АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2795/2021

г. Ставрополь

03 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 сентября 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», Ставропольский край, пос. Новокавказский, ОГРН 

<

***>, 

к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, с. Александровское, ОГРН 

<

***>, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 02.11.2020 о заключении договора аренды земельных участков, 

об обязании заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:160376:1, 26:18:160375:1 сроком на 49 лет, 

при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.07.2020, заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 5, в отсутствие представителя третьего лица, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Саблинское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на заявление от 02.11.2020 о заключении договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:160376:1, площадью 199 991 кв. м, 26:18:160375:1, площадью 388 945 кв. м; 

об обязании заключить договор аренды земельных участков из земель населенных пунктов сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:160376:1, площадью 199 991 кв. м, 26:18:160375:1, площадью 388 945 кв. м сроком на 49 лет (с учетом уточнений, принятых определением суда от 07.06.2021).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Определением от 11.06.2021 в порядке процессуального правопреемства произведена замена заинтересованного лица по делу – администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, Ставропольский край на ее правопреемника администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского каря (далее – заинтересованное лицо, администрация).

Заявление мотивировано несогласием с уведомлением муниципального органа о расторжении договора аренды и не предоставлением в тридцатидневный срок мотивированного ответа на заявление общества о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, что является нарушением пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Общество считает, что нарушение его прав должно быть устранено путем возложения на администрацию обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка без проведения торгов и направления проекта договора аренды земельного участка, подписанного администрацией, обществу для заключения. 

Администрация в отзыве на заявление указала, что заявление общества от 02.11.2020 было возвращено заявителю с сопроводительным письмом от 12.11.2020 № 01-5205 со ссылкой на несоответствие требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), а также форме и содержанию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка», утвержденного постановлением администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2018 № 453. Обществом систематически нарушались существенные условия договора аренды земельного участка, в связи с чем у него отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что в соответствии с частью 2 стати 11 Земельного кодекса управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» владение, пользований и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесены к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Просило принять решение по делу на усмотрение суда.

В судебное заседание от 18.08.2021 явились представители заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.07.2020 и заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 5. 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в суд не явилось, представил отзыв на заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным его удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал доводы заявления.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что бездействие администрации отсутствует, поскольку в адрес общества было возвращено его заявление о предоставлении земельного участка в аренду с сопроводительным письмом от 12.11.2020 № 01-5205, доказательств получения обществом данного ответа не имеется, поскольку данный ответ был зарегистрирован в СЭД «Дело» (журнал исходящей корреспонденции) и отправлен простым письмом.

В данном судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 20.08.2021.

Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей заявителя и заинтересованного лица. Представитель третьего лица в заседание после перерыва не явился.

Представитель общества поддержал доводы заявления, указал, что администрацией не представлено доказательств направления в адрес общества ответа на заявление от 02.11.2020, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва, пояснил, что положениями пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 59 не предусмотрено направление ответа заказным письмом с уведомлением, также указал, что в администрации журнал исходящей корреспонденции ведется в электронном виде в СЭД «Дело», что является доказательством направления ответа.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 31.07.2006 № 131/30 и постановления главы администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 11.08.2011 № и259 между администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 2 (далее – договор), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования Саблинского совета. Местоположение: в плане земель администрации муниципального образования Саблинского сельсовета, к северу от Саблинского распределительного канала, расположенного в границах участка, адрес ориентира: район Александровский, с. Саблинское, с кадастровыми номерами 26:18:160376:1, площадью 199 991 кв. м., 26:18:160375:1, площадью 388 945 кв. м. общей площадью 588 936 кв. м, в том числе 588 936 кв. м сельскохозяйственных угодий, для использования в целях сельскохозяйственного производства, дата окончания действия договора – 09.11.2018 (пункты 1, 2 договора). 

После истечения действия договора отсутствие возражений арендодателя общество продолжило пользоваться земельными участками и вносить арендную плату, что подтверждается платежными поручениями от 03.02.2020 № 249, от 06.04.2020 № 1152, от 25.06.2020 № 1638, от 08.10.2020 № 2493.

02 ноября 2020 года в адрес администрации поступило заявление о перезаключении на новый срок договора аренды земельных участков земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования Саблинского сельсовета от 10.112008 № 2.

Данное заявление было зарегистрировано в СЭД «Дело» от 02.11.2020 вх. № 2191р.

Полагая, что бездействие администрации по не рассмотрению указанного заявления нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалованию в соответствии с нормами АПК РФ подлежат и «действия» и «бездействие». «Действия» выражаются в совершении каких-либо поступков, издании актов и предполагают создание правовых последствий в результате принимаемых для этого усилий. В то же время «бездействие» - это отсутствие совершения действий, неиздание актов, непринятие мер в тех случаях, когда они должны были быть приняты, то есть «бездействие» - это уклонение от активных действий. В силу чего невозможно одновременно совершить и действия и бездействие в отношении одного и того же предмета. 

Исходя из заявления общества и обстоятельств дела, обществом оспаривается бездействие администрации по нерассмотрению его заявления от 02.11.2020 о заключении договора аренды земельного участка.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность органов местного самоуправления осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации. 

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации). 

Порядок рассмотрения заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, касающихся предоставления земельных участков определен Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, в области земельных правоотношений существует закон, содержащий специальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения обращений именно в сфере земельных отношений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подача заявления о предоставлении земельного участка порождает обязанность государственного органа рассмотреть вопрос и принять по нему законное решение как положительное (путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи (аренды), так и отрицательное (путем принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Исходя из смысла действующего законодательства, администрация обязана была рассмотреть заявление общества и дать по нему мотивированный ответ с удовлетворением заявления или отказом, либо возвратить заявление общества.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению в соответствии с их компетенцией.

Статьей 12 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность, продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях. 

Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

Таким образом, как Земельный кодекс, так и Закон № 59-ФЗ устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан.

Государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дать ответ по существу поставленных вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии с его компетенцией.

В статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В силу статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из материалов дела, письменное обращение общества поступило в администрацию 02.11.2020. Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что заявлению при его регистрации администрацией присвоен входящий № 2191р.

Таким образом, срок на рассмотрение обращения заявителя начал исчисляться со следующего дня после регистрации заявления – с 03.11.2020 и истек 03.12.2020.

Доказательств возвращения названного заявления или рассмотрения по существу в соответствии с вышеприведенными положениями Земельного кодекса или Закона № 59-ФЗ администрацией в порядке статьи 65 АПК РФ суду не представлено. 

В виду изложенного суд пришел к выводу о наличии бездействия администрации в период с 03.11.2020 по 03.12.2020 в части не предоставления ответа на обращение общества в установленные сроки.

При этом суд критически отнесся к доводу администрации о том, что согласно журналу регистрации исходящей корреспонденции письменный ответ от 12.11.2020 № 01-5205 на обращение общества зарегистрирован и направлен в адрес заявителя простым письмом без уведомления, поскольку органом местного самоуправления не представлено документальных доказательств, подтверждающих фактическую отправку письменного ответа из администрации обществу.

Отсутствие документов, подтверждающих передачу органу, имеющему лицензию на оказание услуг почтовой связи, ответа на заявление общества, журнал регистрации исходящей корреспонденции администрации не может служить достаточным и достоверным доказательством направления ответа на заявление общества.

Тем самым, материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения настоящего дела какое-либо решение (положительное либо отрицательное) по результатам рассмотрения заявления от 02.11.2020 не принято, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено. 

Таким образом, бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении заявления общества от 02.11.2020 противоречит нормам Земельного кодекса, в связи с чем заявление общества в указанной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что со стороны администрации имело место бездействие по не рассмотрению заявления общества о предоставлении (заключении договора аренды) спорных земельных участков на новый срок, суд с в силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав заявителя, счел необходимым обязать администрацию направить обществу решение (ответ), предусмотренное пунктом 3 или 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, принятое по результатам рассмотрения заявления общества от 02.11.2020 о заключении договора аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов.

Вместе с тем, оснований для обязания администрации к принятию решения о предоставлении спорных земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов в настоящий момент не имеется, поскольку отсутствует решение администрации об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, не рассмотрение заявления общества отказом не является, а суд не должен подменять своим решением административную процедуру рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков в аренду на новый сок.

Проверку на возможность предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду на новый срок заявление общества не прошло. Мотивированное решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду администрацией по результатам рассмотрения заявления от 02.11.2020 не принято.

Ввиду изложенного суд отказал обществу в удовлетворении его требования об обязании администрацию заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:160376:1 и 26:18:160375:1.

Выводы суда, сделанные при рассмотрении дела, согласуются с правовыми подходами, изложенными в определении Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2021 № 302-ЭС21-7902 по делу № А69-1097/2020, постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.01.2020 по делу № А32-6293/2018.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Принимая во внимание изложенное, расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, с. Александровское, ОГРН 

<

***>, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» от 02.11.2020 о заключении договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:160376:1, 26:18:160375:1 на новый срок без проведения торгов.

Обязать администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, с. Александровское, ОГРН 

<

***>, направить обществу с ограниченной ответственностью «Саблинское», Ставропольский край, пос. Новокавказский, ОГРН 

<

***>, решение (ответ), предусмотренное пунктом 3 или 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, принятое по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» от 02.11.2020 о заключении договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов сельскохозяйственного назначения на новый срок без проведения торгов. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, с. Александровское, ОГРН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», Ставропольский край, пос. Новокавказский, ОГРН 

<

***>, 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                        А.С. Минеев