Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-15631/2020

г. Краснодар

04 сентября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 04 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  

ФГУП Центр «Звездный», г. Москва (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

об обязании внести изменения в договор аренды путем заключения дополнительного соглашения, о пересмотре размера арендной платы,

при участии: 

от истца: ФИО1 – доверенность от 25.09.2019 № 122 (до перерыва);

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 27.12.2019 № 23-01-10/22491;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП Центр «Звездный», г. Москва (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – ответчик) об обязании внести изменения в действующий договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116011:0014, путем заключения дополнительного соглашения к действующему договору аренды № 7700000810, о пересмотре размера арендной платы на земельный участок в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 24.04.2012 № 224, установив соответствующие Приказу ставки арендной платы и на этом основании произвести перерасчет арендной платы с 01.01.2017 по 31.12.2019.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, а также ходатайствовал о предоставлении дополнительного времени. Ходатайство удовлетворено.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против иска.

В судебном заседании 12.08.2020 г. по ходатайству истца  судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до  19.08.2020 г. до 12-40 час. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя ответчика.

Представитель ответчика представил дополнительные документы в обоснование возражений относительно исковых требований.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований и об отложении судебного разбирательства для представления дополнительных документов.

Суд, рассматривая ходатайство истца об уточнении исковых требований, исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно ходатайству истец добавил к ранее заявленным исковым требованиям требование о признании действий Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея по отказу в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 17.12.2007 № 770000810 земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116011:14 от 30.01.2020 незаконными и необоснованными.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства поскольку истец уточняя исковые требования изменяет предмет и основание иска, что противоречит положениям статьи 49 АПК РФ.

В связи с чем, в удовлетворении ходатайства об уточнении иска надлежит отказать.

Кроме того, суд также не находит оснований для удовлетворения ходатайства истца об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что считает материалы дела достаточными для разрешения спора по существу.

В связи с чем, ходатайство истца об отложении судебного разбирательства удовлетворению не подлежит.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

17.12.2017 г. между ФГУП Центр «Звездный» (арендатор) и Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (арендодатель)  заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 7700000810.

В соответствии с предметом заключенного договора, арендатором принят в пользование на 49 лет земельный участок площадью 45 000 кв.м. (4,5000 га), с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 для строительства и эксплуатации Реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата «Звездный».

Согласно п. 3.1. договора размер годовой арендной платы, уплачиваемой за пользование участком, составляет 1 705 500 рублей.

В соответствии с п. 3.2. договора расчет арендной платы произведен в соответствии с отчетом об определении рыночной арендной платы за 1 кв. м. земельного участка от  12.11.2007 г. № 162.

Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора, и в  дальнейшем может пересматриваться в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативные правовые акты Российской Федерации Краснодарского края, органов местного самоуправления, либо изменения рыночной стоимости Участка. Изменение размера арендной платы фиксируется и оформляется дополнительны соглашением к договору и подписывается сторонами (п.  3.3.3. договора).

На основании п. 3.4. договора размер арендной платы пересматривается в случае перевода участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В 2014 году ФГУП Центр «Звездный» получена лицензия № 178К на осуществление космической деятельности на местах лицензируемой деятельности: РФ, Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, пансионат «Звездный» (виды выполняемых работ: эксплуатация пунктов приёма, хранения и обработки информации; эксплуатация центров и оборудования для подготовки космонавтов, а также отработки действий экипажа после посадки объектов на водную поверхность, оздоровительные и профилактические процедуры, другие виды услуг).

ФГУП Центр «Звездный» 29.03.2019 г. в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея направлен запрос за № 82-19, с просьбой пересмотреть размер арендной платы участка с учетом Приказа Министерства экономического развития РФ от 24.04.2012 г. № 224 и внести в раздел  3  договора изменения, путем подписания дополнительного соглашения.

Согласно ответу Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 13.05.2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116011:14 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается регистрационной записью от 11.05.2007 №  23-23-48/019/2007-217. Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116011:14 зарегистрировано обременение правом постоянного (бессрочного) пользования от 31.01.2005 №23-01.48-8.2002-369 в пользу Федерального  космического агентства, и, одновременно, правом аренды от 22.02.2008 №  23-23-48/002/2008-207 в пользу ФГУП Центр «Звездный», что противоречит действующему законодательству РФ. 

На основании указанного ответа ФГУП Центр «Звездный» были приняты меры по снятию обременения права постоянного (бессрочного) пользования от 31.01.2005 в пользу Федерального космического агентства и 11.12.2019 г. в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея направлена повторная претензия № 23-31046, с просьбой пересмотреть размер арендной платы участка с учетом Приказа Министерства экономического развития РФ от  24.04.2012  г. № 224 и внести в раздел 3 договора изменения, путем подписания дополнительного соглашения.

Редакция дополнительного соглашения предусматривает установление арендной платы в отношении спорного земельного участка в размере 150 руб./га в год.

Однако, письмом от 30.01.2020 № 23-01-09/1149 Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка площадью 4,5 га, с кадастровым номером 23:47:0116011:0014, ввиду того, что не представлены документальные подтверждения расположения на арендуемом федеральном земельном участке объектов космической инфраструктуры, указанных в Приказе Министерства экономического развития РФ от 24.04.2012 г. № 224.

Истец, считая, что отказ Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея нарушает права ФГУП  Центр  «Звездный» обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

При рассмотрении спора суд руководствовался следующим. 

Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Истец обратился с заявлением об обязании ответчика заключить сделку, а именно дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка об изменении  размера арендной платы.

Данное требование является исковым, его рассмотрение производится по общим правилам Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующим такой способ защиты как обращение с иском об обязании заключить договор (иск о понуждении к заключению договора).

Дополнительное соглашение к договору также является договором.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора относительно земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ. Данный вывод сформулирован в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», подлежит применению и к рассматриваемой ситуации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт  4  статьи 445 ГК РФ).

Таким образом, требование о понуждении заключить договор в отношении земельного участка, в том числе дополнительное соглашение об изменении условий договора, может быть заявлено в суд только после направления истцом уполномоченному органу (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок.

Так, материалами дела подтверждается наличие проекта дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающего новую редакцию условий относительно размера арендной платы, а также факт направления истцом данного дополнительного соглашения в адрес ответчика.

Согласно материалам дела истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями после получения от ответчика отказа в заключении дополнительного соглашения.

Соответственно, истцом соблюдены требования ст. 445 ГК РФ, предусмотренные при обращении с иском о понуждении заключить договор.

Пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусмотрено, что, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) Органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) Органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи  49  данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты, обеспечивающие космическую деятельность.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные Постановлением № 582 от 16.07.2009 г. «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Правила № 582).

Согласно пункту 5 названных Правил № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности,  объектов космической инфраструктуры.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации № 224 от 24.04.2012 г. «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов космической инфраструктуры (за исключением районов падения отделяющихся частей космических объектов)» в отношении земельного участка, предоставленного (занятого) для размещения объектов космической инфраструктуры (объекты экспериментальной базы для обработки космической техники. Центры для подготовки космонавтов) утверждена ставка арендной платы в размере  150  руб./га в год.

Истец, ссылаясь на то, что по условиям договора аренды № 7700000810 от  17.12.2007 г. спорный земельный участок предоставлен для строительства и эксплуатации Реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата «Звездный» в отношении ФГУП Центр «Звездный» должна быть предусмотрена ставка арендной платы в размере 150 руб./га в год.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, возражая против исковых требований, указало на отсутствие документальных доказательств, подтверждающих расположение на арендуемом федеральном земельном участке объектов космической инфраструктуры.

В статье 65 АПК РФ указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Утверждая о нахождении на спорном земельном участке объектов космической инфраструктуры истцом представлены следующие документы: выписка из Распоряжения Правительства РФ от 25 декабря 2018 № 293 0-р «Об утверждении перечней хозяйственных обществ в отношении ФГУП Центр «Звездный»; копия программы физкультурно-оздоровительных сборов на базе Пансионата «Звездный»; лицензия на осуществление космической деятельности в отношении ФГУП Центр «Звездный»; договор на оказание услуг, заключенного между ФГУП Центр «Звездный» и ФГУП  «ЦЭНКИ»; договор на оказание услуг, заключенного между ФГУП Центр  «Звездный» и АО «Астрономический научный центр»; договор на оказание услуг по государственному оборонному заказу, заключенного между АО «Астрономический научный центр» и ФГУП Центр «Звездный».

При этом, суд критически относится к представленным истцом документам. Так, указанные документы не подтверждают наличие на спорном земельном участке объектов космической инфраструктуры, в том числе объектов экспериментальной базы для обработки космической техники, центра для подготовки космонавтов, а лишь указывают на осуществляемую деятельность ФГУП Центр «Звездный».

Вместе с тем, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея представило сведения с официального сайта ФГУП Центр «Звездный», о наличии номеров, имеющихся в Реабилитационном центре подготовки космонавтов пансионата «Звездный».

Так, согласно данным сведениям в пансионате имеются следующие номера:

-стандарт одноместный;

- стандарт двухместный;

- семейный четырехместный;

-семейный четырехместный улучшенный;

- комфорт одноместный;

-комфорт двухместный;

- комфорт двухместный улучшенный;

- комфорт двухместный улучшенный;

- апартаменты двухместные.

Согласно информации сайта указанные номера являются общедоступными для всех граждан и не предполагают не только наличие объектов космической инфраструктуры, но даже не сводятся к проживание в пансионате лишь сотрудников ФГУП  Центр  «Звездный». 

В то время как понятие объектов космической инфраструктуры раскрыто в  ст. 18 Закона РФ от 20.08.1993 N 5663-1 (ред. от 15.04.2019) «О космической деятельности». Космическая инфраструктура Российской Федерации включает в себя:

космодромы;

стартовые комплексы и пусковые установки;

командно-измерительные комплексы;

центры и пункты управления полетами космических объектов;

пункты приема, хранения и обработки информации;

базы хранения космической техники;

районы падения отделяющихся частей космических объектов;

полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные полосы;

объекты экспериментальной базы для отработки космической техники;

центры и оборудование для подготовки космонавтов;

другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.

Объекты космической инфраструктуры, включая мобильные, являются таковыми в той мере, в какой они используются для обеспечения или осуществления космической деятельности.

Соответственно, суд пришел к выводу, что указанный выше пансионат не является объектом космической инфраструктуры.

Относимым является то доказательство, которое имеет значение для рассматриваемого дела (статья 67 АПК РФ). Допустимость доказательств определена в статье 68 АПК РФ: «Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами».

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения получены из доброкачественного источника и не противоречат сведениям, содержащимся в других доказательствах по делу (часть 3 статьи 71 АПК РФ). То есть достоверность - это качество доказательства, характеризующее точность, правильность отражения обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Достаточность доказательств - это качество совокупности имеющихся доказательств, необходимых для разрешения дела. Доказательства, имеющиеся в деле, признаются арбитражным судом достаточными, если содержащиеся в них сведения позволяют с достоверностью установить наличие или отсутствие обстоятельств, положенных в основание требований и возражений сторон.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом правильного распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание обстоятельства именно данного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд, считает, что истцом не представлено документальных доказательств, с учетом которых в отношении ФГУП Центр «Звездный» следует применить Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации № 224 от 24.04.2012 г. «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов космической инфраструктуры (за исключением районов падения отделяющихся частей космических объектов)».

Таким образом, суд считает, что отсутствуют правовые основания для установления в отношении спорного земельного участка арендной платы, предусмотренной в отношении земельных участков, используемых для размещения объектов космической инфраструктуры.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 49, 65, 70, 110, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства истца об уточнении требований отказать.

В удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                 О.В. Кирий