АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-69462/2023

г. Краснодар

22 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Новорослесэкспорт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 23.09.2024), от заинтересованного лица – Новороссийской таможни – ФИО2 (доверенность от 14.02.2023), рассмотрев кассационную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2024 по делу № А32-69462/2023, установил следующее.

АО «Новорослесэкспорт» (далее – общество, АО «НЛЭ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях 07.12.2023 № 10317000-001307/2023, 10317000-001308/2023, 10317000-001309/2023, 10317000-001310/2023, 10317000-001311/2023,                              10317000-001312/2023, 10317000-001313/2023, 10317000-001314/2023, 10317000-001315/2023, 10317000-001316/2023, 10317000-001326/2023, 10317000-001327/2023, 10317000-001328/2023, 10317000-001329/2023, 10317000-001330/2023, от 08.12.2023 № 10317000-001302/2023, 10317000-001303/2023, 10317000-001304/2023, 10317000-01305/2023, 10317000-001306/2023, 10317000-001331/2023, 10317000-001332/2023, 10317000-001333/2023, 10317000-001334/2023, 10317000-001335/2023 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 05.04.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.06.2024, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что все нарушения в отчетности по форме ДО-2 выявлены таможенным органом при проведении одного мероприятия таможенного контроля. Внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 70-ФЗ) изменения в статью 4.4 КоАП РФ улучшают положение общества. В данном случае возможно применить положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ о назначении административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

В кассационной жалобе таможня просит принятые судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, суды дали неверную оценку фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, имеющим значение для дела, а также неправильно применили нормы материального права. В случае применения судом части 5 статьи 4.4 КоАП РФ надлежало удовлетворить заявленные требования в части, признав незаконными и отменив в части назначенного наказания, в удовлетворении остальной части требований отказать.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в целях исполнения обязанностей, возложенных законодательством Российской Федерации на общество как на лицо, получившее разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, работниками терминала обработки контейнеров общества в отдел таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста таможни предоставлена отчетность, формируемая при принятии товара на временное хранение по форме ДО-1. 

Согласно отчетам по форме ДО-1 на территорию иного места временного хранения – ЗТК АО «НЛЭ» помещен товар, прибывший в порт Новороссийск на т/х по коносаментам. 

Указанный в отчетах ДО-1 товар убыл с таможенной территории ЕАЭС в соответствии со статьей 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс), в связи с чем фактически не помещался под таможенную процедуру. 

В дальнейшем обществом в отдел таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста таможни предоставлена отчетность, формируемая при выдаче товара с территории иного места временного хранения по форме ДО-2. 

В соответствии с представленными обществом отчетами по форме ДО-2 товары выданы с территории иного места временного хранения – ЗТК АО «НЛЭ», в графе «Признак основания выдачи» указано «1» – таможенная процедура. 

Таможней в ходе проведения проверки документов отчетности по форме ДО-2 выявлена информация, свидетельствующая о предоставлении отчетности, содержащей недостоверные сведения. 

В связи с выявленными правонарушениями уполномоченным лицом Новороссийского западного таможенного поста таможни в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 24.11.2023 по признакам совершения обществом административных правонарушений статье 16.15 КоАП РФ. 

Постановлениями от 07.12.2023 № 10317000-001307/2023, 10317000-001308/2023, 10317000-001309/2023, 10317000-001310/2023, 10317000-001311/2023, 10317000-001312/2023, 10317000-001313/2023, 10317000-001314/2023, 10317000-001315/2023, 10317000-001316/2023, 10317000-001326/2023, 10317000-001327/2023, 10317000-001328/2023, 10317000-001329/2023, 10317000-001330/2023, от 08.12.2023 № 10317000-001302/2023, 10317000-001303/2023, 10317000-001304/2023, 10317000-01305/2023, 10317000-001306/2023, 10317000-001331/2023, 10317000-001332/2023, 10317000-001333/2023, 10317000-001334/2023, 10317000-001335/2023 общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанными постановлениями таможни о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявление, суды руководствовались статьями 71, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 2.1, 4.4, 4.5, 16.15 КоАП РФ, статьями 98, 99 Таможенного кодекса, статьями 13, 90, 92 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской. Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ), приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утверждены Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (Приложение № 1 к приказу № 444), Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов (Приложение № 2 к приказу № 444), Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (Приложение № 3 к приказу № 444), определены Условия и Порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах (Приложение № 4 к приказу № 444), Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности (Приложение № 5 к приказу № 444). Указанный приказ принят в целях реализации положений статей 13, 89 – 91 Закона № 289-ФЗ.

Суды установили, что общество, являясь лицом, получившим разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, в соответствии со статьей 414 Таможенного кодекса, в том числе обязано вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения (далее – СВХ), и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с представленными обществом отчетами по форме ДО-2 товары выданы с территории иного места временного хранения – ЗТК АО «НЛЭ», в графе «Признак основания выдачи» указано «1» – таможенная процедура.

С момента помещения товара на временное хранение в месте перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС до момента выдачи товара с территории СВХ АО «НЛЭ» товары не убывали и не перемещались в иное место хранения товара. Таким образом, фактически рассматриваемые товары приняты на временное хранение и выданные с территории иного места временного хранения под таможенную процедуру не помещались. Вместе с тем таможней установлено, что сведения в ДО-2 вносились обществом на основании заявлений в порядке статьи 92 Таможенного кодекса.

Учитывая изложенное, общество должно было предоставить в Новороссийский западный таможенный пост таможни отчетности по форме ДО-2, содержащие сведения о признаке основания выдачи товара с территории ЗТК АО «НЛЭ», вместо признака «1 – помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом», признак «6 – наступление иных случаев, предусмотренных правом ЕАЭС». 

Будучи профессиональным участником таможенных правоотношений, общество не могло не знать об установленных для него таможенным законодательством таможенного союза требованиях. В целях реализации своей обязанности по ведению учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлению в подразделение таможенного органа отчетности об их хранении, общество должно было и могло принять исчерпывающие меры в части проверки достоверности сведений, вносимых в документ отчетности по форме ДО-2. 

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Общество состав и событие административного правонарушения не оспаривает.

Протоколы об административных правонарушениях составлены и постановления вынесены уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассматривая требования общества, суды верно заключили, что в данном случае следует учитывать положения Закона № 70-ФЗ, которым внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае после предоставления в 2022 году отчетов, таможней в ходе проверки документов отчетности, проводимой в 2023 году, выявлена информация, свидетельствующая о возможном представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения. Новороссийским западным таможенным постом таможни в адрес общества направлено письмо от 13.07.2023 исх. № 36-27/0769 о выявлении таможенным органом в ходе проведения проверки документов отчетности информации, свидетельствующей о возможном представлении 128-ми отчетов по форме ДО-2, содержащих недостоверные сведения. Таким образом, в один проверочный период таможней выявлена информация о предоставлении обществом отчетов с недостоверной информацией. Протоколы об административном правонарушении по оспариваемым постановлениям составлены в одну дату 24.11.2023, постановления о привлечении к административной ответственности вынесены 07.12.2023 и 08.12.2023. Согласно переписке между таможенным органом и обществом по вопросу наличия в действиях последнего признаков административного правонарушения, в том числе уведомлениям о составлении протоколов об административном правонарушении, а также внутренней переписке специалистов таможенного органа, по указанному вопросу, материалы по оспариваемым постановлениям исследовались и рассматривались в один период.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что нарушения выявлены таможенным органом при проведении одного контрольного мероприятия – проверки документов отчетности общества, проведенной в 2023 году, соответственно, в данном случае к обществу применимы положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ о назначении административного наказания, как за совершение одного административного правонарушения.

В подтверждение того, что все оспариваемые постановления, в том числе по делам № А32-69462/2023, А32-71317/2023, А32-1717/2023, вынесены по результатам одного контрольного мероприятия, суды приняли во внимание, что во всех протоколах об административных правонарушениях (от одной даты 24.11.2023) номера ДО-2 совпадают с номерами, указанными в письме от 13.07.2023 № 36-27/0769.

Вопреки доводам таможенного органа для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не имеет правового значение то обстоятельство, что проверка таможенным органом проводилась по правилам Закона № 289-ФЗ. Как указали суды, в судебной практике сложился подход о расширительном толковании понятия «государственный контроль (надзор)», который не ограничивается только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ подлежат применению ко всем видам государственного и муниципального контроля, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом, то есть единстве права, которое должно равным образом применяться в отношении всех участников публичных правоотношений. 

Суды установили, что общество привлечено к административной ответственности постановлением от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении № 10317000-00889/2023, штраф оплачен. Нарушение, по которому общество привлечено к ответственности постановлением от 18.08.2023 № 10317000-00889/2023, выявлено также в период указанного проверочного мероприятия, что следует из письма таможни от 13.07.2023 № 36-27/0769, в котором запрошены сведения по отчетам, рассматриваемым в настоящем деле и в постановлении от 18.08.2023 № 10317000-00889/2023. В последующем таможней вынесено постановление по каждому факту, выявленному таможней при проведении одного контрольного мероприятия, что противоречит части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Ссылка таможни на иную судебную практику правомерно не принята судами, поскольку обстоятельства, установленные по данным делам, не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела (часть 2 статьи 69 Кодекса), по указанным делам имели место иные фактические обстоятельства, не связанные с фактическими обстоятельствами, установленными судом при рассмотрении настоящего дела. Позиция судов по другим делам, основанная на оценке иных доказательств, не влияет на оценку доказательств, рассматриваемых в настоящем деле.

При названных обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. 

Несогласие таможенного органа с выводами судов о возможности применения в рассматриваемом случае положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, или допущенной ошибке. 

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. 

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2024 по делу                                    № А32-69462/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

Л.Н. Воловик

 

Л.А. Черных