся с предварительным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков.

Согласно п. 18 Правил № 160  работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. При проведении указанных работ сетевые организации обязаны направить уведомление собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) соответствующих земельных участков не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.

В уведомлении указывается характер и вид повреждения объектов электросетевого хозяйства, а также сроки начала и окончания работ.

После выполнения работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий сетевые организации должны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, или в состояние, в котором соответствующие земельные участки находились до выполнения работ, а также возместить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ.

Таким образом, образование земельного участка изменений в работу электросетевой организации не вносит.

Названные положения согласуются с нормами земельного законодательства, в силу которых наличие инженерных коммуникаций не определено в качестве условий изъятия или ограничения в обороте земельных участков, занятых такими коммуникациями. 

Из изложенного следует, что действующие инженерные коммуникации не создают препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка заинтересованным лицам на определенном праве, а лишь определяют порядок пользования такими участками.

Обществом заявлено об образовании земельного участка с последующим его предоставлением на праве аренды из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в целях сенокошения.

В рамках рассмотрения настоящего дела истец представил в материалы дела ООО «АЭЗ» в представлено внесудебное экспертное заключение от 10.11.2022 № 10-22-11-01, в котором по результатам исследования специалистов сделан вывод о том, что образование земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 81965 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка,  в целях сенокошения не будет нарушать безопасную работу объектов электросетевого хозяйства общества «Россети» при соблюдении Правил № 160.

Заинтересованное лицо, третье лицо указанное внесудебное экспертное заключение не оспорили.

В рамках рассмотрения дела, заинтересованное лицо, третье лицо не были намерены в проведении по делу судебной экспертизы по вопросу о возможности осуществления вида деятельности сенокошение в условиях наличия на земельном участке охранных зон объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибири».

Исследовав экспертное заключение от 10.11.2022 № 10-22-11-01, суд признает его относимым и допустимым доказательством по делу (ст.ст. 65, 67, 68 АПК РФ), доказательства недостоверности изложенных в нем выводов специалиста не представлены, в связи с чем заключение от 10.11.2022 № 10-22-11-01 подлежит оценке судом в совокупности с иными доказательствами (ст. 71 АПК РФ).

На основании изложенного суд считает, что наличие охранной зоны электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, не свидетельствует о наличии запрета для проезда, прохода по земельному участку, на котором находятся ЛЭП и охранная зона, а лишь устанавливает особый режим его использования, поскольку ст. 27 ЗК РФ такое основание для признания участка ограниченным в обороте - охранная зона инженерных коммуникаций - отсутствует, следовательно, данное обстоятельство не может препятствовать реализации права заявителя на образование земельного участка в целях предоставления в аренду.

В п. 1 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения к сельскохозяйственным угодьям относятся в том числе сенокосы (постоянно занятые многолетними травами, систематически скашиваемыми для заготовки сена).

Согласно нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) земельные участки для сельскохозяйственного производства предоставляются исключительно из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон №264-ФЗ) под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20 (например, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство и др.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из пункта 1.19. указанного Классификатора, сенокошение - это кошение трав, сбор и заготовка сена.

Из представленных заявителем документов и пояснений следует, что в комплекс мероприятий сенокошения входит кошение и подборка травяной массы из валков или прокосов в рулоны цилиндрической формы с высокой степенью прессования с использованием самоходной машины трактора YTO-X804, пресса-подборщика JB15NW.

Согласно паспорту самоходной машины и других видов техники от 12.10.2020 RU TK 274911, свидетельство о регистрации машины СЕ 792170 от 12.11.2020, паспорт пресс-подборщик JB15NW, высота трактора YTO-X804 составляет 2,74 метра, а высота пресса-подборщика JB15NW составляет 2,245 метра, что не противоречит Правилам № 160.

Третье лицо в отзыве от 13.09.2023 указало, что габариты нижних проводов до поверхности земли на двухцепной ВЛ 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС «Бирюзовая Катунь», ВЛ 35 кВ СП-321, ВЛ-10 кВ Л-90-1 соответствуют требования ПЭУ 7, габаритный размер специальной сельскохозяйственной техники, на которой заявитель планирует производство работ менее 3 метров по высоте, в связи с чем при условии соблюдения Правил № 160 и использования указанной Обществом техники, не видят  препятствий производству сельскохозяйственных работ на земельном участке, расположенном на кадастровом плане территории 22:42:08020 в охранной зоне ВЛ 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС «Бирюзовая Катунь», ВЛ 35 кВ СП-321, ВЛ-10 кВ Л-90-, так как расстояние до крайних проводов ВЛ до представленной сельскохозяйственной техники более 1 метра.

Администрацией каких-либо доказательств нарушение ее прав образованием земельного участка по схеме не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая позицию третьего лица, который согласился с позицией заявителя, суд приходит к выводу о том, что  деятельность по сенокошению, на испрашиваемом земельном участке, не угрожает жизни и здоровью граждан, и возможна при наличие охранных зон объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «Россети», с учетом соблюдения Правил № 160, нарушение прав лиц участвующих в деле при образовании земельного участка Обществом документально не подтверждено.

В противном случае, земельный участок, на котором установлены охранные зоны, остается без фактического землепользователя. 

Данные обстоятельства приводят к ухудшению качества самого земельного участка, и приносит ущерб местному бюджету, поскольку орган местного самоуправления лишен возможности получать плату за пользование земельным участком. 

На основании вышеизложенного суд считает отказ администрации в предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 81 965 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, Советский район, село Сетовка, выраженный в письмо  от 26.05.2022 № 241/П/1192, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Оценивая остальные доводы лиц, участвующих в деле, приводимые при первоначальном и новом рассмотрении спора, судом полагает, что они не влекут иных выводов, к которым пришел суд при рассмотрении настоящего дела и не влияют на существо судебного акта.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Суд полагает, что надлежащей восстановительной мерой, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, установленных в ходе судебного разбирательства, будет возложение на администрацию Советского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак» о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 81 965 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, Советский район, село Сетовка, цель использования земельного участка – для сенокошения. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает заявленные ООО «АЭЗ» требования ООО подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 110 ААПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины (платежное поручение от 09.08.2022 № 81 на сумму 3 000 руб.), в том числе по апелляционной (платежное поручение от 12.01.2023 № 1 на сумму 3 000 руб.) и кассационной (платежное поручение от 07.03.2023 № 23 на сумму 1 500 руб.) инстанций,  относятся на заинтересованное лицо, поскольку решение принято не в его пользу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признании незаконным отказ администрации Советского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 81 965 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Советский район, село Сетовка, выраженный в письме от 26.05.2022 № 241/П/1192.

Обязать администрацию Советского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 81 965 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Советский район, село Сетовка,  цель использования земельного участка - для сенокошения.

Взыскать с администрации Советского района Алтайского края, с. Советское Советского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», с. Сетовка Советского района Алтайского края 6 000 рублей 00 копеек  в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края  в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                     Е.В.Фаст