ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, 

<

...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-15151/2024

01 июля 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июля 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3338/2025) Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.03.2025 по делу № А75-15151/2024 (судья Истомина Л.С.), принятое по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628300, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, мкр. Нефтеюганский, тер. лицензионный участок Мамонтовский, стр. 16) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 409 875 руб. 53 коп,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра» – ФИО1 (паспорт, по доверенности от 09.01.2025 № 4 сроком действия по 31.12.2025), ФИО2 (паспорт, по доверенности от 11.04.2025 № 16 сроком действия по 31.12.2025, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра» (далее – ответчик, общество, ООО «Ситиматик-Югра») о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 409 875,53 рублей. 

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.07.2024 указанное исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.09.2024 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.03.2025 в удовлетворении заявленных Управлением требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Северо-Уральское Межрегиональное Управление Росприроднадзора обратилось в Восьмой арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Управления.

В обоснование апелляционной жалобы её податель выражает несогласие в обжалуемым решением, указывая, что  согласно актам оказания услуг от 31.12.2022 № 11, 12, 13, подписанными между обществом и АО «Югра-Экология», в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 общество оказало услуги по захоронению твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) в количестве 3 498,88 тонн, объём принятых ТКО по видам отходов отражён в журнале учёта движения отходов за 2022 год. 

Общество, указывая на фактическое захоронение ТКО  в 2023 году, вместе с тем не представило доказательств осуществления промежуточной изоляции ТКО в соответствии с требованиями проектной документации «Комплексный межмуниципальный полигон для размещения, обезвреживания и обработки твёрдых коммунальных отходов для городов Нефтеюганска и Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В случае учёта в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2023 год объёма отходов, размещённых в 2022 году, обществу необходимо представить уточнённую декларацию о плате за НВОС за 2023 год в части исключения платёжной базы за размещение ТКО в 2022 году, а также представить уточнённую декларацию о плате за НВОС за 2022 году с учётом размещённых ТКО в 2022 году. 

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 27.05.2025.

23.05.2025 от ООО «Ситиматик Югра» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 судебное заседание отложено на 17.06.2025, сторонам предложено представить дополнительные письменные объяснения в обоснование своей позиции.

Во исполнение определения Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2025 ООО «Ситиматик Югра» (11.06.2025) и Управление (16.06.2025) представили дополнительные письменные объяснения.

В судебном заседании представители ООО «Ситиматик-Югра» с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выступили с пояснениями, ответили на вопросы суда.

Представитель Северо-Уральского межрегионального управления Росприродназора, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в его отсутствие с учетом его надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, дополнительные письменные объяснения сторон, выслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В рамках осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС межрегиональным отделом администрирования платежей Управления выявлено, что в представленной ООО «Ситиматик-Югра» декларации о плате за НВОС за 2022 год занижен размер исчисленной платы за НВОС на сумму в размере 323 041,37 рублей, о чем составлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 7 от 12.07.2023. 

18.07.2023 обществу направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС № 11 от 12.07.2023 (от 13.07.2023 исх. № 05-16965) в порядке досудебного урегулирования споров, с указанием сроков предоставления ответа в течение 10 календарных дней со дня его получения. 

Требование ООО «Ситиматик-Югра» не было исполнено, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Управлением требований, исходил их из установленных материалами дела обстоятельств захоронения отходов обществом после их обработки и изоляции неутилизируемых фракций на рабочей карте полигона фактически в 2023 году, в связи с чем не усмотрел оснований для доначисления обществу платы за НВОС за 2022 год.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит основания для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с негативным воздействием на экологическую обстановку. 

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ определено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (абзац 1 пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ). 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (абзац 4 пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ). 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. 

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ). 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, и суммирования полученных величин. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 16.3 Закона № 7-ФЗ). 

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ). 

Обосновывая свои требования, Управление указывает, что в рамках осуществления контроля за правильностью исчисления, полной и своевременностью внесения платы за НВОС выявлено, что в представленной обществом декларации о плате за НВОС за 2022 год занижен размер исчисленной платы за НВОС на сумму в размере 323 041,31 руб. 

Так, в рамках договора на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО от 28.09.2022 № 01Ю008-22, заключённого между  ООО «Ситиматик-Югра» и АО «Югра-Экология», согласно актам оказания услуг от 31.12.2022 №№ 11, 12, 13 в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 обществом оказаны услуги по захоронению отходов на объекте в объеме 3 498,88 тонн.

Указанный объём захороненных отходов обществом не был отражён в декларации за НВОС за 2022 год, плата за НВОС за 2022 года в соответствующем размере не внесена, в связи с чем Управлением направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС в размере 323 041,37 руб., которое в досудебном порядке обществом удовлетворено не было.

Общество, возражая против заявленных требований, указывало, что фактически захоронение отходов было осуществлено обществом в 2023 году.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что между ООО «Ситиматик-Югра» (далее - оператор) и АО «Югра-Экология» (далее - региональный оператор) заключен договор 28.09.2022 № 01Ю-0008-22 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО на объекте размещения отходов, расположенном в Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, Нефтеюганский район, кадастровый номер 86:08:0020904:17693 (далее - договор), по условиям которого оператор взял на себя обязательство осуществить обработку и захоронение ТКО в порядке и на условиях, предусмотренных договором, а региональный оператор - передать ТКО Оператору и оплатить услуги по регулируемому тарифу в порядке и сроки, установленные договором.

Согласно раздела 3 договора между сторонами согласован определенный порядок приема (передачи) и учета массы ТКО. В рамках учета принимаемых для обработки и захоронения ТКО оператор осуществляет оформление акта оказанных услуг и отчета о принятых ТКО, формы которых предусмотрены договором. 

Исходя из буквального содержания указанного пункта договора, следует, что акт оказанных услуг, как и отчет о принятых ТКО фиксирует, в первую очередь, массу принятых на объекте отходов для обработки и захоронения, а не массу обработанных и захороненных.

Как утверждало общество, при оформлении актов оказанных услуг от 31.12.2022 № 11, 12, 13 стороны подтвердили лишь факт приема (передачи) ТКО для размещения на полигоне в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 в объеме 3498,88 тонн на сумму 27 024 607,36 рублей, в то время как отходы считаются размещенными (захороненными) только после их изоляции.

Условия договора в обязанности оператора входило принять от регионального оператора ТКО на объекте, обработать их (предварительно подготовить отходы к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку) и захоронить оставшуюся после обработки не утилизируемую часть ТКО на полигоне. 

Обработка осуществляется на мусоросортировочном комплексе мощностью 100 000 тонн/год, часовая производительность технологической линии 20 тонн/час, отбор полезных фракций не менее 15 %. 

Процесс приема, обработки и захоронения ТКО подробно описаны в разделе 1.1.1 и 1.1.2 Положительного заключения ГЭЭ от 09.11.2018 № 26, и представляет собой следующее:

«В зоне выгрузки ТКО (под навесом) отходы выгружаются на бетонный пол, откуда они 

<

...> подаются в разрыватель пакетов, после чего масса высыпается на заглубленную часть приемного конвейера. 

<

...> Все предварительно отобранные отходы укладываются в контейнеры объемом 30 м3, установленные на участке выгрузки ТКО и транспортируются на участок складирования и измельчения КГО. В зоне сортировки ТКО (закрытое здание) производятся основные операции по сортировке ТКО:

- на участке предварительного отбора вторсырья из ТКО производится отбор стекла, КГО и другого сырья (электронный лом и бытовая техника при необходимости) в открытые контейнеры емкостью 30 м3. Заполненные контейнеры вывозятся на площадку хранения контейнеров с вторсырьем 

<

...>.

На участке грохочения ТКО на барабанном грохоте после предварительного отбора вторсырья, отходы пересыпаются в барабанный грохот, где происходит автоматическое отделение фракции ТКО размером менее 70 мм. Отсеянная мелкая фракция («хвосты» 1-го рода) отводится под барабанный грохот и с помощью ленточного конвейера транспортируется за пределы производственного корпуса через проем в стене на следующий конвейер, посредством которого производится наполнение контейнеров емкостью 30 м3. 

Далее наполненные контейнеры с «хвостами 1-го рода» вывозятся на участок захоронения.

- на основном участке отбора вторсырья из крупной фракция ТКО размером более 70 мм, прошедшей барабанный грохот, осуществляется ручной отбор вторсырья. 

<

...>

После отделения вторсырья и черного металлолома оставшиеся отходы («хвосты 2-го рода») по перегрузочному и отводящему конвейерам отводятся на участок компактирования хвостов ТКО после сортировки - совокупность конвейеров, с помощью которых «хвосты 2-рода» отводятся в бункер пресс-компактора. Пресс-компактор Hussman МР-2500 (или аналог) рассчитан на 3 контейнера. После компактирования отходов в пресс-компакторе, заполненные пресс-контейнеры емкостью 30 м3 с «хвостами 2-го рода» вывозятся на участок захоронения полигона. 

<

...>

На участке захоронения отходов осуществляется прием, складирование, уплотнение и изоляция отходов. 

<

...> Отходы ежедневно доставляются спецтранспортом на участок захоронения. 

<

...> Карты разбиваются на рабочие карты, которые заполняются в течение недели. В свою очередь карты разбиваются на участки суточного складирования.

Исходя из вышеизложенного, процесс обработки и захоронения отходов не является одномоментным, ТКО, принятые на объекте, проходят сначала процесс обработки (в это время из них выделяются полезные фракции, направляемые далее на утилизацию), а далее, постепенно накапливаясь на площадке накопления вывозятся на рабочие карты полигона, где после определенных технологических операций изолируются, при этом до этого момента происходит их складирование (накопление), а захоронение отходов происходит после их изоляции.

В соответствии с заключенным договором ООО «Ситиматик-Югра» принял для обработки и захоронения от АО «Югра-Экология» ТКО в период с 1 по 31 декабря 2022 года 3 498,88 тонн.

Отходы поступали на объект общества мусоровозами от АО «Югра-Экология», перечень которых фиксировался в АИС «Отходы» - Полигон (пункт 4.1.2 договора) и был отражен в отчете о принятых ТКО, составленном по форме приложения № 4 к договору и подписанного сторонами. 

Приемка осуществлялась с 01.12.2022 по 31.12.2022 год ежедневно с 08:00 до 20:00, что отражено в отчетах о принятых ТКО и подтверждается подписанными актами оказания услуг №11,12,13 от 31.12.2022.

Из входящего потока ТКО были отобраны - вторичные ресурсы (вторичное сырье) в количестве 73,94 тонны, (для передачи на переработку), фиксируемые в приложение № 1 к регламенту АО «Ситиматик» «Учет вторичных материальных ресурсов» и передается в бухгалтерию для принятия к учету по весу и справедливой стоимости для дальнейшей реализации.

В процессе обработки отходов, после изъятия вторичных ресурсов образовались отходы - хвосты обработки (остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные код по ФККО 7 41 119 12 72 5) в количестве 3425,433 тонн, что зафиксировано в журнале учета отходов и которые в последующем ушли в накопление. Движение данных отходов отражены в отчётности 2-ТП «Отходы», принятой Управлением.

Исходя из  журнала учёта отходов за 2022 год, а также отчета 2-ТП «Отходы» за 2022 год, платежная база за 2022 год отсутствовала, так как ТКО были в накоплении, по состоянию  на 31.12.2022 объём ТКО находившихся в накоплении не достигли уровня, при котором проводится изоляция, поскольку не был пройден полный технологический цикл размещения отходов, который включает в себя наполнение до отметки 2 м., уплотнение 4 разовой проходкой и прокладка.

В 2023 году первые операции по изоляции (захоронению) отходов были проведены в ноябре - декабре 2023 года, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ № 01/23, 02/23, согласно которым за период ноябрь, декабрь 2023 года было изолировано 16 988 тонн отходов, (в том числе отходы, образованные в декабре 2022 года в количестве - 3424,44 тонны).

В журнале учета отходов за 2023 год данные операции отражены в таблице 2, столбцы 5 (накопление за 2022 год), столбец 14 захоронение, строки 12, 36.

Более того, спорный объём ТКО учтён обществом учтены в платежной базе по оплате за НВОС в составе декларации HBOC за 2023 год и оплачен в 2024 году, что подтверждается декларацией на НВОС за 2023 году и платёжным поручением от 27.02.2024 № 331.

Документы, подтверждающие объяснения общества представлены суду апелляционной инстанции (запись в материалах электронного дела от 10.06.2025).

В акты, на которых управление фактически основывало свои требования (с записями об оказании услуг именно по захоронению, запись в электронном деле от 16.06.2025) обществом совместно с региональным оператором внесены изменения, фраза об оказании услуг по захоронению заменена на оказание услуг по обработке ТКО (запись в материалах электронного дела от 10.06.2025, файл «акты 11 12 13 от 31.12.2022).

Такое изменение в акты соотносится с иными доказательствами по делу и им соответствует, подтверждая объяснения общества о том, что им захоронение отходов в 2022 году не осуществлялось.

Ввиду изложенного оснований для взыскания за спорный период (2022 год) с общества платы за НВОС отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в отсутствие доказательств иного отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований Управлению о взыскании платы за НВОС за 2022 год не может быть признан необоснованным.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем оснований для иной оценки выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено. 

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.03.2025 по делу № А75-15151/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.М. Сафронов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер