Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

« 28 » марта 2023 г.

                                     Дело № А12-148/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2023 года

Полный текс решения изготовлен 28 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления жилищной инспекции аппарата главы Волгограда департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, ФИО1,

при участии в заседании: 

- от инспекции – ФИО2 по доверенности от 27.12.2022,

- ФИО1 – лично, паспорт,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 805-р от 22.12.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В своем заявлении Общество указывает на отсутствие вины во вменяемом нарушении, материалы дела не содержат достоверных доказательств.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

В качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле Управления жилищной инспекции аппарата главы Волгограда департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, ФИО1. 

ФИО1, поддерживая доводы, изложенные представителем Инспекции указал на недочеты в работе Заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов и установлено судом, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения № 805-р от 25.11.2022 в период с 29.11.2022 по 02.12.2022 в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращении заявителя от 19.10.2022 № ДЖКХУЛ-2244, по результатам которой выявлены нарушения качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 19 по ул. Краснослободская в г. Волгограде.

В ходе проведения проверки выявлены административным органом нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Так в ходе проверки были проведены замеры температуры горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 19 по ул. Краснослободская в г. Волгограде, в результате которых установлено, что температура горячей воды при сливе в течение трех минут составила +47,0 °С, в ходе проведения инструментальных замеров температуры горячей воды в квартире № 38 многоквартирного дома № 19 по ул. Краснослободская в г.Волгограде в точке водоразбора (ванная) при сливе воды в течение трех минут составила +28,2 °С, что не соответствует нормативным требованиям действующего законодательства и является недостаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

Тем самым нарушены требования пункта 5 раздела I Приложения № 1 к Правилам № 354, пункт 84 СанПиН 2.1.3684-21.

Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5, заводской номер 1678767; срок поверки - действительно до 13.11.2023.

Как установлено административным органом и не оспаривается Заявителем, подачу коммунального ресурса в виде горячей воды в многоквартирный жилой дом № 19 по ул. Краснослободская в г. Волгограде осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Концессии теплоснабжения».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.12.2022 № 805-р.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" составлен протокол об административном правонарушении от 09.12.2022 № 805-Р, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 22.12.2022 № 805-Р ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.23 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 10 000 рублей.

Согласно статье 7.23 КоАП нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила № 354.

Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу подпункта "д" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является качество предоставляемых коммунальных услуг.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам.

В силу положений подпункта "б" пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем, производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условием предоставления коммунальных слуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующих требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно пункту 5 Приложении № 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом, в соответствии с решением Верховного суда РФ от 31.05.2013 г. № АКПИ13-394, не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

В настоящее время СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу. В то же время действует СанПиН 2.1.3684-21.

СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержании территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевом; водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановление: Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в места водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже шло 60 °С и не выше плюс 75 °С.

Таким образом, в силу указанной нормы отклонение от указанных параметре температуры горячей воды ниже +60°С не допускается с целью предупреждения загрязнена горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 °С, их числе Legionella Pneumophila.

Поскольку требования санитарных правил распространяются на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат применению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124) в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно- технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

При этом, согласно пункту 20 Правил № 124, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно- технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии с пунктом 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективною (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно акту проверки от 02.12.2022 № 805-р в результате проведенных инструментальных замеров температуры горячего водоснабжения на вводе в многоквартирном доме № 19 по ул. Краснослободская в г. Волгограде, административным органом установлено, что температура горячей воды при сливе в течение трех минут составила +47,0 °С, что повлекло ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям указанного многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, температура горячей воды в подающем трубопроводе, составляющая +47,0 °С не позволяет обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в местах водоразбора в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 354, т.е. не ниже +60 °С.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические и должностные лица, осуществляющее оказание населению коммунальных услуг и обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, которые в результате реализации представленных им полномочий допустили виновные противоправные действия, повлекшие нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Административной ответственности подлежат должностные лица и организации, виновные действия которых повлекли нарушение нормативного уровня или режима предоставления населению коммунальных услуг.

Субъективная сторона правонарушения может проявляться в виде умышленной или неосторожной вины.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами, направленные на создание комфортных и безопасных условий проживания.

Объективную сторону правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно подпункту "а" пункта 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско- правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

При этом, пунктом 150 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключенных до вступления в силу этих Правил управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами с ресурсоснабжающими организациями, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида (далее - договор ресурсоснабжения). 

Согласно пункту 3 Правил № 124 договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством РФ, с учетом предусмотренных Правилами № 124 особенностей.

Согласно пункту 16 Правил № 124 условия договора ресурсоснабжения определяются в соответствии с ГК РФ, Правилами № 124, а в части, не урегулированной указанными нормативными правовыми актами, - нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

В силу пункта 18 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно- технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35 Правил № 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Согласно пункту 20 Правил № 124 при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг (Правилами № 354), и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 24 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 Правил № 124) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством РФ и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Таким образом, из приведенных выше положений ГК РФ, ЖК РФ, Правил № 354, Правил № 124, с учетом обстоятельств настоящего дела, следует, что для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи горячей воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

По смыслу главы 19 ГК РФ право хозяйственного ведения - способ осуществления хозяйственной деятельности государственными и муниципальными унитарными предприятиями с вверенным им имуществом, при котором предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с условиями, предметом и целями деятельности, установленными собственником при передаче имущества предприятию.

ООО "Концессии теплоснабжения" осуществляет централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение и на территории муниципального образования городского округа город- герой Волгоград на основании концессионного соглашения от 22.09.2016 в отношении системы централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящейся в собственности муниципального образования городской округ - герой Волгоград (далее - Соглашение).

В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием "Волгоградское коммунальное хозяйство", ООО "Концессии теплоснабжения" обязано осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта Соглашения и имущества, входящего в объект Соглашения. Объектом Соглашения является систем коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

Согласно пункту 5.32 Соглашения ООО "Концессии теплоснабжения" обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5.33 Соглашения ООО "Концессии теплоснабжения" обязано в рамках средств, составляющих необходимую валовую выручку, при установлении тарифов (в случае их достаточности) принимать разумные меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

В силу положений пункта 5.38 Соглашения при установлении тарифов в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" в составе необходимой валовой выручки учитываются обоснованные расходы в связи с исполнением Соглашения.

В соответствии с пунктом 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО "Концессии теплоснабжения" условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по отоплению.

В силу положений устава одними из основных видов деятельности ООО "Концессии теплоснабжения" являются передача, производство, распределение пара горячей воды, деятельность по эксплуатации и обеспечению работоспособности тепловых сетей и котельных.

Таким образом, ООО "Концессии теплоснабжения" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в городе Волгограде, за бесперебойное отопление.

Наличие в деяниях ООО "Концессии теплоснабжения" состава вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами дела, а именно актом проведения замеров от 29.11.2022, актом внеплановой выездной проверки от 02.12.2022, протоколом об административном правонарушении от 09.12.2022.

Таким образом, коммунальная услуга по отоплению предоставлялась потребителям ненадлежащего качества, что повлекло нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Поскольку в данном случае ООО "Концессии теплоснабжения" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунальной услуги по отоплению для потребителей в жилых домах, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги и является субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. 

Следует обратить внимание на то, что инструментальные замеры температуры горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 19 по ул. Краснослободская в г. Волгограде проводились в соответствии с правилами № 354, при этом качество питьевой воды при проведении проверки не исследовалось, отбор проб воды для анализа не производился.

Согласно акту проведения замеров от 29.11.2022, а также акту внеплановой выездной проверки от 02.12.2022 № 805-р, замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5, заводской номер 1678767; срок поверки - действительно до 13.11.2023.

В протоколе от 09.12.2022 № 805-Р об административном правонарушении, а также постановлении от 22.12.2022 № 805-Р о назначении административного наказания имеется явная техническая опечатка срока действия поверки термометра контактного цифрового ТК-5 заводской номер 1678767.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ООО "Концессии теплоснабжения" по нарушению режима предоставления коммунальной услуги по отоплению потребителям, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение нормативного режима обеспечения коммунальными услугами.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от пятисот до тысячи рублей; на юридических лиц - в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо - директор ООО "Концессии теплоснабжения"  ФИО3, а также иной работник данного юридического лица не привлекались к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за вменяемое ему, в рамках настоящего дела, административное правонарушение.

Доказательств того, что ООО "Концессии теплоснабжения" были приняты своевременные и необходимые меры в соответствии с требованиями Правил № 354, заявителем суду не представлено. 

Выявленные проверкой нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушение является при условии, что действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда.

Административный орган указывает на факт повторного совершения ООО Заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим ответственность.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила представления коммунальных услуг) под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем при квалификации объективной стороны правонарушения следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей, его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об изготовителях (исполнителях, продавцах).

Порядок привлечения Общества к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении Инспекцией соблюден.

Обществу назначено наказание в пределах санкции  статьи 7.23 КоАП РФ с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд                                               

 

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требования  общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22.12.2022 №805-Р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок  через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                              Лесных Е.А.