ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-6171/2023

г. Саратов

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 октября 2023 года по делу № А57-6171/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 312644534500026, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в представлении в аренду земельного участка;

о признании незаконными действий (бездействия), 

о возложении обязанности,

заинтересованные лица: администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области (413720, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 317645100092472, ИНН 

<

***>), ФИО4 (Саратовская обл., Пугачевский р-н),

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО5, действующего на основании доверенности от 13.09.2021, представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 – ФИО6, действующей на основании доверенности от 28.04.2021, представителя администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области – ФИО7, действующей на основании доверенности от 03.07.2023 № 18, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП глава КФХ ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с уточнённым, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлением, согласно которому просит суд: 

признать незаконным отказ Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) № 359 от 25.01.2023 в представлении ИП главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 64:27:010402:415, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира ГГС 2550, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, площадью 1 232 443 кв.м (далее – спорный земельный участок); 

признать незаконными действия (бездействия) администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непредставлении ИП главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на пять лет спорного земельного участка, выраженные письмом Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области № 359 от 25.01.2023, письмом № 1001 от 28.02.2023;

признать незаконными действия (бездействие) Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в передаче на торги спорного земельного участка;

обязать Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области принять решение о предоставлении ИП главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на пять лет спорный земельный участок;

обязать Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области заключить с ИП главой КФХ ФИО2 договор аренды сроком на пять лет, в отношении спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 октября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП глава КФХ ФИО2 не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в случае несоответствия заявления требованиям пп. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) данное заявление в течение 10 дней подлежало возврату заявителю на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ с указанием причин и оснований возврата. Администрация отказала в предоставлении земельного участка без торгов оспариваемым письмом от 25.01.2023 № 359. Письмом от 15.02.2023 № 6 заявитель уточнил, что заявление от 01.02.2023 о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером: 64:27:010402:415 было подано на основании ст. 10.1. Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Администрация является собственником спорного земельного участка, каких-либо новых сведений выписка из ЕГРН не содержала. Как указывает ИП глава КФХ ФИО2, судом первой инстанции не дана правовая оценка оспариваемым отказам Администрации от 25.01.2023г., от 28.02.2023г. Поскольку заявления ИП главы КФХ ФИО2 о предоставлении спорного земельного участка поступили в Администрацию до момента принятия последней решения о проведении аукциона в отношении такого участка, решение о проведении соответствующего аукциона могло быть принято Администрацией только после рассмотрения заявления ИП главы КФХ ФИО2 о предоставлении земельного участка по существу. На момент получения заявлений ИП Главы КФХ ФИО2 у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении ему земельного участка, как первому обратившемуся лицу, поскольку обеспечительные меры были отменены определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.10.2022 по делу № А57-27158/2018. Администрация в отказе от 25.01.2023 сослалась на обременение, которое имелось в сведениях ЕГРН, что не могло служить основанием для отказа в предоставлении спорного участка, поскольку Администрация сама не предпринимала никаких действий по погашению записи об обременении в сведениях ЕГРН. Спорный земельный участок должен быть предоставлен именно ИП главе КФХ ФИО2 по его заявлениям как первому обратившемуся лицу.

Администрацией и ИП главой КФХ ФИО3 представлены отзывы на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ, согласно которым, указанные лица возражают против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просят оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.10.2023 по делу № А57-6171/2023 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание явились представители ИП главы КФХ ФИО2, ИП главы КФХ ФИО3, Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и извещенных надлежащем образом.

Законность и обоснованность судебного акта проверена арбитражным апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, 09.01.2023 ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства обратился в Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении  ему в аренду без проведения торгов сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 64:27:010402:415, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира ГГС 2550, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, площадью 1232 443 кв.м., для использования в своей деятельности (вх. № 1 от 09.01.2023)  на основании ст. 10 Закона № 316-ФЗ и ст. 39(18) ЗК РФ (т.1 л.д.30).

Письмом от 25.01.2023 № 359 Администрация сообщила ИП Главе КФХ ФИО2, что в связи с установлением ограничения прав на земельный участок в виде запрещения сделок (определение Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2018г. по делу № А57-27158/2018) публикация о возможности предоставления участка в аренду будет  опубликована после снятия данного вида ограничения, о чем будет сообщено дополнительно (т.2 л.д.29).

01.02.2023 заявитель обратился в Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области с аналогичным заявлением (от 01.02.2023 вх. 352) (т.1 л.д.31).

01.02.2023 ИП Глава КФХ ФИО8 также обратился в Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:27:010402:415 (т.1 л.д.74).

При наличии двух заявлений, а также при отсутствии в ЕГРН по состоянию на 02.02.2023 обременений в отношении земельного с кадастровым номером 64:27:010402:415, Администрация 08.02.2023 опубликовала в газете «Новое Заволжье» извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе от граждан и КФХ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (т.1 л.д.34-35).

09.02.2023 ИП глава КФХ ФИО2 вновь обратился в Администрацию с аналогичным заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка без торгов на основании статьи 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ (т.4 л.д.52).

15.02.2023 от ИП главы КФХ ФИО2 в Администрацию поступило письмо с вх. № 559, в котором заявитель уточнил, что обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании стать 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем, просил рассмотреть заявление от 01.02.2023 и предоставить земельный участок с кадастровым номером 64:27:010402:415 без проведения торгов (т.1 л.д.32-33).

Письмом от 16.02.2023 исх. № 166 Администрация проинформировала ИП главу КФХ ФИО2, что по его заявлению о предоставлении земельного участка в аренду размещено извещение в газете «Новое Заволжье» от 08.02.2023 № 5 (15095) о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду (т.1 л.д.36).

Письмом от 28.02.2023 исх. № 1001 (т.1 л.д.37) Администрация на заявления от 01.02.2023 № 352, от 10.02.2023 № 479 сообщила заявителю, что на основании поступления нескольких заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду в порядке статьи 39.18 в газете «Новое Заволжье» от 08.02.2023 № 5 (15095) опубликовано извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду (т.1 л.д.37).

На извещение в газете «Новое Заволжье» от 08.02.2023 поступило 12 заявлений от заинтересованных лиц.

28.03.2023 Администрацией издано распоряжение от № 97-р о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков (т.2 л.д.1).

30.03.2023 ИП глава КФХ ФИО8 и ИП глава КФХ ФИО2 были извещены Администрацией о том, что по рассматриваемому земельному участку будут проводиться электронные торги (т.2 л.д.3-6).

03.04.2023 Администрация в газете «Новое Заволжье» опубликовано извещение о проведении аукциона по реализации права аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 64:27:010402:415, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира ГГС 2550, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, площадью 1232 443 кв.м.

11.05.2023 подписан протокол рассмотрения заявлений на участие в аукционе. 

15.05.2023 состоялся аукцион, победителем которого признан ФИО4 (сын ФИО2), с которым заключен договор аренды земельного участка от 12.06.2023 № 2023.17670.

Посчитав, что отказы Администрации в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, а также действия (бездействие) Администрации нарушают права и законные интересы заявителя, ИП глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции при вынесении решения исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, проверив законность принятого по делу судебного акта в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления, в том числе о предоставлении земельного участка для осуществления гражданином, крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В извещении указываются, в том числе, информация о праве граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подп. 1, 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направление его заявителю (подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно подп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 2 статьи 10.1 Закона).

В пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. 

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Законом № 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившие заявления в порядке очередности.

Из материалов дела следует, что 09.01.2023 за вх. № 1 Администрацией зарегистрировано заявление от 01.01.2023 № 1, поданное ФИО2, являющимся индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства, о предоставлении в ему аренду без торгов сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 64:27:010402:415, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира ГГС 2550, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, площадью 1 232 443 кв.м, для использования в своей деятельности (т.1 л.д.30).

Письмом от 25.01.2023 № 360 Администрация сообщила ИП Главе КФХ ФИО2 о том, что в ЕГРП имеется регистрация ограничения прав на земельный участок в виде запрещения сделок на основании определения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-27158/2018 от 04.12.2018., номер государственной регистрации 64:27:010402:415-64/2018-1 (т.2 л.д.29). 

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.03.2019г.  по делу А57-27158/2018  признан недействительным (ничтожным) договор от 04.02.2016 № 1 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 1232443 м, с кадастровым номером 64:27:010402:415, расположенным по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира: пункт ГГС № 2550, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, заключённый между Администрацией Пугачевского муниципального района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2. Применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного договора. 

В рамках указанного дела определением суда от 04.12.2018г. приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области по Саратовской области осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:27:010402:415, в виде запрета индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 64:27:010402:415, передавать права владения земельным участком третьим лицам. 

Таким образом, на основании определения Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2018 по делу № А57-27158/2018 в ЕГРП внесена запись о запрете на совершение сделок со спорным земельным участком - номер государственной регистрации 64:27:010402:415-64/2018-1. 

Определением суда от 26.10.2022г. обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.03.2019 по делу №А57-27158/2018 в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществлять регистрационные действия в осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:27:010402:415, отменены.

Определением суда от 21.12.2022г. в определении суда от 26.10.2022г. исправлена опечатка. По тексту определения суда от 26.10.2022 по делу №А57-27158/2018 читать дату определения о принятии обеспечительных мер в следующей редакции: «04.12.2018».

На дату обращения ФИО2 с заявлением (09.01.2023г.) в ЕГРП имелась регистрация ограничения прав на земельный участок с кадастровым номером 64:27:010402:415 в виде запрещения сделок на основании определения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-27158/2018.

При указанных обстоятельствах, Администрация обоснованно письмом от 25.01.2023г. сообщила ФИО2 о наличии в ЕГРП  регистрации ограничения прав на земельный участок с кадастровым номером 64:27:010402:415.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что обеспечительные меры были отменены определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.10.2022 по делу № А57-27158/2018, Администрация не могла отказать предпринимателю по указанным основаниям, поскольку Администрация не предпринимала действий по погашению записи об обременении в сведениях ЕГРН.

Вместе с тем, являясь участником по делу №А57-27158/2018 по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично правового образования – Пугачевского муниципального района Саратовской области, в лице администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недействительным договора, применения последствий недействительности сделки, ФИО2 также не предпринял действий по своевременному снятию обременений на спорный земельный участок, не обратился в регистрирующий орган  с соответствующим заявлением.

Кроме того, следует учесть, что письмо Администрации от 25.01.2023 № 360  не содержит отказ в предоставлении ФИО2 в аренду  земельного участка, а содержит сообщение о том, что в ЕГРП имеется регистрация ограничения прав на земельный участок в виде запрещения сделок на основании определения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-27158/2018 от 04.12.2018., номер государственной регистрации 64:27:010402:415-64/2018-1 (т.2 л.д.29). 

01.02.2023 ИП глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области с аналогичным заявлением. 

Вместе с тем, ИП глава КФХ ФИО8 01.02.2023 обратился с заявлением в Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду (т.4 л.д.31).

При этом достоверно определить, кто из предпринимателей раньше обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов в данном случае, не представляется возможным.

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 20.01.2016 № 22 утверждён административный регламент предоставления муниципальной слуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее – Регламент) (т.3 л.д.10-132).

Пунктом 2.2 Регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и осуществляется через отдел по управлению муниципальным имуществом администрации района.

Пунктом 5 статьи 10.1 статьи Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в Книге регистрации входящих документов администрации Пугачевского муниципального района за период с 31.01.2023 по 13.04.2023 (т.3 л.д.4)  01.02.2023 за входящим № 352 зарегистрировано заявление ИП главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду.

В то же время, в журнале регистрации входящей корреспонденции отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области за период с 24.11.2022,  01.02.2023 за входящим № 68 зарегистрировано заявление ИП главы КФХ ФИО8 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:27:010402:415 (т.3 л.д.9).

При этом в представленных в материалы дела регистрационных журналах отражена лишь дата обращения – 01.02.2023, время обращения не указано. 

 Заявление ФИО2 подано в Администрацию нарочно 01.02.2023г.  и зарегистрировано 01.02.2023г. № 352, что подтверждается штампом на заявлении  (т.4 л.д. 44). 

ФИО2 заявление от 01.02.2023г. также отправлено по почте 01.02.2023г. и получено Администрацией 02.02.2023г. (т.4 л.д. 51).

Однако Администрацией полученное по почте заявление ФИО2 зарегистрировано также 01.02.2023г. № 352 (т.4 л.д. 48). Сведения о времени отправления ФИО2 заявления от 01.02.2023г.  у Администрации отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, при наличии двух заявлений, при отсутствии обременений в отношении спорного земельного участка, Администрацией принято решение о публикации извещения о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду.

На извещение в газете «Новое Заволжье» от 08.02.2023 поступило 12 заявлений от заинтересованных лиц.

В связи с чем, письмами от 16.02.2023 Администрация проинформировала ИП главу КФХ ФИО2, а также ИП главу КФХ ФИО8 о том, что по их заявлениям о предоставлении земельного участка в аренду размещено извещение в газете «Новое Заволжье» от 08.02.2023 № 5 (15095) о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Письмом от 28.02.2023 исх. № 1001 (т.1 л.д.37) Администрация на заявления от 01.02.2023 № 352, от 10.02.2023 № 479 сообщила заявителю, что на основании поступления нескольких заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду в порядке статьи 39.18 в газете «Новое Заволжье» от 08.02.2023 № 5 (15095) опубликовано извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду (т.1 л.д.37).

Таким образом,  письмо Администрации от 28.02.2023 исх. № 1001  не содержит отказ в предоставлении ФИО2 в аренду  земельного участка, а содержит сообщение о том, что на основании поступления нескольких заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду, в порядке статьи 39.18 в газете «Новое Заволжье» от 08.02.2023 № 5 (15095) опубликовано извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду.

28.03.2023 Администрацией издано распоряжение от № 97-р о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков (т.2 л.д.1).

30.03.2023 ИП глава КФХ ФИО8 и ИП глава КФХ ФИО2 были извещены Администрацией о том, что по рассматриваемому земельному участку будут проводиться электронные торги (т.2 л.д.3-6).

03.04.2023 Администрация в газете «Новое Заволжье» опубликовано извещение о проведении аукциона по реализации права аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 64:27:010402:415, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира ГГС 2550, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, площадью 1232 443 кв.м.

11.05.2023 подписан протокол рассмотрения заявлений на участие в аукционе. 

15.05.2023 состоялся аукцион, победителем которого признан ФИО4 (сын ФИО2), с которым заключен договор аренды земельного участка от 12.06.2023 № 2023.17670.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что заявитель был надлежащим образом уведомлен о проведении аукциона в электронной форме, согласно которому лотом № 2 являлось право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 64:27:010402:415, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира ГГС 2550, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, площадью 1 232 443 кв.м. Заявитель  не был лишён права участвовать в указанном аукционе.

Удовлетворение заявленных требований не повлечёт восстановление прав заявителя.

Торги не признаны недействительными. В связи с чем, указание заявителя на обязание Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области принять решение о предоставлении ИП главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на пять лет спорный земельный участок, на обязание Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области заключить с ИП главой КФХ ФИО2 договор аренды сроком на пять лет, в отношении спорного земельного участка, является неправомерным.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя о том, что у Администрации отсутствовали основания для публикации извещения и назначения торгов, поскольку земельный участок должен быть предоставлен ФИО9 как  первому обратившемуся лицу.

Согласно заявлениям ФИО2, заявитель просил предоставить в аренду без торгов земельный участок по основаниям статьи 39.18 ЗК РФ,  предусматривающей положения, что при поступлении заявления уполномоченный орган обеспечивает публикацию извещения о предоставлении земельного участка.

           Доводы заявителя о том, что заявление не возвращено заявителю на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ с указанием причин и оснований возврата, а рассмотрено по существу и получен отказ, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку у Администрации отсутствовали основания для возврата (заявителем в заявлении указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным Кодексом РФ). 

          Кроме того, письмо Администрации от 25.01.2023 № 360  не содержит отказа в предоставлении ФИО2 в аренду  земельного участка, а содержит сообщение о том, что в ЕГРП имеется регистрация ограничения прав на земельный участок в виде запрещения сделок на основании определения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-27158/2018 от 04.12.2018., номер государственной регистрации 64:27:010402:415-64/2018-1. Письмо от 28.02.2023 исх. № 1001 (т.1 л.д.37) содержит сообщение, что на основании поступления нескольких заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду в порядке статьи 39.18 в газете «Новое Заволжье» от 08.02.2023 № 5 (15095) опубликовано извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду.

           Указание судом в решении, что ФИО2 в нарушении положений ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению не приложена выписка из ЕГРН  о земельном участке с кадастровым номером 64:27:010402:415, судом апелляционной инстанции признается неверным, поскольку земельный участок находится в муниципальной собственности и уполномоченный орган  имеет возможность получить указанную выписку в порядке  межведомственного взаимодействия.

            Кроме того, в письмах от 25.01.2023г., от 28.02.2023г. Администрацией не указано на необходимость  представления ФИО2 выписки из ЕГРН на земельный участок.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных заявителем требований, в связи с чем, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 октября 2023 года по делу№ А57-6171/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийЕ.В. Пузина

СудьиВ.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная