Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

28 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 28.12.2020

       Дело №  А12-21841/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно – коммунального хозяйства и топливно – энергетического комплекса Администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания, заинтересованные лица: Администрация Волгограда, Администрация Ворошиловского района г.Волгограда, ООО «Управляющая компания «Комарово», ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.01.2020, ФИО3 по доверенности от 24.11.2020 №17,

от инспекции – ФИО4 по доверенности от 06.07.2020, ФИО5 по доверенности от 15.10.2020,

от Администрация Ворошиловского района г. Волгограда - ФИО6 по доверенности от 18.12.2019,

от МБУ «ЖКХ Ворошиловского района» – ФИО7 по доверенности от  06.12.2019.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (сокращенное наименование - департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, также далее - Департамент, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) о признании недействительным предписания Инспекции от 01.06.2020 №463.

Инспекция против удовлетворения требований возражает, представила отзыв.

Администрация, МБУ доводы заявителя поддерживают.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания части 4 статьи 198 АПК РФ следует, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из дела усматривается, что в Инспекцией в соответствии с согласованным с прокуратурой Волгоградской области приказом от 22.04.2020 №463, проведена внеплановая документарная проверка в отношении Заявителя с целью рассмотрения доводов обращений граждан от 20.03.2020 №Ж-1652 по вопросам правомерности установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений многоквартирных домов Волгограда по адресам: пос. Кирпичный завод №2, д.д. №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15. По результатам проверки составлен акт  от 01.06.2020 № 463 и выдано предписание № 463.

Предписание Инспекции от 10.06.2020 №463 содержит требования:

1. Департаменту в соответствии с требованиями ч.4 ст. 158 РФ, п.п. а), б) п.2 Правил №1616 внести изменения в Распоряжения (от 22.10.2019 №№ 344-р, 340-р, 341-р, 342-р, 338- р, 337-р, 339-р, 333-р, 332-р, 367-р, 334-р, 335-р, 336-р, 343-р); 

2. Департаменту провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения управляющими организациями, назначенными для управления многоквартирными домами расположенными по адресам: г.Волгоград, пос. Кирпичного завода №2 д. №1, №2, №3, №4, №5, №6: №7 №8, №10, №11, №12, №13, №14, №15, обязательных требований в части изменения (перерасчета) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников указанных помещений исходя из проведенных мероприятий, предусмотренных п. 1 данного предписания с даты управления многоквартирными домами.

Не согласившись с выданным предписанием Департамент 28.08.2020 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Суд доводы департамента находит ошибочными.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -   ЖК РФ) управление МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, определенной решением органа местного самоуправления. 

Решение Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 № 11/263 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/393 «Об утверждении Положения департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» определяет Департамент уполномоченным органом, принимающим решение об определении управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким МКД, в порядке, установленном ЖК РФ или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» администрациям районов Волгограда делегированы полномочия по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления МКД в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 2.3.6) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление № 75).

В соответствии с пунктом 2.1.8. положения об администрации района последняя представляет в уполномоченный орган, принимающий решение об определении управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расчет размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 (далее - Постановление № 932) конкретизирован порядок взаимодействия отраслевых и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда при определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 1 Постановления № 932 Департаменту делегированы полномочия по формированию и ведению перечня организаций для управления МКД, принятию решений об определении управляющей организации в соответствии с Правилами № 1616.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 2 Постановления № 932 основанием для исполнения Департаментом полномочий по определению управляющей организации для МКД в соответствии с Правилами № 1616 является поступление надлежащим образом оформленных документов об итогах конкурсных процедур, проводимых администрациями районов Волгограда в соответствии с Постановлением № 75 (случаи, когда по результатам проведения конкурсных процедур управляющая организация для МКД не определена), а также расчета размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») (далее - Постановление № 290).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п.п. а), б) п.2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616.

Так, в силу акта проверки от 01.06.2020 №463 Инспекцией в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее.

Согласно положениям ст. 153, ст. 156 ЖК РФ обязанность собственников помещений по содержанию жилого помещения осуществляется посредством внесения платы, размер которой устанавливается на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, либо органом местного самоуправления.

Как следует из ч. 3 ст. 156 ЖК РФ, органом местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно п. 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Порядок проведения конкурса органом местного самоуправления по отбору управляющей многоквартирным домом организации регламентирован Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила 75).

Постановлением администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 урегулирован порядок взаимодействия отраслевых и структурных подразделений администрации Волгограда при определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке установленным ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Постановление 932).

Постановлением администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 урегулирован порядок взаимодействия отраслевых и структурных подразделений администрации Волгограда при определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке установленным ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Постановление 932).

В целях реализации положений ст. 161 ЖК РФ, а также Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) органами местного самоуправления в лице администрации Ворошиловского района Волгограда были организованы мероприятия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещения: № 090819/13494887/03, № 090819/13494887/04, № 090819/13494887/05, № 090819/13494887/06, № 090819/13494887/07, № 090819/13494887/08, №090819/13494887/09, №090819/13494887/10,  №090819/13494887/11, №090819/13494887/12, №090819/13494887/13, № 090819/13494887/14, № 090819/13494887/15, № 090819/13494887/16, № 090819/13494887/17) №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, И, 12, 13, 14, 15 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда.

Данные конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от участников, что подтверждают Протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами от 24.09.2019, которые были размещены на официальном сайте torgi.gov.ru.

В соответствии с пп. 2.2. Постановления 932 администрация района Волгограда не позднее одного рабочего дня со дня оформления протоколов, предусмотренных Правилами 75, направляет в Департамент расчет размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирнымдомом,вотношениикоторого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление 1616) органом местного самоуправления в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомамиивключенная в перечень организаций для управления многоквартирнымдомом,вотношениикоторого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с п. 2 Постановления 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления содержащим в том числе:

а)перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию иремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

б)размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Учитывая вышеизложенные требования Постановления 1616, решение органа местного самоуправления об определении управляющей организации должно содержать Перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с указанием размера платы за содержание жилого помещения, который является неотъемлемой частью к указанному решению.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/393, с пунктом 2.2.12. Департамент "принимает участие в проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством".

Согласно п. 2.2.22. Положения о Департаменте, он вправе определять управляющую организацию для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в порядке и случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Постановлением 1616, Департаментом распоряжениями:

-№ 344-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 1, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 1, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 1 в размере 12.59 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 340-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 2, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 2, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 2 в размере 9.79 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 341-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода 2, д. 3, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 3, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 3 в размере 9,79 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 342-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 4, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 4, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 4 в размере 15.06 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 337-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 5, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 5, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 5 в размере 9.79 руб./м.кв, в месяц, определена

 

управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 338-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода №

2, д. 6, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 6, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 6 в размере 9,79 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 339-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода №

2, д. 7, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 7, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 7 в размере 9,79 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 333-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода №

2, д. 8, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 8, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 8 в размере 9,79 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 332-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода №

2, д. 10, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 10, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 10 в размере 12,44 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 367-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода №

2, д. 11, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 11, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 11 в размере 12,60 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 334-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода №

2, д. 12, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту

 

общего имущества собственников помещений МКД № 12, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 12 в размере 12,76 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 335-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 13, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 13, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 13 в размере 10.80 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 336-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 14, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 14, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 14 в размере 12,97 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

-№ 343-р от 22.10.2019 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 2, д. 15, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", утвержден прилагаемый перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД № 15, установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД № 15 в размере 11,01 руб./м.кв, в месяц, определена управляющая организация ООО "УК "Комарово" (лицензия № 034-000444 от 16.04.2019) для управления вышеуказанным МКД.

Департаментом для ознакомления на официальном сайте www.volgadmin.ru и на портале ГИС ЖКХ размещены вышеуказанные Распоряжения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Согласно требованиям п.п. а), б) п. 2 Постановления 1616 орган местного самоуправления должен самостоятельно определять перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, размер платы за содержание жилого помещения.

Согласно п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а)осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б)обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в)поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г)уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д)сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности посбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

е)меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж)содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными

предназначенными для обслуживания,эксплуатации и благоустройства этого

многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з)текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

 и)проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в перечень мероприятий;

к)обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Перечень обязательных работ и услуг, устанавливает в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление № 290), по форме согласно приложению N 2.

Согласно п. 3 Постановления № 290, перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом:

а)конструктивных элементов многоквартирного дома;

б)наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем;

в)наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома;

г)геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В случае применения специальных технологий оказания услуг и выполнения работ в перечне работ и услуг наименование услуг и работ может отличаться от тех, которые указаны в минимальном перечне, указанном в Постановлении № 290, но без изменения цели и результата оказания таких услуг и выполнения таких работ (п. 4 Постановления № 290).

Расходы, учитываемые при формировании услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, включают в себя расходы на выполнение следующих работ:

-работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, в том числе осмотры;

-работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно- технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

-работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме;

-услуг и работ по управлению.

Таким образом, плата за содержание жилого помещения должна определяться для каждого многоквартирного дома, имущество которого является объектом открытого конкурса, в соответствии с перечнем, составом и периодичностью работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, при этом должен учитываться уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома, и соответственно плата за содержание жилого помещения должна определяться на основании расчетных стоимостей каждой работы.

Учитывая вышеизложенное, структура каждой статьи затрат должна зависеть от технической оснащенности, степени благоустройства, а также прочих особенностей многоквартирного дома, соответственно организатор конкурса должен определить расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг.

Представленные к проверке Перечни, утвержденные Распоряжениями Департамента, содержат следующую информацию: наименования работ и услуг, периодичность выполнения каждой из таких работ и услуг, стоимость на 1 кв. м. общей площади (рублей в месяц), годовая плата (рублей).

Сформированные Перечни являются типовыми, включают в себя "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденный постановлением Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 в полном объеме в редакции Постановления № 290 без изменений и без указания стоимости каждой из обязательных работ и услуг.

Предоставленные Перечни, не содержат информации о стоимости работ, применяемых для конкретных МКД, являющихся предметом проверки, в соответствии с их конструктивными особенностями, а содержат общую стоимость всех услуг и работ по конструктивным элементам и инженерным сетям для многоквартирного дома одного типа благоустройства, без учета конструктивных и технических параметров конкретного жилого дома (т.е. указана общая сумма стоимость всех работ, планируемых к выполнению в отношении всех видов фундаментов, в домах с бетонными железобетонными и каменными фундаментами, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок и ригелей, лестниц,

 

несущих элементов крыш), без разделения по материалам фундаментов, внутренней отделки и т.д. для домов различной степени благоустройства).

В Перечне наименование конкретных работ и услуг не расписано и не определены расчетная стоимость, объемы и количество работ и услуг.

Однако, в соответствии с требованиями действующего законодательства, структура каждой статьи затрат зависит от технической оснащенности, степени благоустройства, а также прочих особенностей многоквартирного дома, что не дает возможность проанализировать указанный пункт на соответствие с Постановлением № 290.

Департаментом к проверке не предоставлены копии документов подтверждающих данные параметры перечисленных работ и услуг в Перечне, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг в соответствии с Постановлением № 290, в том числе и сведения о земельном участке входящего в состав общего имущества по МКД.

Непредставление вышеуказанных материалов и документов, не позволило дать оценку расходам трудовых и материальных ресурсов, используемых для выполнения работ и услуг в домах, включенных в расчет платы, и таким образом провести полный анализ экономической обоснованности расценок на работы и услуги, учитываемых при формировании платы.

Исходя из вышеизложенного, предоставленные Перечни не могут являться экономическим обоснованием расценок на работы и услуги, учитываемых при формировании платы за содержание и ремонт общего имущества по конкретным многоквартирным домам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 пос. Кирпичный завод № 2 Волгограда.

При этом, пунктом 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Суд отмечает, что в ходе проверки Департаментом не предоставлены обосновывающие документы, подтверждающие указанные в перечнях параметры работ и услуг.

Так, инспекцией установлено, что периодичность выполнения работ и услуг по текущему содержанию общего имущества многоквартирного дома должна определяться с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации, т.е. в соответствии с постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее по тексту - ПиН), Порядком содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденным приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (Порядок 239), Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (Правила эксплуатации электроустановок), и др.

Суд принимает во внимание, что органом местного самоуправления по отдельным позициям в Перечне была не установлена периодичность оказания услуг и выполнения работ, что приводит к необоснованному установлению размера платы за указанные работы и услуги, и вынуждает собственников помещений многоквартирных домов, нести необоснованные расходы на содержание и ремонт общего имущества.

Таким образом, данные работы и услуги, а также затраты включены органом местного самоуправления в Перечень с нарушением п.п."в" п. 1 Правил № 491, п.п. а) п. 2 Постановления 1616.

Инспекцией правомерно отметила, что перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, должен определяться органами местного самоуправления в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (пп. а) и. 2 Постановления 1616, ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, п.п. в) п.1 Правил № 491).

Вместе с тем, организатором конкурса в состав платы за содержание жилого помещения собственников многоквартирных домов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 нос. Кирпичный завод № 2 Волгограда в нарушение и. 11, и. 15 Правил № 491, п. 3 Постановления № 290, пп. а) п. 2 Постановления 1616 при расчете платы не учтены индивидуальные особенности и состав общего имущества многоквартирного дома, что привело к завышению размера платы для граждан, проживающих в доме, необорудованного вышеуказанным оборудованием, а также включены затраты на выполнение работ по оборудованию, которое отсутствует в доме.

Более того, как следует из информации, размещенной на официальном сайте комитета строительства Волгоградской области - многоквартирный дом № 1 нос. Кирпичного завода" № 2 (далее - МКД № 1), Постановлением администрации Волгограда № 1605 от 21.10.2016 признан аварийным и подлежащим сносу,, многоквартирный дом № 10 пос. Кирпичного завода" № 2 (далее - МКД № 10), Постановлением администрации Волгограда № 1571от 18.10.2016 признан аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом № 11 пос. Кирпичного завода" № 2 (далее - МКД № 11), Постановлением администрации Волгограда № 1570 от 18.10.2016 признан аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом № 12пос. Кирпичного завода" № 2 (далее - МКД № 12), Постановлением администрации Волгограда № 1575 от 18.10.2016 признан аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом № 13 пос. Кирпичного завода" № 2 (далее - МКД № 13), Постановлением администрации Волгограда № 1155 от 10.09.2014 признан аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом № 14 пос. Кирпичного завода" № 2 (далее - МКД № 14), Постановлением администрации Волгограда № 1572от 18.10.2014 признан аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом № 15 пос. Кирпичного завода" № 2 (далее - МКД № 15), Постановлением администрации Волгограда № 394 от 23.03.2016 признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с требованиями Правил 170 п. 2.3.7 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования), а также обязательные работы (услуги), не выполнение которых может повлечь угрозу жизни или здоровья граждан (и. 2.6.2).

При проведении проверки установлено, что Департаментом плата за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений МКД № 1 в размере 12,59 руб./м.кв., МКД № 10 в размере 12,44 руб./м.кв., МКД № 11 в размере 12,60 руб./м.кв., МКД № 12 в размере 12,76 руб./м.кв., МКД № 13 в размере 10,80 руб./м.кв., МКД № 14 в размере 12,97 ру.б./м.кв., МКД № 15 в размере 11,01 руб./м.кв., рассчитана с включением в состав платы необоснованных затрат на выполнение работ, без учета аварийности домов, степени износа общего имущества, что привело к необоснованному завышению размера платы для граждан.

Таким образом, при данных обстоятельствах, установление в конкурсной документации и договорах управления многоквартирными домами МКД № 1, МКД № 10, МКД № 11, МКД № 12, МКД № 13, МКД № 14, МКД № 15 вышеуказанного размера платы за содержание общего имущества дома вынуждает собственников помещений многоквартирных домов, нести необоснованные расходы на содержание и ремонт общего имущества.

На основании вышеизложенного, Распоряжениями (приложения к Распоряжениям Департамента от 22.10.2019 №№ 344-р, 340-р, 341-р, 342-р, 338-р, 337-р, 339-р, 333-р, 332-р, 367-р, 334-р, 335-р, 336-р, 343-р) об определении управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, Департаментом допущены нарушения требований ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, пп. а), б) п. 2 Постановления 1616, в части определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений многоквартирных домов.

На основании изложенного, предоставленные Департаментом перечни обязательных работ и услуг не могут являться экономическим обоснованием расценок на работы и услуги, учитываемых при формировании платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД.

Следует отметить, что при определении Перечня работ и услуг но содержанию общего имущества многоквартирных домов Департаментом стоимость работ и услуг зачастую назначена на группы работ (укрупнено, обобщенно), что лишает как управляющую организацию так и потребителей права на проведение корректного перерасчета платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ управляющей организацией ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006.

Вышеуказанные действия Департамента являются недопустимыми, так как вводят в заблуждение потребителей, являющихся наиболее слабой и юридически незащищенной стороной.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (пункт 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (пункт 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Доводы заявителя о том, что оспариваемые предписания выданы Инспекцией с превышением полномочий, судом признаются необоснованными. 

Под государственным жилищным надзором согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее – Положение)

На основании п. 4 названного Положения государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных этим же Положением.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 №348-п «О региональном государственном жилищном надзоре на Территории Волгоградской области» утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области (далее – Порядок).

Из содержания пункта 2.1. названного Порядка следует, что на территории Волгоградской области государственный жилищный надзор осуществляется Инспекцией, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, наделенными соответствующими полномочиями законом Волгоградской области.

Согласно пункту 11 Положения, п.п. 3.1.1. Порядка предметом проверок является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы.

Поступление в Инспекцию обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, а также истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в соответствии с п. 3.2.2.2. Порядка является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения органами местного самоуправления обязательных требований.

Проведение внеплановой документарной проверки согласовано с прокуратурой Волгоградской области.

Учитывая изложенное, Инспекция уполномочена на проведение проверок в отношении заявителя, как отраслевого структурного подразделения администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы заявителя о незаконности предписания не свидетельствуют.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства, направлено на устранение допущенных Заявителем нарушений требований законодательства и является реально исполнимым.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав юридического лица, а требования предписания Инспекции от 01.06.2020 №463 и порядок его выдачи соответствуют положениям действующего законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.          

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.