ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-3061/2018

14 декабря 2018 года

г. Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2018  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Белова Д.А., 

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, апелляционную  жалобу Администрации МО «Дахадаевский район» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.10.2018 по делу № А15-3061/2018 (судья П.М. Омарова)

         по заявлению Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора о привлечении Администрации МО «Дахадаевский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора  (далее – управление, заявитель, Минстрой РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении администрации муниципального образования «Дахадаевский район» (далее – заинтересованное лицо, администрация МО «Дахадаевский район») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания от 15.05.2018 №000052. 

Решением от 05.10.2018 администрация муниципального образования «Дахадаевский район» привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50000  рублей.

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда от 05.10.2018.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ  в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело               по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 04.05.2018 №02-188-УГСН 15 мая 2018 года Управлением госстройнадзора Министерства строительства и ЖКХ РД проведена проверка в отношении Администрации МО «Дахадаевский район» на предмет соблюдения обязательных требований по объекту капитального строительства: «Школа на 220 ученических мест с. Шаласи».

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.05.2018 №000143, из которого следует, что администрацией при строительстве указанного объекта допущены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

1)  строительство осуществляется без извещения о начале строительства;

2)  не осуществляется строительный контроль; в ходе проверки не представлена исполнительская документация – акты скрытых работ, журналы производства работ, акты испытания на использованный материал (бетон, сварочного соединения, сцепления кирпича в кладке и т.д.), сертификаты на использованный материал.

Администрации выдано предписание от 15.05.2018 №000052 об устранении выявленных нарушений в месячный срок и приостановлении строительства объекта на срок до исполнения предписания. О выполнении предписания уведомить Управление госстройнадзора Минстроя РД в срок до 15.06.2018.

Предписания от 15.05.2018 №000052 с сопроводительным письмом от 17.05.2018 №02-22/464 направлено администрации МО «Дахадаевский район» по почте и получено ею 22.05.2018, что подтверждается почтовой квитанцией от 17.5.2018 и отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 36701521038071.

На основании распоряжения Министерства строительства и ЖКХ РД от 28.05.2018 №02-240-УГСН в отношении администрации МО «Дахадаевский район» 19.06.2018 проведена проверка исполнения предписания от 15.05.2018 №000052 и устранения указанных в нем нарушений обязательных требований в области строительства.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.06.2018 №000145, из которого видно, что администрация в установленный срок не выполнила предписание Управления госстройнадзора от 15.05.2018 №000052.

Неисполнение предписания от 15.05.2018 послужило основанием для составления главным специалистом Управления госстройнадзора ФИО2 протокола об административном правонарушении в области строительства от 28.06.2018 №000056 и обращения управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении администрации МО «Дахадаевский район» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования управления и привлекая администрацию МО «Дахадаевский район» к административной ответственности, исходил из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В протоколе об административном правонарушении от 28.06.2018 №000056 указано событие вмененного администрации правонарушения (не исполнено предписание от 15.05.2018 №000052), но не приведена норма КоАП РФ, устанавливающая ответственность за данное правонарушение (не определена его квалификации).

Вместе с тем, исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 8 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», учитывая приведенную в заявлении управления надлежащую квалификацию вмененного администрации правонарушения (ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ), содержащееся в протоколе об административном правонарушении от 28.06.2018 и в акте проверки от 19.06.2018 описание события правонарушения, подпадающего под квалификацию части 6 статьи 19.5 Кодекса, суд считает возможным принять решение в соответствии с надлежащей квалификацией.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Частями 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 5 стать 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, извещение о начале таких работ.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ Лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе: проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (ч. 2 ст. 53 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25 декабря 2012 г. №109/ГС утвержден и введен в действие с 1 июля 2013 г. СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции» (далее – СП 70.13330.2012).

Пунктом 3.5 СП 70.13330.2012 предусмотрено, что данные о производстве строительно-монтажных работ следует ежедневно вносить в журналы работ по монтажу строительных конструкций (приложение А), сварочных работ (приложение Б), антикоррозионной защиты сварных соединений (приложение В), замоноличивания монтажных стыков и узлов (приложение Г), выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением (приложение Д), журнал бетонных работ (приложение Ф), а также фиксировать по ходу монтажа конструкций их положение на геодезических исполнительных схемах. Качество строительно-монтажных работ должно быть обеспечено текущим контролем технологических процессов подготовительных и основных работ, а также при приемке работ. По результатам текущего контроля технологических процессов составляются акты освидетельствования скрытых работ.

Согласно пункту 6.13 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства», утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №781 и введенного в действие с 20 мая 2011 г. (далее – СП 48.13330.2011), лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Требования к составлению и порядку ведения исполнительной документации устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 утверждены и введены в действие Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006).

В соответствии с пунктом 3 РД-11-02-2006 исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Согласно подпункту «г» пункта 6 РД-11-02-2006 в состав исполнительской документации включаются результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля.

Пунктом 5.3 РД-11-02-2006 предусмотрено, что освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении №3. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Как следует из материалов дела (разрешение на строительство от 24.01.2018 №050110002, извещение о начале строительства №01 от 24.01.2018) и не оспаривается заинтересованным лицом, администрация МО «Дахадаевский район» является застройщиком объекта капитального строительства «Школа на 200 ученических мест со спортзалом и пищеблоком в с. Шаласи Дахадаевского района Республики Дагестан».

 При строительстве данного объекта администрацией допущены нарушения вышеуказанных требований в части осуществления строительного контроля и ведения исполнительской документации, которые отражены в акте проверки от 15.05.2018 и в выданном администрации предписании от 15.05.2018 №000052.

Наличие на момент выдачи предписания №000052 от 15.05.2018 указанных в нем нарушений администрацией не опровергнуто. Доказательства, свидетельствующие об обратном, ни суду, ни административному органу не представлены. Возражения на акт проверки от 15.05.2018 №000143 не представлены, хотя представитель администрации участвовал при проведении данной проверки и составлении акта.

 Предписание от 15.05.2018 №000052 администрацией получено, оно не обжаловано, и не признано незаконным (недействительным).

В установленный срок (до 15.06.2018) администрация МО «Дахадаевский район» предписание не исполнила, в орган, выдавший предписание, о его исполнении (или о принятии всех зависящих от администрации мер по его исполнению) не сообщила. С заявлением, ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалась. Документы, свидетельствующие об исполнении предписания (либо опровергающие указанные в нем нарушение) по каждому пункту предписания администрация ни контролирующему органу на момент проверки исполнения предписания (19.06.2018), ни суду в ходе рассмотрения дела не представила.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия администрацией всех зависящих от нее мер для исполнения предписания и недопущения (прекращения) совершения правонарушения, его устранения в материалы дела не представлены. О наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению выданного уполномоченным органом предписания в установленный срок, администрация не сообщила, доказательства наличия таких обстоятельств не представила.

Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения МО «Дахадаевский район» ранее выданного предписания, невозможности соблюдения приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины МО «Дахадаевский район» в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения МО «Дахадаевский район» к административной ответственности управлением не допущено. 

Срок давности привлечения МО «Дахадаевский район» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Доказательств исключительности случая вмененного Учреждению административного правонарушения не представлено и не усматривается из материалов дела.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод о наличии в действиях МО «Дахадаевский район» состава вмененного административного правонарушения.

Размер административного штрафа определен судом первой инстанции в минимальных пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ размере 50000р.

Доводы апелляционной жалобы МО «Дахадаевский район» не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.10.2018 по делу № А15-3061/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Д.А. Белов 

Судьи                                                                                               Л.В. Афанасьева 

                                                                                                          С.А. Параскевова