Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                      Дело №А14-3362/2020

«03» июля 2020 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой  Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЦЕНТРА" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Москва в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Воронежэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 114.02.2020 по делу об административном правонарушении №06/04/9.21-16/2020 о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении №06/04/9.21-16/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №Д-ВР/23 от 30.04.2020, с предоставлением документа о высшем юридическом образовании и паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 21.05.2020 №04-16/3209, с предоставлением документа о высшем юридическом образовании и служебного удостоверения;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности №15 от 15.06.2020, с предоставлением документа о высшем юридическом образовании и паспорта,

установил:

Публичное акционерное общество "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЦЕНТРА" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Москва в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Воронежэнерго» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 06.03.2020 №MP1-ВР/2362 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении №06/04/9.21-16/2020 и о признании незаконным и отмене представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении №06/04/9.21-16/2020 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 850 000 руб.

Определением от 11.03.2020 данное заявление было принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 08.04.2020г.

Определением от 21.05.2020 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании откладывалось, а также было назначено судебное разбирательство по делу на 11.06.2020, также указанным определением к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ПС ОТРАДНОЕ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 394018 

<

...>).

Протокольным определением от 11.06.2020 суд осуществил переход из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле, и отложил судебное разбирательство на 25.06.2020.

В судебном заседании представитель третьего лица представил письменные пояснения, поддержал позицию антимонопольного органа по делу.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений представителей лиц, участвующих в деле, определил: приобщить к материалам  дела представленные третьим лицом документы.

В ходе судебного заседания 25.06.2020 представитель заявителя возражал в отношении пояснений третьего лица, а также согласно доводам, изложенным в заявлении об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возражал против снижения штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 03.07.2020 перерыв до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 01.10.2019г. от ООО ПС «Отрадное» в Управление поступило обращение (вх. № 01-11/2585) по вопросу правомерности уклонения филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» от направления оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдачи технических условий.

17.10.2019г. Управлением в целях проверки фактов, изложенных в обращении ООО ПС «Отрадное» направило в ПАО «МРСК Центра» запрос/требование (исх. № 04-16/375) о предоставлении следующей информации и документов (заверенных надлежащим образом копий):

1. Письменных объяснений по фактам, изложенным в обращении ООО ПС «Отрадное» с указанием нормативных правовых оснований, а также с приложением соответствующих документов, подтверждающих ваши доводы.

2. Заявки(ок) на технологическое присоединение объекта принадлежащего ООО ПС «Отрадное» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» с отметкой о получении последним.

3. Уведомления(й) о предоставлении недостающих сведений и документов, направленное филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» в ООО ПС «Отрадное» (приложив документ, подтверждающий отправление данного уведомления).

4. Всей имеющейся переписки/информации/документов по данному вопросу.

31.10.2019г. в Управление от ПАО «МРСК Центра» поступила информация и документы, согласно которым 11.06.2019г. заявитель обратился в ПАО «МРСК Центра» с заявкой на технологическое присоединение деревообрабатывающего цеха, расположенного по адресу: Воронежская область, Новооусманский район, центральная часть кадастрового квартала 36:16:5400001:803 к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра» по 2 категории надежности классом напряжения 110кВ максимальной мощностью 150кВт и установкой 2-х трансформаторов 2*2,5 МВА.

17.06.2019г. ПАО «МРСК Центра» направило ООО ПС «Отрадное» уведомление (исх. № МР1-ВР/26-1/5510) о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором запросило документы, подтверждающие наличие у заявителя права на использование земельного участка.

08.07.2019г. ООО ПС «Отрадное» направило в ПАО «МРСК Центра» письмо (исх. № 19) с указанием недостающей информации, а также изменением наименования энергопринимающего устройства на ВРУ строящегося дома.

11.07.2019г. ПАО «МРСК Центра» направило ООО ПС «Отрадное» уведомление (исх. № МР1-ВР/26-1/6375) о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором повторно запросило документы, подтверждающие наличие у заявителя права на использование земельного участка.

19.07.2019г. ООО ПС «Отрадное» направило в ПАО «МРСК Центра» письмо (исх. № 20) с указанием недостающей информации.

22.07.2019г. ПАО «МРСК Центра» направило ООО ПС «Отрадное» уведомление (исх. № МР1-ВР/26-1/6682) о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором указало на необходимость корректировки уровня напряжения присоединяемого объекта электросетевого хозяйства/энергопринимающего устройства.

05.08.2019г. ООО ПС «Отрадное» направило в ПАО «МРСК Центра» письмо (исх. № 21) с указанием о том, что недостающая информация была предоставлена 19.07.2019г.

08.08.2019г. ПАО «МРСК Центра» направило ООО ПС «Отрадное» уведомление (исх. № МР1-ВР/10-2/7383) о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором вновь указано на необходимость корроктеровки уровня напряжения присоединяемого объекта электросетевого хозяйства/энергопринимающего устройства, а также на несоответствие поданной заявки типовому приложению к Правилам.

21.08.2019г. ООО ПС «Отрадное» направило в ПАО «МРСК Центра» письмо (исх. № 21) с просьбой направить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдачи технических условий.

23.08.2019г. ПАО «МРСК Центра» направило ООО ПС «Отрадное» уведомление (исх. № МР1-ВР/10-2/7949) о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором в очередной раз указало на несоответствие уровня напряжения присоединяемого объекта электросетевого хозяйства/энергопринимающего устройства Правилам.

23.09.2019г. ООО ПС «Отрадное» направило в ПАО «МРСК Центра» письмо (исх. № 23) с просьбой направить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдачи технических условий.

30.10.2019г. ПАО «МРСК Центра» направило ООО ПС «Отрадное» уведомление (исх. № МР1-ВР/26-1/10405) об аннулировании заявки.

В ходе проверки доводов обращения административным органом было установлено, что ПАО «МРСК Центра» в нарушение пункта 11 Правил необоснованно требовало повторного предоставления информации и документов, а именно: копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя (уведомление исх. № МР1-ВР/26-1/6375 от 11.07.2019г.).

При этом ООО ПС «Отрадное» приложило к заявке на технологическое присоединение от 11.06.2019г. договор аренды земельного участка от 31.08.2018г. и выписку из ЕГРН.

Одновременно с этим, указанные в уведомлениях (исх. от 22.07.2019г. № МР1-ВР/26-1/6682; исх. от 08.08.2019г. № МР1-ВР/10-2/7383; исх. от 23.08.2019г. № МР1-ВР/10-2/7949) требования ПАО «МРСК Центра» о корректировке параметров мощности трансформаторов и уровня напряжения, поскольку, по мнению сетевой организации, у нее отсутствует возможность присоединения указанных в заявке параметров (мощность, уровень напряжения) являются необоснованными, поскольку приказом № 29/1 от 18.07.2019г. и приказом № 31/1 от 15.08.2019г.  Управления по государственным тарифам Воронежской области были внесены изменения в приказ № 55/1 от 25.12.2018г., а также согласно информации с сайта ПАО «МРСК Центра» (https://www.mrsk-1.ru/clients/fitting/tariffs/) для ПАО «МРСК Центра» установлена ставка платы за технологическое присоединение на уровне напряжения, в том числе 35кВ и выше.

Таким образом, ПАО «МРСК Центра» как сетевая организация должна была, по мнению, антимонопольного органа, направить ООО ПС «Отрадное» оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдать технические условия в срок до 16.08.2019г.

В связи с заявлением юридического лица, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 29.01.2020г. должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в отношении ПАО «МРСК Центра» был составлен протокол                    № 036/04/9.21-16/2020 об административном правонарушении.

Рассмотрение дела № 036/04/9.21-16/2020 об административном правонарушении было назначено на 05.02.2020г.

05.02.2020г. в рассмотрении дела № 036/04/9.21-16/2020 об административном правонарушении участвовали представители ПАО «МРСК Центра»: ФИО2 (доверенность № Д-ВР от 22.11.2019г) и   ФИО5 (доверенность № Д-ВР/714 от 16.12.2019г.), которым в порядке пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ разъяснены их права и обязанности.

Представителем ПАО «МРСК Центра» ФИО2 (доверенность                  № Д-ВР от 22.11.2019г) были приобщены в материалы административного дела письменные объяснения (исх. № ВР/27/04), согласно которым сетевая организация не согласна с обстоятельствами, изложенными в протоколе в части нарушения срока направления уведомлений (исх. № МР1-ВР/26-1/5510 от 17.06.2019г.; исх. № МР1-ВР/10-2/7949 от 23.08.2019г.) о предоставлении недостающих сведений и документов, а также, в части неправомерности требований корректировки уровня напряжения присоединяемого  объекта сетевого хозяйства/энергопринимающего устройства и требований подтверждения права собственности на присоединяемый земельный участок.

Тогда как, при рассмотрении административного УФАС по ВО было установлено, что, поскольку указанное в протоколе об административном правонарушении исчисление сроков для направления уведомлений о недостающих сведениях и документах осуществлено без учета выходных и праздничных дней, указанные факты подлежат исключению из состава рассматриваемого правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела УФАС по ВО была установлена необходимость в получении дополнительных доказательств по делу, в связи с чем рассмотрение настоящего дела откладывалось до 11.02.2020г., до 14.02.2020г.

14.02.2020г. в рассмотрении дела № 036/04/9.21-16/2020 об административном правонарушении участвовали представители ПАО «МРСК Центра»: ФИО2 (доверенность № Д-ВР от 22.11.2019г) и   ФИО5 (доверенность № Д-ВР/714 от 16.12.2019г.), которым в порядке пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ разъяснены их права и обязанности.

На основании изложенного, по результатам рассмотрения административного дела 14.02.2020г. заместителем руководителя – начальником отдела  Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) ФИО6 публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая  компания Центра» (ОГРН: 

<

***> ИНН:

<

***> КПП:771501001 дата регистрации: 17.12.2004;  

<

...> М, д. 15; далее – ПАО «МРСК Центра»; далее – ПАО «МРСК Центра») за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 850 000 руб.

Также 14.02.2020 антимонопольным органом было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.02.2020 по делу №036/04/9.21-16/2020, согласно которому исполняющему обязанности генерального директора -директору филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» ФИО7 необходимо совершить следующие действия:

1) издать распорядительный документ об организации проведения проверки знаний законодательства в сфере электроэнергетики, в том числе Правил сотрудников филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго», в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения ПАО «МРСК Центра» требований Правил. При этом в распорядительном документе установить конкретные сроки проведения указанного мероприятия, а также систему оценки результата проверки знаний;

2) довести указанный распорядительный документ до сведения всех сотрудников, в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения НЛО «МРСК Центра» требований Правил;

3) обеспечить контроль за исполнением указанного распорядительного документа;

4) направить в ООО ПС «Отрадное» оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия.

Считая, что указанные постановление и предписание вынесены с нарушением норм действующего законодательства, ПАО «МРСК Центра» обратилось в суд с настоящими требованиями об их оспаривании, ссылаясь на следующие доводы:

1. Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) не предусматривают возможность подключения оборудования уровень напряжения которого составляет 110 кВ, поскольку в типовой форме заявки на технологическое присоединение, предусмотренной в приложении № 7 к Правилам отсутствует класс напряжения 110 кВ;

2. УФАС по ВО не были исследованы обстоятельства, которые являются основанием для установления размера административного штрафа противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам;

3. УФАС по ВО в обоснование повторности нарушения порядка подключения были использованы постановления территориальных органов ФАС России;

4. ПАО «МРСК Центра» полагает, что оспариваемым постановлением и представлением ущемляются права и законные интересы последнего в сфере экономической деятельности. 

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ). 

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Воронежэнерго», оказывая услуги по передаче электрической энергии, а также в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

С учетом этого, данный хозяйствующий субъект обязан соблюдать требования антимонопольного законодательства. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Объектом рассматриваемого нарушения является установленный порядок подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Противоправность деяния предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

  Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 

Пунктом 3 Правил установлено, что, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 4 Правил любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. 

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с абзацем 13 пункта 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Приложениями № 4-7 к Правилам предусмотрены типовые заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям.

При этом, какие-либо ограничения в отношении подключаемых энергопринимающих устройств или объектов электросетевого хозяйства, в том числе по уровню напряжения Правилами не предусмотрены.

Не указание в типовых формах заявок, предусмотренных приложениями № 4 -7 всех возможных уровней напряжения присоединяемых объектов электросетевого хозяйства/ энергопринимающих устройств, в том числе 110 кВ, по мнению суда, не означает, что заявитель ограничен в своем праве на подключение энергопринимающих устройств/объектов электросетевого хозяйства, имеющих не предусмотренный в типовой заявке уровень напряжения, поскольку иное означало бы лишение права лица на технологическое присоединение, построенных им энергопринимающих устройств или объектов электросетевого хозяйства, предусмотренного пунктами 3, 4 и подпунктом «б» пункта 10 Правил, что является недопустимым.

Кроме того, суд учитывает, что пунктом 8 Правил определено, что заявитель направляет заявку на технологическое присоединение по формам согласно приложениям № 4 - № 7. В соответствие с данными формами примечание про напряжение указано как «Класс напряжения (0,4; 6; 10) кВ», в скобках без крайних границ приведено справочное значение напряжения каким оно может быть в принципе, однако положениями Правил не установлено ограничение по уровню напряжения, на которое может быть подана заявка на технологическое присоединение. 

Позиция ПАО «МРСК Центра» о правомерности запроса о завышенной мощности присоединяемого трансформатора по сравнению с заявленной максимальной мощности несостоятельна, ввиду отсутствия в Правилах положений о соразмерности (приблизительно равной) мощности присоединяемых трансформаторов и заявленной максимальной мощности. 

В части положений приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 25.12.2018 № 55/1, приложениями № 2 и № 4 к указанному приказу установлены стандартизированные тарифные ставки. При этом, в реквизитах данных приложений нет ограничений по уровню напряжения, на котором осуществляется технологическое присоединение, а установлены ставки платы по мероприятиям от существующих объектов электросетевого хозяйства до границ участка заявителя, вплоть по строительству объектов электросетевого хозяйства 35-110 кВ, т.е. допускается присоединение на уровне напряжения выше 10 кВ. Кроме того, «Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», утверждеными Приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее - Методические указания), также не установлены ограничения по классу напряжения, на котором осуществляется технологическое присоединение, причем в соответствие с п. 28 и п. 37 Методических указаний для заявителей с заявленной максимальной мощностью до 150 кВт ставки платы по мероприятиям «последней мили» равны нулю, включая ставки платы по объектам электросетевого хозяйства 35 кВ и выше.

Таким образом, указанный довод Общества о  том, что Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 не предусматривают возможность подключения оборудования уровень напряжения которого составляет 110 кВ, поскольку в типовой форме заявки на технологическое присоединение, предусмотренной в приложении № 7 к Правилам отсутствует класс напряжения 110 кВ,  противоречит пунктам 3,4, подпункту «б» пункта 10 Правил, приказу № 29/1 от 18.07.2019г., приказу № 31/1 от 15.08.2019г. Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области, информации на сайте ПАО «МРСК Центра» (https://www.mrsk-1.ru/clients/fitting/tariffs/) и подлежит отклонению за несостоятельностью.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что оспариваемые постановление и представление антимонопольного органа были вынесены с учетом данных обстоятельств, что подтверждается его содержанием. 

Кроме того, в обосновании размера штрафа на страницах 10-11 постановления были учтены следующие обстоятельства: «При назначении административного наказания ПАО «МРСК Центра» учитывается имущественное и финансовое положение юридического лица, согласно отчету о финансовых результатах ПАО «МРСК Центра» за 9 месяцев 2019г.  выручка сетевой организации составила 882 947 000 рублей, в том числе, от услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям».

Кроме того, ПАО «МРСК Центра» систематически привлекается к административной ответственности за однородные правонарушения, о чем свидетельствуют постановление от 05.03.2018г. по делу № 22.04-9.21 об административном правонарушении; постановление от 22.03.2019г. по делу № 036/04/9.21-44/2019 об административном правонарушении; постановление от 05.04.2019г. по делу № 036/04/9.21-66/2019 об административном правонарушении; постановление от 16.05.2019г. по делу № 036/04/9.21-117/2019 об административном правонарушении; постановление от 24.07.2019г. № 036/04/9.21-187/2019 об административном правонарушении; постановление от 06.08.2019г. № 036/04/9.21-200/2019 об административном правонарушении; постановление от 19.09.2019г. № 036/04/9.21-267/2019 об административном правонарушении; постановление от 03.10.2019г. по делу № 036/04/9.21-311/2019 об административном правонарушении; постановление от 25.10.2019г. по делу № 036/04/9.21-336/2019 об административном правонарушении; постановление от 23.11.2019г. по делу № 036/04/9.21-312/2019 об административном правонарушении, что свидетельствует, по мнению суда, о неэффективности применения минимального размера административного штрафа, а также злонамеренности действий сетевой организации.

Также при назначении наказания, антимонопольным органом было учтено то обстоятельство, что ООО ПС «Отрадное» на момент вынесения настоящего постановления не получило от ПАО «МРСК Центра» оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия, фактический общий срок рассмотрения ПАО «МРСК Центра» заявки ООО ПС «Отрадное» на технологическое присоединение к электрическим сетям (100 рабочих дней до момента направления письма об аннулировании заявки), факт незаконного лишения ООО ПС «Отрадное» права на технологическое присоединение  своего объекта электросетевого хозяйства/энергопринимающего устройства к электрическим сетям.

В силу специфики своей профессиональной деятельности ПАО «МРСК Центра», являясь крупнейшей сетевой организацией региона, должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, а также обязано предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя,  руководствуясь статьей 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган обоснованно назначил заявителю административный штраф в размере – 850 000 руб. (свыше минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

 Кроме того, с учетом изложенного, суд полагает невозможным по настоящему делу применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в части признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, ст. 4.1.1 в части замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение, равно как и ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ относительно снижения назначенного Обществу штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Также суд отклоняет довод ПАО «МРСК Центра» о том, что Управлением в обоснование повторности нарушения порядка подключения были использованы постановления территориальных органов ФАС России, поскольку на странице 10 постановления перечислены ненормативные акты Управления, копии которых приложены к материалам настоящего дела.

Кроме того, в своей жалобе ПАО «МРСК Центра» не указало какие именно права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены, какие именно возлагают на него обязанности и какие создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемые ненормативные акты УФАС по ВО. При этом, ПАО «МРСК Центра» не предоставило каких-либо доказательств вышеизложенного, в связи  с чем соответствующие доводы Общества также подлежат отклонению.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 чт. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью доказательств по делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным  органом не пропущен. Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом установленных судом обстоятельств следует признать, что оспариваемое постановление соответствует требованиям законодательства, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы Общества.

В части оспаривания Обществом представления, суд приходит к следующим выводам.

Представление представляет собой акт, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Из анализа ст. 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, установленных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Поскольку суд пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 чт. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью доказательств по делу, арбитражный суд считает, что заявителем необоснованно заявлены требования о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении №06/04/9.21-16/2020.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Оспариваемое представление от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении №06/04/9.21-16/2020, было вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении №06/04/9.21-16/2020о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 850 000 руб.

Данное представление было обжаловано вместе постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ, следовательно, такое заявление по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной также не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ, 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Публичного акционерного общества "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЦЕНТРА" в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Воронежэнерго» от 06.03.2020 №MP1-ВР/2362 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении №06/04/9.21-16/2020 и о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении №06/04/9.21-16/2020 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 850 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                              Ю.А. Соколова