АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-3297/2022

г. Ижевск

11 июля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские термы» г. Ижевск об отмене постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск от 16.02.2022 № 116 по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевские термы» (далее -  заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление, ответчик, административной орган) от 16.02.2022 № 116 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 12.04.2022  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Ответчик отзыв на заявление не представил. 

ФИО1 представила отзыв на заявление. 

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 12.04.2022 ответчику предлагалось в срок не позднее 06.05.2022 представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, с приложением подтверждающих совершение ответчиком действий, направленных на примирение. 

Определение суда от 12.04.2022 получено Управлением 18.04.2022, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением.

От Управления отзыв на заявление, материалы административного дела в суд не поступили. 

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

03.06.2022 подписана и 04.06.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

06.06.2022 от ФИО1 в электронном виде поступило заявление о составлении мотивированного решения.

07.07.2022 от ФИО1 в электронном виде поступила апелляционная жалоба. 

Из представленных по делу доказательств, следует, что 15.07.2021 по результатам административного расследования, возбужденного по обращению ФИО1 (вх. № 18-00-02/023-4313-ж-2021 от 14.05.2021), составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ижевские термы», предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Из материалов проверки отдела полиции № 4 УМВД России по г. Ижевску от  02.03.2021, поступивших в Управление 11.03.2021, следует, что 16.02.2021 ФИО1 при входе в Ижевские термы оплатила 200 рублей за 2,5 часа согласно пенсионному тарифу.  Выйдя из ООО «Ижевские термы» за 2 минуты до окончания оплаченных 2,5 часов, кассир попросила оплатить потребителя 6 рублей, аргументируя тем, что ФИО1 находилась в Ижевских термах более 2,5 часов. В последующем конфликт с администрацией ООО «Ижевские термы» был урегулирован и потребителю вернули 6 рублей. Вместе с тем, в связи с отсутствием в материалах полиции кассовых чеков установить время пребывания заявителя (потребителя) в ООО «Ижевские термы» 16.02.2021 не представляется возможным.

24.02.2021 ФИО1 пришла в ООО «Ижевские термы» в 16.18 час, оплатив 1 час по обычному тарифу в размере 140 рублей, и вышла из Ижевских терм в 17.48 час. Таким образом, потребитель находилась в Ижевских термах 1,5 часа и должна была доплатить за 30 минут - 70 рублей, вместе с тем с нее потребовали 83 руб. 88 коп., которые потребитель заплатила. Из объяснений заявителя, представленных в материалах полиции, установлено, что администрация ООО «Ижевские термы» вернула ей разницу в размере 13 руб. 88 коп.

02.03.2021 ФИО1 пришла в ООО «Ижевские термы» в 14-15 час, вышла в 16-48 час, оплатив при входе за 2,5 часа по пенсионному тарифу 200 руб. Таким образом, потребитель находилась в ООО «Ижевские термы» 2 часа 33 минуты и должна была заплатить за 3 минуты по обычному тарифу 7 рублей, однако при выходе с нее взяли доплату в размере 20 рублей 97 копеек. Возвращать переплаченные денежные средства администрация ООО «Ижевские термы» отказалась, пояснив, что денежные средства взимаются согласно расчету компьютера, которые настроены с погрешностью в большую сторону. При этом представитель администрации пояснил, что перенастраивать систему фиксации расчетного времени пребывания потребителей в ООО «Ижевские термы» администрация отказывается.

По двум последним случаям в материалах полиции имеются копии кассовых чеков от 24.02.2021 и от 02.03.2021.

Согласно копиям кассовых чеков от 24.02.2021 потребитель находился в ООО «Ижевские термы» с 16.18 час. по 17.48 час, оплатив при входе по тарифу «Обычный» 140 рублей за 1 час, т.е. потребитель находился в термах 1 час 30 минут и должен был доплатить за превышение лимита времени на 30 минут 70 рублей. 24.02.2021 потребитель доплатил 83,88 рублей, но позднее ООО «Ижевские термы» вернуло потребителю переплату в сумме 13,88 рублей. Однако, факт обсчета потребителя в сумме 13,88 рублей подтвержден копиями кассовых чеков от 24.02.2021 и объяснениями самого потребителя, имеющиеся в материалах дела.

Возврат денежных средств за переплату 16.02.2021 и 24.02.2021 подтверждается протоколом объяснения, взятым у ФИО1 в отделе полиции № 4 Управления МВД России по г. Ижевску 02.03.2021.

Согласно копиям кассовых чеков от 02.03.2021 потребитель находился в ООО «Ижевские термы» с 14.15 час. по 16.48 час, оплатив при входе по тарифу «Здоровый пенсионер» за 2,5 часа 200 рублей, т.е. потребитель превысил лимит времени на 3 минуты и должен был доплатить 7 рублей.

02.03.2021 потребитель доплатил 20,97 рублей вместо 7 рублей, переплата составила 13,97 рублей, которую ООО «Ижевские термы» отказалось возвращать потребителю, тем самым совершив обсчет потребителя на 13,97 рублей.

Установив в результате административного расследования данные, указывающие на наличие в действия ООО «Ижевские термы» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, Управлением 16.02.2022 в присутствии законного представителя общества (директора ФИО2) вынесено постановление по делу об административном правонарушении №116, в соответствии с которым ООО «Ижевские термы» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Несогласие ООО «Ижевские термы» с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в ситуации с расхождением актуального времени в программном обеспечении Абонемента и временем, установленным в ККТ (контрольно-кассовой технике), возможны. ПО Абонемента берет актуальное время на установленном сервере, который в свою очередь берет значения времени с мирового времени сервера (Windows). ККТ имеет установленное время и самостоятельно его рассчитывает, так как не имеет централизованного сервиса установки времени. Согласно обязанностям продавца-кассира, установленным внутренним регламентом ООО «Ижевские термы», продавец-кассир обязан выбить кассовый чек в момент оплаты (статья 5 Федерального закона от 22.05.03 № 54-ФЗ). При этом на ККТ надо установить реальное время (подп. «и» п. 3 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.07 №470). Расхождение между реальным временем и чеком допустимо в пределах 5 (пяти) минут (письмо ФНС России от 10.07.13 № АС-4-2/12406@). Если время на кассе отличается больше, это нарушение, за которое может быть наложено взыскание, в соответствии с действующим законодательством (ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ).  Расхождение между реальным временем и чеком допустимо в пределах не более 5(пяти) минут. При этом вменяемым ООО «Ижевские термы» правонарушением, время превышения лимита ФИО1 составило всего 3 минуты.

В отзыве на заявление ФИО1 указала, что на выдаваемых покупателям кассовых чеках, отпечатанных контрольно-кассовой техникой непосредственно с момент оплаты товаров, время покупки должно совпадать с реальным временем, а не со временем сервера ООО «Ижевские термы». Отклонение времени на контрольно-кассовых машинах не должно превышать пять минут от времени, исчисленного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации» от 08.11.1992 № 23. В единственном выдаваемом посетителю терм документе – кассовом чеке доплаты, выступающему в качестве договора публичной оферты, от потребителя услуг ООО «Ижевские термы» скрыто индивидуальное время входа и индивидуальное время выхода, цена и количество минут превышения времени пребывания, что препятствует ему определить достоверность информации, заявленной в чеке доплаты стоимости за превышение пребывания в термах и противоречат требования установленных правил посещения Центра здоровья и отдыха «Ижевские Термы». Потребитель может ориентироваться только на время выдачи кассового чека при входе и выходе  как документа строгой отчетности, а не на время пересечения им турникета при входе и выходе из терм, как установлено Правилами, но которое от него скрыто в момент окончательного расчета. Кроме чека доплаты иные документы, где присутствовала бы эта обязательная информация (условия приобретения товаров, услуг – время входа и выхода) потребителю услуг не выдавалась.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В силу части 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из диспозиции указанной статьи следует, что ответственность по данной статье наступает в случае обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иного обмана потребителей.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей.

Обсчет потребителя - это взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором, утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.

Под обманом следует понимать преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки. 

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, разрешая вопрос о правомерности привлечения заявителя к административной ответственности, суд оценивает имеющиеся в деле доказательства, представленные административным органом.

Определением от 12.04.2022 по делу № А71-3297/2022 суд предлагал представить ответчику копии материалов административного дела и письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Указанное определение получено Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 18.04.2022, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением.

Материалы административного дела Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в установленный срок суду не представлены. Таким образом, доказательства наличия события административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Вина юридического лица в силу требований ч.3 ст.2.1 КоАП РФ и ст.210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом при вынесении постановления.

Суд считает, что вина ООО «Ижевские термы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ, административным органом не установлена и не доказана.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. 

Суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются недостаточными для вывода о наличии в действии (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ. Обстоятельства, указанные заявителем, ответчиком не опровергнуты.

В связи с непредставлением материалов административного дела административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. Доказательства, подтверждающие факт совершения нарушения и вину заявителя, суду не представлены.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Условием законности протокола об административном правонарушении является соблюдение процедуры его оформления, предусмотренной статьей 28.2 КоАП РФ, обеспечивающей соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. По смыслу ч. 2 ст. 26.2 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

При отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, процедуру привлечения к административной ответственности не представляется возможным. 

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление признается незаконным и подлежит отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск от 16.02.2022 № 116, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские термы», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                    М.С. Сидорова