АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10804/2021

27 октября 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2021 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Возрождение»

Ответчики (заинтересованные лица):

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом города Саратова

Заинтересованное лицо:

Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов»

Третье лицо:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 января 2016 №14-06/1165; 

о признании незаконным уведомления об отказе от договора администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.09.2016 г. №1305/22932; 

о признании незаконным акта приема-передачи земельного участка по договору аренды от 18 марта 2006 г. №131; 

о признании договора аренды от 18 марта 2006 г. №131 на земельный участок общей площадью 3475 кв.м. с кадастровым номером №64:48:030215:35, расположенный по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Плодородной и ул. Технической, - действующим на неопределенный срок, 

при участии:

от ООО «Возрождение» - ФИО2 по доверенности от 15.06.2021г., диплом о ВЮО обозревался, 

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 19.07.2021г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО4 по доверенности от 26.11.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - ФИО5 по доверенности от 08.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО6 по доверенности от 08.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области - ФИО7 по доверенности от 12.05.2021г., диплом о ВЮО обозревался, 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Возрождение» с вышеуказанным заявлением о:

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 января 2016 №14-06/1165 (том 1 л.д. 29); 

о признании незаконным уведомления об отказе от договора администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.09.2016 г. №1305/22932 (том 1 л.д. 30); 

о признании незаконным акта приема-передачи земельного участка по договору аренды от 18 марта 2006 г. №131 (том 1 л.д. 39); 

о признании договора аренды от 18 марта 2006 г. №131 на земельный участок общей площадью 3475 кв.м. с кадастровым номером №64:48:030215:35, расположенный по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Плодородной и ул. Технической, - действующим на неопределенный срок (том 1 л.д. 15-20).  

Судом учтено, что заявителем допущена опечатка при указании даты договора, вместо: «от 16.03.2006г.» ошибочно указано «от 18.03.2006г.». 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Заинтересованные лица требования оспорили. 

Дело рассмотрено судом по общим правилам искового производства (раздел 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из поданного заявления следует: 

- На основании договора аренды №131 от 16 марта 2006 г. ФИО8 был предоставлен земельный участок общей площадью 3475 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030215:35, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения рынка строительных материалов сроком на 10 лет (о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись 31 марта 2006г. 64-64-01/049/2006-189), для целей – не связанных со строительством; на срок – 10 лет. 

- 27 апреля 2006 г. между ФИО8 и ЗАО «Возрождение» было заключено соглашение о замене стороны в обязательстве, согласно которому ЗАО «Возрождение» было передано право аренды вышеуказанного земельного участка. Право аренды было зарегистрировано в установленном законном порядке, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись № 64-64-01/115/2006-384 от 27 апреля 2006г. В дальнейшем произошла смена организационно-правовой формы ЗАО «Возрождение» на ООО «Возрождение», о чем 27 октября 2015 г. администрация МО «Город Саратов» и ООО «Возрождение» заключили дополнительное соглашение к договору аренды №131 от 16 марта 2006г. 

- ООО «Возрождение» 14 января 2016 г. уведомило ответчика о своем намерении воспользоваться преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок.  Однако указанное заявление было возвращено на том основании, что в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов и не указана цель использования (письмо от 22.01.2016 №14-06/1165).

- В последующем ООО «Возрождение» направляло заявления о продлении срока действия ранее заключенного договора аренды на тех же условиях, но получала со стороны ответчика отказы. 

Считая вышеуказанные действия администрации неправомерными, ООО «Возрождение» обратилось в арбитражный суд. 

Заинтересованные лица пояснили, что все действия совершены правомерно, а в отношении возведенных обществом объектов на спорном земельном участке (при том, что земельный участок предоставлялся – не для строительства) - рассматриваются требования Администрации:

- об обязании ООО «Возрождение» освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:030215:35, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пересечение ул. Плодородной и ул. Технической, путем демонтажа и сноса от принадлежащих ООО «Возрождение» объектов, расположенных в границах указанного земельного участка: одноэтажного кирпичного административного нежилого здания, кирпичного здания пункта охраны, забора из бетонных плит с металлическими воротами, четырех сооружений из профнастила, которые заявлены в рамках дела № А57-5070/2021. 

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 64:48:030215:35 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

До принятия Закона Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» (далее - Закон № 144-ЗСО) полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Саратов» обладал комитет по управлению имуществом Саратовской области.

На основании пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей по состоянию на момент предоставления земельного участка) органы государственной власти обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

11.10.2005 в газете «Саратовская панорама» № 102 (461) опубликовано извещение о наличии свободного земельного участка общей площадью 0,3475 га, предназначенного для размещения рынка и расположенного в Кировском районе г. Саратова по адресу: пересечение улиц Плодородной и Технической. 

В связи с наличием единственной заявки ФИО8 распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.11.2005 № 1837-р ФИО8 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:030215:35, площадью 3 475 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пересечение улиц Плодородной и Технической, для целей, не связанных со строительством,- размещение рынка строительных материалов. Впоследствии права по договору аренды перешли к ООО «Возрождение». 

С момента вступления в силу Закона № 144-ЗСО (с 20.10.2009 г.) признана утратившей силу статья 4 Закона Саратовской области «О земле». Право по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешло к администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно письму КУИ г. Саратова о возврате заявления от 22.01.2016 г. (том 1 л.д. 29): 

- Комитет по управлению имуществом города Саратова, рассмотрев заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030215:0035, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Плодородной и ул. Технической, возвращает Вам указанное заявление в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в связи с тем, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в нарушение пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса не указаны:

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса оснований;

- цель использования земельного участка.

Согласно уведомлению администрации об отказе от договора от 01.09.2016 г. №1305/22932 (том 1 л.д. 30): 

- На основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.11.2005 № 1837-р с ФИО8 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.03.2006 № 131, с кадастровым номером 64:48:030215:35, площадью 3475 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Плодородной и ул. Технической, предоставленного для целей, не связанных со строительством - размещения рынка строительных материалов, сроком на десять лет. В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от 27.04.2006 арендатором земельного участка является закрытое акционерное общество «Возрождение», впоследствии ООО «Возрождение».

- Срок действия договора аренды земельного участка истек 16.03.2016.

- Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством

- В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

- Статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды недвижимого имущества, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

- На основании изложенного уведомляю Вас об отказе от договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.03.2006 № 131.

Согласно Акту от 13.09.2016г. приема-передачи земельного участка по договору аренды от 18 марта 2006 г. №131 (том 1 л.д. 39, том 2 л.д. 105):

- Администрация муниципального образования «Город Саратов» в лице заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО9, действующего на основании Устава муниципального образования «Город Саратов», постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 февраля 2012 года № 137 «О распределении полномочий между главой администрации муниципального образования «Город Саратов» и заместителями главы администрации муниципального образования «Город Саратов», именуемая в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «Возрождение», в лице генерального директора ФИО10, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны, вместе именуемые в дальнейшем «Стороны», составили настоящий акт о том, что Арендатор передал, а Арендодатель принял, земельный участок площадью 3475 кв.м с кадастровым номером 64:48:030215:35, расположенный по адресу: г.Саратов, пересечение ул. Плодородной и ул. Технической.

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что данный акт приема-передачи был подписан в 2016 году директором ошибочно. На самом деле директор не имел намерения подписывать акт приема-передачи и отдавать земельный участок, и тем самым расторгать договор аренды. 

Данный акт подписан обеими сторонами без оговорок 13.09.2016г., что подтверждено документами, представленными ответчиками. 

Рассмотрев спор, судом не установлено нарушение прав заявителя, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований. 

Согласно статье 39.17 ЗК РФ (в редакции – на дату возврата заявления 22.01.2016г.):

1. В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. 

В данном случае орган действовал в соответствии с предоставленными полномочиями и в соответствии с вышеприведенными нормами.  

В заявлении, поданном в КУИ 14.01.2016г., о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в нарушение пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса не были указаны: 

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса оснований;

- цель использования земельного участка. (том 1 л.д. 28). 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Кроме того, по указанному требованию о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 января 2016 №14-06/1165, суд установил пропуск срока на обращение в суд. 

Заявитель пояснил, что получил данный отказ в 2018 году. 

При этом, согласно ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Уважительных причин не приведено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. 

Так, ответчики пояснили, что срок действия договора аренды земельного участка истекал 16.03.2016.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды недвижимого имущества, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

В адрес ООО «Возрождение» ценным письмом с уведомлением о вручении было направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 16.03.2006 г. № 131 (уведомление от 01.09.2016 г. № 13-05/22932), а также два экземпляра акта приема-передачи.

В соответствии с п. 7.2. спорного договора при прекращении Договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю Участок в надлежащем состоянии по акту приема-передачи в течение 5 дней.

13.09.2016 г. между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Возрождение» в лице генерального директора ФИО10 был составлен и подписан акт приёма-передачи земельного участка по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 131 от 16.03.2006 г.

Данное обстоятельство, как поясняет ответчик, свидетельствует о подтверждении прекращения договорных отношений как со стороны Арендодателя, так и со стороны Арендатора спорного земельного участка.

Исковое заявление не содержит доказательств, которые бы обосновывали незаконность оспариваемого письма (о возврате заявления) от 22.01.2016 г. № 14-06/1165, уведомления от 01.09.2016 г. № 13-05/22932, а также подписанного обеими сторонами акта приёма-передачи земельного участка от 13.09.2016г. 

В связи с изложенным, также является необоснованным требование заявителя о признании договора аренды от 18 марта 2006 г. №131 на земельный участок общей площадью 3475 кв.м. с кадастровым номером №64:48:030215:35, расположенный по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Плодородной и ул. Технической, - действующим на неопределенный срок, 

Администрация поясняет, что в соответствии с актом осмотра спорного земельного участка от 14.10.2016 г. на земельном участке расположено административное здание, два ангара, пункт охраны. В соответствии с актом осмотра спорного земельного участка от 18.03.2019 г. на земельном участке расположено одноэтажное административное строение, три сооружения из профнастила, строение охраны, комплектная трансформаторная подстанция киоскового типа, осуществляется складирование строительных материалов. Участок по периметру огорожен бетонными плитами с металлическими воротами. Вышеуказанное свидетельствует, что ООО «Возрождение» использует спорный земельный участок в отсутствие действующего договора аренды земельного участка.

В связи с изложенными доводами администрацией подан иск, который рассматривается в рамках дела № А57-5070/2021. 

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 196, 200 ГК РФ).

Оспариваемые документы датированы 2016 годом, исковое заявление было подано в суд 21.05.2021 г. 

Ответчиками заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в судебные органы. 

Статьей 1 Земельного кодекса РФ установлены основные принципы земельного законодательства, среди которых:  единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В данном случае, проанализировав поданное ООО «Возрождение» заявление и позицию заинтересованных лиц (ответчиков), суд не находит оснований для удовлетворения требований. 

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. 

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. 

В рамках рассмотренного предмета спора, нарушения прав заявителя не установлено.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Возрождение» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья  Ю.П. Огнищева