АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

19 июля 2022 года

 

Дело № А33-29123/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «12» июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «19» июля 2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному образованию г. Норильск в лице Администрации города Норильска

о понуждении выполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.11.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

 

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства»  об обязании в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу выполнить противоаварийные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки», 1940-1950 гг., расположенном по адресу: Красноярский край, г . Норильск, ул. Севастопольская,7, площадь Памяти Героев, на основании согласованной со Службой  по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.11.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 15.03.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование г. Норильск в лице муниципального учреждения Администрации города Норильска, судебное заседание отложено.

В судебное заседание 05.07.2022 явился представитель истца. Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителя ответчика.

В материалы дела до даты судебного заседания от истца поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым истец просит суд обязать  Муниципальное  казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в течении двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: выполнить противоаварийные работы в отношении здания, являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки», 1940-1950гг., расположенного по адресу: 

<

...>, на основании согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

 Обязать Муниципальное образование город  Норильск в течении 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натре, а именно: выполнить противоаварийные работы в отношении площади Памяти Героев являющейся частью объекта культурного наследия регионального значения  «Комплекс застройки», 1940-1950гг., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Центральный район, площадь Памяти Героев, на основании согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации. 

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнение требований, продолжает дальнейшее рассмотрение спора с учётом уточнения.

В целях представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений, уточнением заявленных требований, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании по делу № А33-29123/2021 перерыв до 09 час. 00 мин. 12.07.2022 года.

После перерыва в судебное заседание 12.07.2022 явился представитель истца. Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителя ответчика.

Представитель истца заявленные требования поддержал, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки», 1940-1950 гг., расположенный по адресу: 

<

...>, площадь Памяти Героев (далее-ОКН, ансамбль), принят на государственную охрану на основании решения Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1086 № 345.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.04.2017 № 83660-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241720873640005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) от 26.06.2017 № 342 утвержден предмет охраны.

Приказом Службы от 26.10.2017 № 756 утверждено охранное обязательство.

Приказом Службы от 15.09.2021 № 484 ОКН признан находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Приказом Службы от 23.09.2021 № 515 приостановлен доступ к ОКН. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.03.2022 № КУВИ -001/2022-34426798, часть ОКН, а именно нежилое здание ОКН расположенное по адресу: 

<

...>, правообладателем является Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.03.2022 № КУВИ -001/2022-34474184, в отношении части ОКН, а именно площади Памяти Героев, расположенной по адресу Красноярский край, г. Норильск, Район Центральный, сооружение № 1,  правообладателем является Муниципальное образование город Норильск. 

В 2021 году в отношении администрации города Норильска проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки от 27.09.2021 № 02пп-омс/2021.

По результатам проверки относительно ОКН зафиксировано следующее.

Крупное четырехэтажное кирпичное здание, сложной формы в плане. С западной стороны примыкает трехэтажное крыло; восточное крыло утрачено; напротив, здания расположена на площадь Памяти Героев. С северной стороны центрального корпуса два пристроя, обшитые профилированными листами; техническое состояние оценивается как неудовлетворительное.

Имеются косвенные признаки просадки фундамента - трещины стен, прогибы балок перекрытия первого этажа западного корпуса.

На цоколе имеются следы замачивания, многочисленные трещины, разрушение отделочного слоя, образование растительности, выветривание раствора кирпичной кладки, деструкция наружной версты кирпичной кладки.

Между цоколем и отмосткой сквозные отверстия.

На наружных стенах многочисленные трещины, разрушение отделочного слоя, следы замачивания, деструкция наружной версты кирпичной кладки.

На крыше главного корпуса следы замачивания стропильных конструкций;водосточная система с кровли здания не организована.

На перекрытиях выявлены следы замачивания; образование плесени; трещины; разрушение отделочного слоя; в некоторых помещениях устроены навесные потолки (в части помещений демонтированы; отмечены обширные участки со следами замачивания на верхних этажах); в части помещений покрыты гипсовой плиткой (сколы; отсутствие отдельных плиток).

Внутренние стены кирпичные, отделаны ПВХ-панелями, оклеены обоями, листами ГКЛ, керамической плиткой, оштукатурены и окрашены, имеются трещины значительного раскрытия в помещениях западного корпуса; следы замачивания; образование плесени; разрушение отделочного слоя.

На деревянных оконных блоках с двойным остеклением, окрашенных выявлено повсеместное шелушение окрасочного слоя, рассыхание оконных рам, часть остекления отсутствует и заделана ДСП плитами; часть оконных заполнений заменена на изделия из ПВХ-профилей без сохранения расстекловки.

Карниз кровли кирпичный, оштукатурен и окрашен, имеются следы замачивания; разрушение отделочного слоя; выветривание раствора, деструкция наружной версты кирпичной кладки; трещины.

Четвертый этаж главного корпуса не эксплуатируется, используется как место для курения, пол четвертого этажа частично застелен полиэтиленовой пленкой, так как с крыши течет вода (имеются лужи и их следы). В помещениях имеются неиспользуемая сломанная мебель и мусор.

На пощади Памяти Героев также обнаружены недостатки. На стыке цветников и тротуарной плитки имеется растительность. Серый гранит отходит от цветников. Многочисленные трещины на элементах.

Непроведение на ОКН противоаварийных работ явилось основанием для обращения службы с настоящим исковым заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми акта-ми, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены за-коном или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

По пунктам 1 и 2 статьи 1 данного закона предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определено, что гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки», 1940-1950 гг., расположенный по адресу: 

<

...>, площадь Памяти Героев (далее-ОКН, ансамбль), принят на государственную охрану на основании решения Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1086 № 345.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.04.2017 № 83660-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241720873640005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) от 26.06.2017 № 342 утвержден предмет охраны.

Приказом Службы от 26.10.2017 № 756 утверждено охранное обязательство.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 6 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

По пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Таким образом, лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта, в том числе и в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Таким образом, упомянутые нормы не только устанавливают требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и предусматривают круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности.

При этом обязанность по осуществлению охраны возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра (пункт 14 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

По пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочныеи конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью по проведению работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, включая противоаварийные работы.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2019 № Ф02-6113/2019 по делу № А33-7044/2019, постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 по делу №А40-5518/17, от 23.10.2018 по делу №А40-240744/17, от 23.01.2020 по делу №А40-98484/19, постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 по делу №А43-14386/2019.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.03.2022 № КУВИ -001/2022-34426798, в реестре зарегистрирована часть ОКН, а именно нежилое здание ОКН расположенное по адресу: 

<

...>, правообладателем является Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.03.2022 № КУВИ -001/2022-34474184, в реестре зарегистрирована часть ОКН, а именно площадь Памяти Героев, сооружение № 1 расположенное по адресу Красноярский край, г. Норильск, Район Центральный, правообладателем является Муниципальное образование город Норильск. 

При изложенных обстоятельствах, рассматриваемое охранное обязательство подлежит выполнению муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (здание), муниципальным образованием город Норильск в лице муниципального учреждения Администрация города Норильска (площадь Памяти Героев).

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора является осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п, Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, подпункта 4 пункта 5.1 Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 14.12.2016№ 641-п, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно пункту 3 Приложения № 3 к Приказу службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.01.2019 № 2 акт составляется по результатам проведенного осмотра объекта в целях описания его технического состояния, определения состава (перечня) видов работ по сохранению объекта, сроков (периодичности) проведения таких работ, установления наличия (отсутствия) критериев отнесения объекта культурного наследия к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, обследования объекта культурного наследия на предмет обеспечения условий доступности для инвалидов.

Таким образом, состав и вид работ определяется на основании акта технического состояния.

Как следует из материалов дела, службой в 2021 году проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки от 27.09.2021 № 02пп-омс/2021.

Выявлены многочисленные недостатки в содержании ОКН (здание, площадь Памяти Героев). 

Согласно материалам дела, а также пояснениям истца, установлены следующие недостатки, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии ОКН.

В отношении здания имеются косвенные признаки просадки фундамента - трещины стен, прогибы балок перекрытия первого этажа западного корпуса.

На цоколе имеются следы замачивания, многочисленные трещины, разрушение- отделочного слоя, образование растительности, выветривание раствора кирпичной кладки, деструкция наружной версты кирпичной кладки.

Между цоколем и отмосткой сквозные отверстия.

На наружных стенах многочисленные трещины, разрушение отделочного слоя, следы замачивания, деструкция наружной версты кирпичной кладки.

На крыше главного корпуса следы замачивания стропильных конструкций; водосточная система с кровли здания не организована.

На перекрытиях выявлены следы замачивания; образование плесени; трещины;

разрушение отделочного слоя; в некоторых помещениях устроены навесные потолки (в 1 части помещений демонтированы; отмечены обширные участки со следами замачивания на верхних этажах); в части помещений покрыты гипсовой плиткой (сколы, отсутствие отдельных плиток).

Внутренние стены кирпичные отделаны ПВХ-панелями, оклеены обоями, листами ГКЛ, керамической плиткой, оштукатурены и окрашены, имеются трещины значительного раскрытия в помещениях западного корпуса; следы замачивания; образование плесени; разрушение отделочного слоя.

На деревянных оконных блоках, с двойным остеклением, окрашенных выявлено повсеместное шелушение окрасочного слоя, рассыхание оконных рам, часть остекления отсутствует и заделана ДСП плитами; часть оконных заполнений заменена на изделия из ПВХ-профилей без сохранения расстекловки.

Карниз кровли кирпичный, оштукатурен и окрашен, имеются следы замачивания; разрушение отделочного слоя; выветривание раствора, деструкция наружной версты кирпичной кладки; трещины.

Четвертый этаж главного корпуса не эксплуатируется, используется как место для курения, пол четвёртого этажа частично застелен полиэтиленовой пленкой, так как с крыши течет вода (имеются лужи и их следы).

На пощади Памяти Героев также обнаружены недостатки. На стыке цветников и тротуарной плитки имеется растительность. Серый гранит отходит от цветников. Многочисленные трещины на элементах.

Приказом Службы от 15.09.2021 № 484 ОКН (здание)  признан находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Приказом Службы от 23.09.2021 № 515 приостановлен доступ к ОКН (здание). 

Как следует из пояснений МКУ «УЖКХ», 16.12.2021 МКУ «УЖКХ» в МКУ «Управление капитальных ремонтов и строительства» был направлен запрос о предполагаемом составе (перечне) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки (периодичность) проведения данных работ

21 декабря 2021 года МКУ «УКРиС» предоставило информацию, что в соответствии с Муниципальной программой «Поддержание сохранности действующих и строительство новых объектов социальной инфраструктуры», утвержденной Постановлением Администрации города Норильска Красноярского- края от 07.12.2016 № 590, в 2022 году предусмотрено финансирование на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция отдельно стоящего здания, 

<

...>». 

На декабрь 2021 года МКУ «УКРиС» сформировало аукционную документацию для последующего размещения закупки в Единой информационной системе закупок на выполнение инженерных изысканий, обследований, подготовку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с обеспечением получения положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы проектной документации и результатов проектных изысканий.

Вместе с тем к моменту рассмотрения дела противоаварийные работы по сохранению объекта культурного наследия не выполнены, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками. 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По настоящему делу стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение двенадцати  месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу исполнить обязательства в  области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: выполнить противоаварийные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки», 1940-1950 гг., расположенном по адресу: 

<

...> на основании согласованной со Службой  по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

Обязать муниципальное образование город Норильск в лице муниципального учреждения Администрация города Норильска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение двенадцати  месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу исполнить обязательства в  области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: выполнить противоаварийные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки», 1940-1950 гг., расположенном по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, площадь Памяти Героев, на основании согласованной со Службой  по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

В.В. Паюсов