АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

И М Е Н Е М   Р О С С И Й С К О Й   Ф Е Д Е Р А Ц И И 

 

Р Е Ш Е Н И Е

                                                     

Дело № А25-282/2019

г. Черкесск

14 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

                                               Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года

            Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО1 (доверенность от 03.04.2019); от Федерального государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО2 (доверенность от 24.12.2018); от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО3 (доверенность от 10.04.2019), ФИО4 (доверенность от 10.04.2019), в отсутствие представителей Администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН1060917001573, ИНН 

<

***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), рассматривает заявление публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании действий незаконными и обязании устранить нарушения прав и законных интересов, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН1060917001573, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), установил следующее.

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (далее – орган, осуществляющий публичные полномочия, учреждение) по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод к а. Адыге-Хабль» под учетным номером 09.01.2.119, сведений о частях земельных участков, которые были сформированы при внесении в ЕГРН границ вышеуказанной зоны с особыми условиями использования территории и обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод к а. Адыге-Хабль» под учетным номером 09.01.2.119, сведений о частях земельных участков, которые были сформированы при внесении в ЕГРН границ вышеуказанной зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). 

Определением суда от 11.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Газпром трансгаз Ставрополь».

Определением от 15.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее – управление Росреестра) и Администрацию Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация). 

Позиция заявителя сводится к тому, что сведения о зонах минимальных расстояний внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 №1083 и Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации). По мнению заявителя, действия заинтересованного лица об исключении записи о зонах минимальных расстояний фактически направлены на подмену решения суда, которое должно быть вынесено по итогу рассмотрения соответствующего заявления, а изменение процедуры регистрации зон минимальных расстояний не влечет необходимости исключения из ЕГРН сведений о данных зонах для их последующего нового внесения. 

           Заявитель считает, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, необходимо с целью исключения возможной угрозы жизни и здоровью граждан, предотвращения случаев выдачи разрешений на строительство, строительства и ввода в эксплуатацию объектов недвижимости в вышеуказанных зонах, а также необходимости последующего сноса вышеуказанных объектов и несения убытков, связанных со сносом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

   ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике представило отзыв на заявление, дополнения к отзыву, в которых указало, что согласно поручению заместителя руководителя Росреестра от 23.10.2018 №19-10704-ВС/18, сведения о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), внесённые в ЕГРН до 04.08.2018, то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации должны быть исключены из ЕГРН, как ошибочно внесенные в реестр границы минимальных расстояний. 

Ввиду того, что действующим законодательством не предусмотрено иное, ошибочное внесение границ минимальных расстояний в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний было квалифицировано в качестве предусмотренной статьей 61 Закона о регистрации технической ошибки, когда эта ошибка допущена непосредственно органом регистрации права при ведении реестра границ ЕГРН и привела к наличию в реестре границ ЕГРН сведений, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, действовавшим на момент внесения таких сведений.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявлении.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» представило отзыв и дополнения к отзыву на заявление, в судебном заседании представители общества поддержали требования заявителя, просили их удовлетворить в полном объеме.

Управление Росреестра направило в суд отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований заявителя, поддерживает позицию ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике, считает, что действия учреждения по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний объекта «Газопровод-отвод к а. Адыге-Хабль» под учетным номером: 09.01.2.119, а также сведений о частях земельных участков, которые были сформированы при внесении границ вышеуказанной ЗОУИТ, являются законными и обоснованными, соответствуют требованиям действующего законодательства. 

Кроме того, Управление Росреестра считает, что заявителем пропущен трехмесячный срок обращения в суд и отсутствуют основания для восстановления такого срока.

В судебное заседание Управление Росреестра своего представителя не направило, каких-либо ходатайств не заявило при надлежащем извещении.

Администрация Адыге-Хабльского муниципального района отзыв на заявление не представила, несмотря на повторное возложение обязанности судом, в судебное заседание своего представителя не направила, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, каких-либо ходатайств не заявила, о причинах неявки суду не сообщила.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании сводного плана приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром» ПАО «Газпром» на праве собственности принадлежит сооружение - «Газопровод-отвод к а. Адыге-Хабль» под учетным номером 09.01.2.119, протяженностью 2200 п. м, кадастровый номер 09:01:0061301:0013:3:1000 (запись о государственной регистрации права №09-09-01/092/2007-277, свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2007 серия 09-АА 186881 от 27.12.2007) (т.4 л.д.15). 

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», действующее на основании агентского договора от 02.10.2002 №11/081002 (с учетом дополнительного соглашения от 11.12.2008), заключенного с ОАО «Газпром» (т.3 л.д.94-107), обратилось в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике с письмом от 17.10.2017 №05-02/4-1749 о внесении сведений в ЕГРН (т.4 л.д.16).

07.11.2017 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» поступил ответ на указанное обращение (исх.№2353 от 24.10.2017) о внесении в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории «Газопровод-отвод к а. Адыге-Хабль» под учетным номером 09.01.2.119 (т.4 л.д.17). 

06.11.2018 в адрес заявителя поступило уведомление учреждения от 26.10.2018 №2473 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зоне с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ), в котором указано, что в целях исполнения пункта 1 Протокола селекторного совещания по вопросу исключения из ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов от 19.10.2018 №28-СВА филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Карачаево-Черкесской Республике уведомляет об исключении из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний объекта «Газопровод-отвод к а. Адыге-Хабль» под учетным номером: 09.01.2.119, а также сведения о частях земельных участков, которые были сформированы при внесении границ вышеуказанной ЗОУИТ.

Заявитель считает указанные действия учреждения незаконными и необоснованными, ссылаясь на то, что законодательством Российской Федерации минимальные расстояния до магистральных трубопроводов не отнесены к ЗОУИТ. 

При этом Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрен отдельный порядок внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов и, с учетом того, что такие расстояния не являются ЗОУИТ, сведения о таких расстояниях в настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН.

Сведения о границах минимальных расстояний от объектов магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов до зданий, строений и сооружений, не относящихся к объектам магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, подлежат представлению для воспроизведения на публичных кадастровых картах в орган регистрации прав уполномоченными органами в соответствии с Положением о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 №322 (далее - Положение).

        Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии в подпунктом 3 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), реестр сведений о границах ЗОУИТ (далее-реестр границ) входит в состав Единого государственного реестра недвижимости, который представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Перечень сведений о ЗОУИТ, которые вносятся в реестр границ, установлены в статье 10 Закона о государственной регистрации.

Необходимость внесения таких сведений законодательно закреплена в статье 71.1 Закона о регистрации, введенной Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №342-ФЗ).

До вступления в силу Федерального закона №342-ФЗ, требования, касающиеся соблюдения минимальных расстояний до газопроводов и нефтепродуктопроводов были предусмотрены СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 08.01.1987. В настоящее время требование о соблюдении минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлено СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденная приказом Госстроя от 25.12.2012 №108/ГС (далее - СП).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указанный СП включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение указанного федерального закона в соответствии с СП: от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов диаметром 300-500 мм до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, расстояние должно составлять не менее 100 метров.

Суд установил, что 20.10.2017 на основании указанных нормативных правовых актов и заявления ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» от 17.10.2017 №05-02/4-1749 (т.4 л.д.16) в ЕГРН были внесены сведения о зонах минимальных безопасных расстояний в отношении объекта: «Газопровод-отвод к а. Адыге-Хабль» под учетным номером 09.01.2.119, а также сведения о частях земельных участков, которые были сформированы при внесении границ вышеуказанной ЗОУИТ, что подтверждается письмом учреждения от 24.10.2017 исх.№2353, направленным в адрес ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (т.4 л.д.17).

Статьей 34 Закона о регистрации установлены основания для исключения сведений, содержащихся в ЕГРН, о части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, а именно:

- истечение срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории;

- прекращение существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.

Из материалов дела следует, что зоны минимальных безопасных расстояний в отношении газопровода заявителя были установлены бессрочно. Указанный газопровод, относительно которого в ЕГРН были внесены сведения о зонах минимальных безопасных расстояний, является действующим. 

Таким образом, основания для исключения сведений из ЕГРН отсутствуют.

Статьей 61 Закона о регистрации могут быть исправлены технические и реестровые ошибки.

В силу части 1 статьи 61 Закона о регистрации техническая ошибка - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН.

Согласно части 3 статьи 61 Закона о регистрации реестровая ошибка – это ошибка: содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования; возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы; ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом о государственной регистрации.

Технические и реестровые ошибки исправляются по решению государственного регистратора прав.

Суд установил и подтверждается материалами дела, что в письме - уведомлении от 26.10.2018 №2473, полученным заявителем, отсутствует указание на соответствующее решение, принятое государственным регистратором прав, а также информация о том, исправление какой ошибки - технической или реестровой - осуществил регистратор.

При этом суд учитывает, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1. приказа Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав, "ФГБУ "ФКП Росреестра"» было наделено полномочиями федерального органа регистрации прав исключительно по внесению сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий. Полномочия федерального органа регистрации прав по исключению указанных сведений из Реестра - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не передавались.

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) (в редакции, действовавшей на момент внесения в ГКН сведений о ЗОУИТ) содержит понятие зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, согласно действовавшей на тот момент времени редакции ГрК РФ, зоны минимальных расстояний объектов трубопроводного транспорта (газопроводы, нефтепроводы) не являлись зонами с особыми условиями использования территории и, соответственно, внесение сведений о них в ГКН совершено с нарушением требований действовавшего на тот момент времени законодательства в сфере кадастрового учета.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастре) (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 №184-ФЗ) был установлен состав сведений ГКН о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территории. Согласно указанной норме права в ГКН подлежали внесению следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2) описание местоположения границ таких зон;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

В силу части 6 статьи 15 Закона о кадастре (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 №250-ФЗ) органы государственной власти или органов местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, обязаны представить в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в ГКН в соответствии со статьей 9 или 10 указанного Федерального закона сведения.

Порядок установления охранных зон магистральных трубопроводов определен Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов).

Действующим законодательством Российской Федерации, Правилами охраны магистральных трубопроводов не предусмотрены необходимость принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления специального акта об установлении соответствующей охранной зоны магистрального трубопровода, а также направление в орган кадастрового учета документов (содержащихся в них сведений) о такой охранной зоне собственником объекта недвижимого имущества, в связи с обеспечением условий эксплуатации которого устанавливается соответствующая охранная зона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон.

По общему правилу ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

На момент внесения в ГКН сведений о зонах такие акты органов власти в отношении зон отсутствовали.

Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступил в законную силу 01.01.2017), также установлено, что внесение в ЕГРН сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления либо по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или прекращении существования зоны.

При этом необходимо учесть, что Законом о регистрации также не предусмотрено внесение в ЕГРН зон минимальных расстояний объектов трубопроводного транспорта, а также сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и пр.).

На основании Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 105 Земельного кодекса РФ зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий. При этом порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон, а также требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров таких зон должны быть определены Правительством Российской Федерации при утверждении положения в отношении указанного вида зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу положений пункта 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации с момента вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) должны быть внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

При этом особенности внесения до 01.09.2019 в ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов установлены статьей 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Помимо этого, в настоящее время в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 №322 (в редакции от 15.07.2019), сведения о границах минимальных расстояний от объектов магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов (без отображения оси магистрального трубопровода) до зданий, строений и сооружений, не относящихся к объектам магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, также подлежат отображению на публичных кадастровых картах без внесения в ЕГРН.

С учетом того, что на момент внесения в ГКН сведений о ЗОУИТ, указанные сведения не были отнесены законодательством к сведениям кадастра, а также учитывая отсутствие на момент внесения в ГКН сведений о ЗОУИТ акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении границ ЗОУИТ либо акта указанных органов об ограничении прав на землю, принятого в рамках статьи 56 Земельного кодекса РФ, суд считает, что сведения о ЗОУИТ исключены из сведений ЕГРН неправомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (Земельного кодекса РФ).

Статьей 71.1 Закона о регистрации предусмотрено, что до 01.09.2019 в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными статьей 10 данного Федерального закона, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). При этом в реестр границ в отношении сведений о местоположении указанных границ минимальных расстояний вносятся сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 6 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона применительно к зонам с особыми условиями использования территорий (часть 1). 

Для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав. Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). 

При поступлении от уполномоченного органа государственной власти решения об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне орган регистрации прав одновременно с внесением сведений о такой зоне исключает из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах минимальных расстояний до данных трубопроводов, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с частью 1 данной статьи (часть 3).

Пунктом 3 части 2 статьи 7, частью 1 статьи 10 Закона о регистрации предусмотрено внесение в реестр ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. Структура сведений и правила внесения записей в реестр границ о зоне с особыми условиями использования территорий определены разделом V Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

Действующим законодательством не предусмотрена необходимость принятия специального (отдельного) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления зон вокруг промышленных зон, объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 33 Закона о регистрации документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ (далее - Закон о промышленной безопасности) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

По смыслу статьи 2 Закона о промышленной безопасности и приложения №1 к указанному Закону магистральный нефтепровод является опасным производственным объектом.

В соответствии с пунктом 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №1047-р (далее - Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Помимо охранных зон, в целях обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 (таблица 5) установлены минимальные расстояния от газораспределительных станций, в пределах которых запрещено строительство.

Согласно пункту 7.16. СП 36.13330.2012 «Магистральные нефтепроводы» актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от КС, ГРС, НПС, ПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС, ПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

Таким образом, охранная зона магистральных газопроводов устанавливается для исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции).

В соответствии с пунктом 40 Перечня применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»: разделы 1, 2, 3 (п.п. 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (п.п. 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (п.п. 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7-10, 12 (п.п. 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30-12.33*, 12.35*).

В силу статей 40, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; обязаны соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.

На основании пункта 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 №341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» при рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с учетом вышеуказанных нормативных правовых актов, учреждением были внесены сведения в ЕГРН обоснованно. Данные сведения позволяют иным лицам (владельцам земельных участков) определиться с порядком использования такого земельного участка с учетом ограничений. В случае отсутствия данных сведений нарушаются права, как сособственников (пользователей) трубопроводов, так и собственников (пользователей) земельных участков на которых или рядом с которыми проходит такой трубопровод.

Необходимость внесения таких сведений законодательно закреплена в статье 71.1 Закона о регистрации, введенной Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ.

Пунктом 18 статьи 34 Закона о регистрации установлены основания, по которым такие зоны могут быть исключены из ЕГРП, к ним относится истечение срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, а также прекращение существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлены основания для исключения имеющихся записей в ЕГРП.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона №218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. 

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4).

 Судом отклоняются доводы учреждения о том, что данные изменения были внесены с учетом пункта 9 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 08.10.2018 №ДК-П9-182пр, поскольку пунктом 7 указанного протокола Минстрою России (ФИО5) рекомендовано с учетом состоявшегося обсуждения внести в установленном порядке необходимые изменения к СП 36.13330.2012 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (далее - изменения) и до 19.10.2018 представить утвержденную редакцию изменений в Правительство Российской Федерации с проектом распоряжения Правительства Российской Федерации о вступлении указанных изменений в силу с 01.11.2018.

При этом в пункте 9 указанного протокола Росреестру (В.В.Абрамченко) рекомендовано провести инвентаризацию содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий и обеспечить исключение ранее внесенных сведений о границах зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в случае их необоснованного внесения в качестве зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, суд считает, что в данном протоколе прямо указано на то, что подлежат исключению только те зоны, которые необоснованно внесены в ЕГРП, при этом следует учитывать, что такое исключение должно быть произведено в соответствии с пунктом 18 статьи 34 Закона о регистрации.

При таких обстоятельствах, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, поскольку учреждение не представило суду доказательства необоснованности внесения указанных сведений, а также доказательства того, что на момент такого исключения наступили обстоятельства, указанные пункте 18 статьи 34 Закона о регистрации. Исключение указанных сведений из ЕГРП нарушает права заявителя и неопределенного круга лиц (владельцев земельных участков на которых или вблизи которых расположен магистральный трубопровод).

Судом отклоняется довод управления Росреестра о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в суд ввиду следующего.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что письмо Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике от 26.10.2018 №2473 об исключении из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод к а. Адыге-Хабль» под учетным номером 09.01.2.119, и сведений о частях земельных участков, которые были сформированы при внесении в ЕГРН границ вышеуказанной зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), было направлено органом, осуществляющим публичные полномочия, в адрес лица, которое обращалось с заявлением о внесении сведений в ЕГКН – ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (арендатор имущества).

Факт направления указанного письма в адрес ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» 31.10.2018 подтвержден в судебном заседании представителем заинтересованного лица и представленным в материалы дела списком внутренних почтовых отправлений от 31.10.2018 №21.

Письмо в адрес ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» поступило 06.11.2018 и зарегистрировано за вх.№10310.

Впоследствии указанное письмо было направлено ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в адрес ПАО «Газпром» (собственник имущества) письмом от 14.11.2018, поступившим обществу 22.11.2018 и зарегистрированным за вх.№186920.

Заявление ПАО «Газпром» направлено в арбитражный суд 31.01.2019, что подтверждается почтовым конвертом (т.2 л.д.150) и почтовой квитанцией, представленными в материалы дела.

При таких обстоятельствах суд считает, что довод Управления Росреестра о пропуске заявителем процессуального срока обращения в суд, не нашел подтверждения в судебном заседании.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ не освобождает их от обязанности по возмещению заявителю, в пользу которого принят судебный акт, судебных расходов на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. После принятия по делу окончательного судебного акта правоотношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются, возникают отношения по возмещению судебных расходов между сторонами состоявшегося судебного спора.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отношении сторон по делам искового производства.

В пункте 21  постановления от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим государственным органом в составе судебных расходов.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

- при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 3 000 рублей.

При подаче заявления в арбитражный суд обществом уплачена госпошлина в размере 3 000 руб. платежным поручением от 25.01.2019 №2940. 

С учетом изложенного с заинтересованного лица в пользу заявителя следует взыскать судебные расходы по уплате 3 000 руб. государственной пошлины, внесенной заявителем в бюджет при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об исключении из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод к а. Адыге-Хабль» под учетным номером 09.01.2.119, и сведений о частях земельных участков, которые были сформированы при внесении в ЕГРН границ вышеуказанной зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), изложенном в письме Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике от 26.10.2018 №2473.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность по восстановлению в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод к а. Адыге-Хабль» под учетным номером 09.01.2.119, сведений о частях земельных участков, которые были сформированы при внесении в ЕГРН границ вышеуказанной зоны с особыми условиями использования территории. 

Взыскать с Федерального государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 03.12.2002, адрес: пер. Орликов, д. 10, корп. 1, г. Москва, 107078) в пользу публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 19.02.1996, адрес: ул. Наметкина, д. 16, 

<

...>),  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 

                       Судья                                                                     А.С. Дышекова